Рецензия на книгу В. А. Лебедева "Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России"
(Кравец И. А.) ("Конституционное и муниципальное право", 2006, N 7) Текст документаРЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ В. А. ЛЕБЕДЕВА "КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА И ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИИ" <*>
И. А. КРАВЕЦ
Защита прав человека - вечная и постоянно возобновляемая тема не только в российской юриспруденции. Отрадно, что в отечественном правоведении интерес к "вечной теме" проявляют специалисты из различных отраслей права. Повышается значение межотраслевых исследований в области прав человека. Большое значение приобретает изучение влияния международных и особенно европейских стандартов в области прав человека на российское законодательство и правоприменительную практику. Охрана и защита прав и свобод личности с позиций конституционной юриспруденции - сравнительно новое правовое явление в свете действия положений Конституции РФ 1993 г. Валериан Алексеевич Лебедев - доктор юридических наук, профессор, декан юридического факультета Челябинского государственного университета, докторскую диссертацию защитил в Московском государственном университете. Новая работа профессора В. А. Лебедева заслуживает особого внимания, в ней представлен анализ конституционно-правового механизма охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина в России; выявлены роль и значение Конституции РФ 1993 г. и конституционного права в целом в системе гарантий прав и свобод личности. Среди направлений совершенствования существующего в стране механизма гарантий В. А. Лебедев акцентирует внимание на необходимости более активной деятельности "Президента РФ и его аппарата в области защиты прав и свобод личности". По мнению автора, "именно активная и эффективная работа института Президента России в стране может переломить, к сожалению, еще существующую негативную тенденцию нарушений прав и реально гарантировать провозглашенные Конституцией права и свободы" (с. 247). В целом такой подход отвечает политике Президента РФ, направленной на укрепление Российского государства, на усиление регулирующих функций в различных сферах жизнедеятельности. Монография представляет собой органичный сплав доктринальных достижений в области прав человека, изложенных в контексте проводимых в России преобразований, и анализа современных институциональных средств защиты прав и свобод личности. Работа выполнена на стыке теории прав человека и конституционного права и наряду с учебником под редакцией профессора О. И. Тиунова <*> занимает достойное место в современных исследованиях по конституционной юриспруденции. -------------------------------- <*> См.: Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. д. ю.н., проф. О. И. Тиунова. М.: Норма, 2005. 608 с.
Монография состоит из двух глав. В первой главе "Становление и развитие прав и свобод человека и гражданина в России" последовательно раскрываются три вида проблем: 1) понятие и состав прав и свобод человека и гражданина; 2) конституционно-правовые основы российского законодательства о правах и свободах человека и гражданина; 3) правомерные ограничения государством прав и свобод человека и гражданина в России. Вторая глава "Конституционно-правовой механизм охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина в России" посвящена анализу четырех проблемных областей. В ней освещаются: 1) понятие механизма охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина в России; 2) роль государственных органов в механизме охраны и защиты; 3) международные органы и негосударственные правозащитные организации в механизме охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина; 4) основные направления совершенствования гарантий государственной охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Автор отмечает, что "современный этап конституционного развития России характеризуется недостаточно эффективным механизмом охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина" (с. 6). В книге представлен всесторонний анализ конституционно-правового механизма охраны и защиты прав и свобод личности в России, его позитивные стороны и проблемные зоны, предложен ряд новых решений в правообеспечительном механизме. В новом интересном исследовании автор опирается на существующие в юридической литературе позиции в отношении понятия и состава прав и свобод человека и гражданина. Последовательно раскрывается современное состояние прав человека, их классификация в свете конституционного и международно-правового регулирования, показывается специфика социально-экономических прав, которые по сравнению с личными и политическими правами и свободами имеют меньшую универсальность, так как распространяются, по мнению исследователя, на отдельные категории населения (с. 30 - 31). Анализируя правовую природу социально-экономических прав и свобод, автор приходит к обоснованному выводу: "...даже закрепленные в конституциях нормы об этих правах и свободах не являются непосредственно действующими (в специально-юридическом смысле этого понятия)" (с. 32). Раскрывается динамика конституционно-правового регулирования прав и свобод человека и гражданина на основе широкого спектра отечественной юридической литературы (с. 34 - 92). Исследование представляет собой органичный сплав теории прав человека и конституционно-правовых механизмов охраны и защиты прав и свобод личности в Российской Федерации. На большом историко-правовом материале показано, как происходило развитие конституционно-правового регулирования прав и свобод личности на протяжении XX в. в России (СССР), какие существовали проблемы реализации отдельных прав и свобод в период функционирования Советского государства, современные конституционно-правовые проблемы охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Автор начинает свой анализ с раскрытия содержания и основного значения Положения о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1905 г., Манифеста 17 октября 1905 г., Временных правил о правах и свободах, действовавших в период конституционной монархии в Российской империи. Обращение к этим важным в конституционной истории России актам тем более значимо, что в 2005 г. исполнилось 100 лет первой Декларации прав, провозглашенной царским манифестом в период первой русской революции 1905 - 1907 гг. Работу отличает взвешенный и деликатный подход к оценке советского конституционного законодательства, представленного Конституциями СССР 1924, 1936, 1977 гг. и Конституциями РСФСР 1918, 1925, 1937, 1978 гг. Особое внимание уделяется преобразованиям государственного строя в конце XX столетия, показана взаимосвязь изменений политического режима в России после 1991 г. и расширения объема политических прав и свобод граждан. По мнению исследователя, субъекты Федерации вправе в рамках федерального законодательства регулировать права и свободы, могут вводить дополнительные по отношению к федеральным гарантии прав и свобод (с. 62). Анализируя положения гл. 2 Конституции РФ "Права и свободы человека и гражданина", В. А. Лебедев справедливо утверждает, что лаконичность конституционных формулировок свидетельствует не об урезанности прав и свобод, а "о необходимости их развернутого регулирования с помощью федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов, развивающих содержание российской Конституции" (с. 34). Автор уделяет внимание проблемам реализации Конституции России 1993 г., раскрывая конституционно-правовые основы российского законодательства о правах и свободах человека и гражданина. Особый интерес представляет § 3 "Правомерные ограничения государством прав и свобод человека и гражданина в России" (с. 92 - 129) гл. 1 монографии. Опираясь на достижения современной теории прав человека и конституционного права, научных работ отечественных государствоведов и действующего российского законодательства, послания Президента РФ, В. А. Лебедев осмысляет значение и правовой механизм ограничений прав и свобод личности в свете проводимых преобразований правовой системы и органов публичной власти в Российской Федерации. Исследователь принадлежит к той юридической школе, которая считает решения Конституционного Суда Российской Федерации "самостоятельным источником права, содержащим нормы о правах и свободах" (с. 58). Многие решения федерального органа конституционного правосудия детализируют "конституционные положения о правах и свободах", ряд из них "нацелен на раскрытие конституционного содержания избирательных прав граждан" (с. 59). Всесторонний анализ конституционного законодательства по вопросу ограничения прав и свобод личности сопровождается трезвой оценкой возникающих проблем правового регулирования и проблем реализации отдельных прав и свобод, пониманием необходимости правового разъяснения таких оснований ограничения прав, как "нравственность" и "обеспечение безопасности страны" (с. 99). Как отмечает автор, федеральными законами, в которых содержатся отдельные ограничения прав и свобод, обычно раскрываются понятия соответствующих направлений или форм деятельности государства ("безопасность", "оборона", "оперативно-розыскная деятельность" и др.). Подводя итоги анализа правомерных ограничений государством прав и свобод личности, профессор В. А. Лебедев резюмирует: "...ограничение прав и свобод - это, скорее, исключение из правил, а не само правило". "Задача национального законодателя и правоприменителя сводится к обеспечению свободы личности, - констатирует автор, - а не к ее ущемлению" (с. 128). В монографии получил новое освещение ряд непреходящих дискуссионных вопросов, которые особенно актуальны для Российского государства и общества в период экономических и общественных трансформаций и усиления роли государства в борьбе с терроризмом и другими фундаментальными проблемами и вызовами современности. Поэтому центральное положение во второй главе монографии по объему и содержательному изложению занимает § 2 "Государственные органы в механизме охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина в России" (с. 155 - 219). В нем последовательно раскрываются существующие государственные средства охраны и защиты прав и свобод, исходя из реального повышения роли государства в современный период в правозащитном механизме. В работе представлена классификация органов, осуществляющих государственную защиту прав и свобод личности (по характеру деятельности, по юридической силе решений), и показаны особенности деятельности Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ, Уполномоченного по правам человека, судебных органов, органов прокуратуры и избирательных комиссий в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Особое внимание уделено роли Конституционного Суда РФ в обеспечении прав и свобод, порядку подачи и значению конституционной жалобы граждан и их объединений в Российской Федерации. В отношении Уполномоченного по правам человека высказывается сожаление, что Конституция РФ не наделила его правом законодательной инициативы; приводя свои обоснования, автор считает нужным предоставить возможность Уполномоченному "вносить предложения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ об изменении действующих или принятии новых законодательных актов" (с. 215). Отмеченные достоинства проведенного исследования дополняются некоторыми вопросами, продолжающими оставаться дискуссионными, несмотря на большое количество публикаций в российской юриспруденции. Например, могут ли эффективно работать внутригосударственные механизмы охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина в условиях давления со стороны международных органов и негосударственных правозащитных организаций? Как воздействуют решения Европейского суда по правам человека на внутригосударственные механизмы? Способствуют ли европейские стандарты в области прав и свобод личности повышению эффективности работы судебной системы России по защите прав и свобод человека и гражданина? Думается, что данные вопросы могут иметь и имеют конституционно-правовой срез исследования. Ряд положений монографии нуждается в уточнении или дополнительной аргументации и обосновании. Так, рассматривая Положение о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1905 г. как этап в развитии российского избирательного законодательства (с. 35), следовало отметить, что оно было изменено Указом императора от 11 декабря 1905 г., который ввел 4-ю, рабочую, курию, тем самым приблизив избирательное право Российской империи к всеобщему, но не равному избирательному праву. Должное внимание в работе отдается анализу соотношения федерального и регионального регулирования прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Автор признает возможным регулировать политические права и свободы с помощью договоров между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, однако федеральный центр в настоящее время отрицательно относится к подобной практике (с. 59 - 60). Представленная работа относится к государствоведческим исследованиям, несмотря на широкое освещение не только внутригосударственных механизмов охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, но и участия международных органов и негосударственных правозащитных организаций в обеспечении прав и свобод личности. К такому выводу читателей книги подводит сам автор, который считает, что "механизм государственной защиты по своей сущности составляет значительную часть конституционного механизма, так как государство (его органы) выступает единственным гарантом защиты прав и свобод личности" (с. 266). Пока, по мнению автора, государство не полностью справляется со своей главной конституционной обязанностью - защитой прав и свобод человека и гражданина. Как пожелание Российскому государству звучит авторское видение перспектив его развития: "Российское государство будет продолжать развивать и расширять разнообразные гарантии в интересах более полной защиты прав и свобод человека и гражданина" (с. 267). Такой гуманитарный детерминизм заставляет по-новому задуматься над проблемой правовой активности личности и юридических лиц в вопросах защиты собственных прав и свобод. В целом следует признать, что новая монография В. А. Лебедева будет полезна всем интересующимся развитием конституционно-правовой охраны и защиты прав и свобод личности в Российской Федерации, особый интерес она вызовет у сторонников усиления роли государства в правозащитном механизме в условиях современных политических и социально-экономических преобразований.
Название документа