Основные предпосылки формирования европейского права
(Раджабов М. Н.) ("Международное публичное и частное право", 2013, N 4) Текст документаОСНОВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА <*>
М. Н. РАДЖАБОВ
Раджабов Махмадьер Носирович, заведующий кафедрой международного права юридического факультета Таджикского национального университета, кандидат юридических наук, доцент.
В рамках настоящей статьи автор рассматривает формирование европейского права как самостоятельной системы права в процессах интеграции в рамках Европейского сообщества и Европейского союза.
Ключевые слова: Европейское сообщество, Европейский союз, система права, европейское право.
In this article the author the formation of European unto as an independent branch system of law at integration process in a framework of European Community and European Union.
Key words: European community, European Union, system of law, european law.
Процесс формирования Европейского союза до сих пор продолжается, поскольку идея его создания возникла в XV в. Ученые и государственные деятели в разных видах и формах предлагали объединение Европы. Например, Виктор Гюго (1849) предлагал идею объединения Европейского континента под названием "Соединенные штаты Европы". Австрийский дипломат Ричард Куденхове-Калерги в 1923 г. предлагал строительство федеративной Европы под названием "Панъевропейский Союз" и в своей книге "Пан-Европа" (1923) отметил, что "Европа должна помочь себе сама" и нельзя строить ее в форме России как военного диктатора или США как финансового диктатора. Идею "Панъевропы" на практике пытался реализовать министр иностранных дел Франции Аристид Бриан и в 1929 г. выступил с предложением в рамках Лиги Наций создать Европейский союз. Но, к сожалению, установление фашистских режимов в Европе оказало отрицательное влияние на объединение европейских стран. Однако окончание Второй мировой войны создало основу для объединений стран Европы. На это повлияло появление "социалистической системы" (от 50-х до 90-х годов XX в.) и "мирового жандарма" (с 90-х годов XX в. до настоящего времени). Таким образом, с 50-х годов XX в. началось объединение стран Европы, и впервые была выдвинута идея интеграционного объединения стран Европы министром иностранных дел Франции Робером Шуманом и французским политическим деятелем Жаном Моне, которые вошли в историю как основатели "Европейского союза". Таким образом, поэтапно происходило становление Европейского сообщества и Европейского союза, и это дало основания для формирования новой системы права - европейского права. С начала 1960-х годов велось обучение европейскому праву в вузах стран Европы под названием "Европейские организации", а с конца 1960 г. этот предмет имеет название "Коммунитарное право" и "Право сообщества". С 1977 г. наравне с международном правом он стал обязательной дисциплиной в программах подготовки юристов в университетах стран Европы. С конца 90-х годов XX в. предмет "Европейское право" стал включаться в учебную программу российских вузов. В Республике Таджикистан с 2007 г. проводится изучение "Европейского права" как курса по выбору для студентов отделения международных отношений юридического факультета Таджикского национального университета, а в дальнейшем оно как основной предмет будет включатся в программу. Действительно, изучение правовых вопросов Европейского союза и процесса интеграции представляет несомненный теоретический и практический интерес для будущих таджикских юристов-международников, а также для Республики Таджикистан в дальнейшем совершенствовании законодательства в условиях глобализации и интеграционных процессов. Вообще, формирование европейского права как самостоятельной системы права происходит в процессах интеграции в рамках Европейского сообщества и Европейского союза. Поэтому основные предпосылки становления европейского права тесно взаимосвязаны с процессом формирования Европейского сообщества и Европейского союза. Таким образом, основные предпосылки формирования европейского права происходили при выработке и введении в действие следующих международно-правовых актов европейского континента: - Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) от 18 апреля 1951 г. (вступил в силу 23 июля 1952 г.); - Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) от 25 марта 1957 г. и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) от 25 марта 1957 г. (выступили в силу 1 января 1958 г.); - Единый европейский акт (ЕЕА) от 17 - 28 февраля 1986 г. (вступил в силу 1 июля 1987 г.); - Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор) от 7 февраля 1992 г. (вступил в силу 1 ноября 1993 г.); - Амстердамский договор от 2 октября 1997 г. (вступил в силу 1 мая 1999 г.); - Хартия Европейского союза об основных правах от 7 декабря 2000 г.; - Договор, учреждающий Конституцию для Европы от 29 октября 2004 г. Договор об учреждении ЕОУС является началом формирования европейского права, потому что в нем в первую очередь установлены общеобязательные правовые предписания для таких государств, как ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Люксембург и Нидерланды, которые создали ЕОУС. А Договоры об учреждении ЕЭС и Евратом "создали условия для формирования самостоятельного правопорядка, который не может быть сведен ни к национальному, ни к международному правопорядку... и образует самостоятельную правовую систему, которая функционирует наряду с национальными системами права и системой международного права" <1>. -------------------------------- <1> Европейское право: Учебник / Под общ. ред. проф. Л. М. Энтина. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002. С. 17 - 18.
Единый европейский акт расширяет сотрудничество государств в области социальной и внешней политики, а также создает правовые основы для активизации процесса интеграции в Европейском регионе. Маастрихтский договор определяет цель, принципы, состав и структуру Европейского союза, а также новую политику и формы сотрудничества на Европейском континенте. В том числе Маастрихтский договор содержал общую внешнюю политику и политику безопасности, а также определил сотрудничество в сфере юстиции и внутренних дела стран Европейского союза. Амстердамским договором реформирована структура Европейского союза и созданы условия для расширения сферы применения европейского права. Хартия Европейского союза об основных правах содержит и защищает основные права человека по ценностям. А также Хартией закреплены человеческое достоинство, свобода, равенство и солидарность. Особенности Хартии заключаются в том, что большинство прав и свобод, предлагаемых для человека, в ней не связаны с принадлежностью к определенному гражданству. Конституция определяет правовой статус нового интеграционного объединения и уменьшает количество видов юридических актов, применяемых в "праве Европейского союза, и предусматривает шесть видов актов: европейский закон, европейский закон-рамка (рамочный закон), регламент, решения, рекомендация и мнения" <2>. Таким образом, подготовка и принятие Конституции Европы является эволюционным процессом формирования европейского права. -------------------------------- <2> Международное право: Учебник / Под ред. А. А. Ковалева и С. В. Черниченко. М.: Омега-Л, 2006. С. 727 - 728.
Европейское право является самостоятельной системой права, которая отличается от систем внутригосударственного и международного права и поэтому в юридической литературе характеризуется как "наднациональное (надгосударственное) право". Вообще, происхождение явления наднационального объясняется "фактом добровольной передачи (делегации) государствами - членами международной организации ее органам части своих суверенных полномочий для осуществления задач организации" <3>. -------------------------------- <3> Право Европейского союза: правовое регулирование торгового оборота: Учеб. пособие / Под ред. В. В. Безбаха, А. Я. Капустина, В. К. Пучинского. М.: ЗЕРЦАЛО, 1999. С. 23 - 24.
Разнообразны подходы к вопросу о наднациональном "надгосударственном" образовании ЕС. Наднациональность существует в том числе и как его собственный признак, и как признак межправительственной организации. А также есть мнение о том, что "ЕС является надгосударственным образованием, поэтому его правовая система аналогична национально-правовой системе" <4>. В современной западной доктрине вместо термина "надгосударственное право" распространен термин "транснациональное право", который делает акцент на способности норм Европейского союза действовать "через" государственные границы, не ограничиваясь территорией одной-единственной страны <5>. -------------------------------- <4> Энтин М. Л. Суд Европейского сообщества. Правовые формы обеспечения западноевропейской интеграции. М., 1987. С. 27. <5> См.: Право Европейского союза в вопросах и ответах: Учеб. пособие / Отв. ред. С. Ю. Кашкин. М.: Проспект, 2006. С. 10.
Формирование европейского права как самостоятельной правовой системы происходит в результате строительства единой Европы. А строительство единой Европы имеет одновременно черты международной организации, конфедерации и федерации <6>. Профессор Р. А. Мюллерсон считает, что "предметная специфика права ЕС состоит в том, что правовые нормы, регулирующие интеграционные процессы, затрагивают и межгосударственное отношения, и отношения между юридическими и физическими лицами из разных стран, и внутригосударственные отношения" <7>. -------------------------------- <6> См.: Топорнин Б. Н. Европейское сообщества: право и институты. М., 1992. С. 65 - 66. <7> Мюллерсон Р. А. К вопросу о "праве Европейских сообществ" // Вестник МГУ. Серия 11. Право. М., 1982. N 5. С. 49.
Из мнения профессора Р. А. Мюллерсона вытекает, что европейское право имеет двойственную природу, т. е. его система имеет элементы систем внутригосударственного и международного права. А профессор С. А. Егоров признает, что "европейское право бесспорно представляет собой систему", но отрицает его самостоятельность и считает его частью международного права <8>. -------------------------------- <8> См.: Международное право: Учебник / Отв. ред. А. А. Ковалева, С. В. Черниченко. М.: Омега-Л, 2006. С. 704 - 711.
Верную позицию занимает профессор Б. Н. Топорнин, который сказал, что "европейское право... представляет собой отдельное, особое право, имеет не только свои границы, но и свою собственную природу... которое отличается от традиционного международного права" <9>. -------------------------------- <9> Топорнин Б. Н. Европейское право: Учебник. М.: Юристъ, 2001. С. 19.
Действительно, европейское право является результатом строительства единой Европы: этот процесс включает в себя различные элементы международных организаций, интеграции и строя государства, но независимо от этих явлений он имеет собственную природу, которая представляет его как самостоятельную систему права. Для формирования любой системы права в ней должны быть такие элементы, как отрасль, институт и нормы права. Нет сомнения в том, что в системе европейского права отсутствуют такие элементы, которые отрицают существование его как самостоятельной системы прав. Но, кроме того, история человечества свидетельствует, что появление любой новой системы права вначале формируется в рамках тех или иных действующих систем права. Об этом свидетельствует история международного права, которое вначале формируется в рамках системы национального права. Таким образом, появление европейского права или международного частного права в начальном периоде в рамках системы международного публичного права или национального права не означает, что оно является их отраслью или институтом.
Название документа