Международно-правовая защита трудовых прав (на универсальном и региональном уровнях)
(Шумилов О. В.) ("Внешнеторговое право", 2006, N 2) Текст документаМЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ (НА УНИВЕРСАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ)
О. В. ШУМИЛОВ
Шумилов О. В., аспирант ВАВТ.
Источники международно-правовой защиты трудовых прав. Глобализация социальной жизни и мировой экономики выдвигает на первый план проблемы труда, его правового обеспечения и унификации правовых режимов в сфере трудовых отношений. Данная проблема является актуальной практически для всех государств. Значительным достижением XX в. стало провозглашение на международном и национальном уровнях права на труд и создание системы защиты трудовых прав на уровне международного права (путем принятия соответствующих конвенций) и на уровне международного частного права (путем закрепления соответствующих норм в национальном законодательстве). Организация труда и его регулирование тесно связаны с вопросом миграции трудовых ресурсов. Международная миграция населения, профессиональная мобильность, растущее применение труда с иностранным участием в нашей стране, а также россиян за рубежом - все это проявления глобализации в трудовой сфере. Глобальная рыночная экономика не может существовать без рынка труда, на нем продается и покупается такой специфический "товар", как рабочая сила, способности человека к тому или иному виду труда. Родился специальный термин "международный труд". Он обозначает трудовые отношения с иностранным элементом, т. е. такие отношения с участием иностранного работника, иностранного работодателя, а также трудовые правоотношения, которые имеют место за границей. Такого рода трудовые правоотношения требуют соблюдения государством международных стандартов условий и характера труда и, следовательно, норм международного частного права и международного права. Специфика трудовых отношений состоит в том, что они регулируются как частным, так и публичным правом. В настоящей статье рассмотрены лишь международно-правовые аспекты проблемы глобализации трудовых отношений. На международно-правовом уровне большой вклад в развитие международного регулирования труда внесли: Всеобщая декларации прав человека <*>, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах <**>. -------------------------------- <*> Международные акты о правах человека. М., 2000. С. 39. <**> Международные акты о правах человека. С. 44.
Под эгидой ООН приняты следующие Конвенции: Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. <*>; Конвенция ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г. <**>; Конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. <***>. -------------------------------- <*> Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVII. М., 1983. С. 26 - 36. СССР ратифицировала Конвенцию 19 декабря 1980 г. <**> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXVI. М., 1973. С. 109 - 118. СССР ратифицировал 22 января 1969 г. <***> Международные акты о правах человека. С. 359 - 390. Российская Федерация данную Конвенцию не ратифицировала.
Центральная роль в защите трудовых прав принадлежит Международной организации труда (далее - МОТ), которая была создана в 1919 г. на основе Версальского мирного договора при Лиге Наций <*>. С 1946 г. МОТ является специализированной организацией ООН. Именно она занимается правовым регулированием трудовых отношений с иностранным элементом. Это единственная международная организация, где государства-члены представлены тремя сторонами: Правительством, представителями предпринимателей и представителями трудящихся. -------------------------------- <*> Международные акты о правах человека. С 39.
На основе указанных актов в XX в. сложилась универсальная (глобальная) международно-правовая система, направленная на регулирование и защиту трудовых (а также социальных, культурных, политических и гражданских) прав граждан. Одновременно шло и идет становление и развитие региональных систем - в рамках Совета Европы, Европейского Союза, Содружества Независимых Государств и др. В Совете Европы (СЕ) приняты и действуют: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. <*>, Европейская социальная хартия 1961 г. <**>. -------------------------------- <*> Международные акты о правах человека. С. 539. <**> Международные акты о правах человека. С. 570.
В Европейском Союзе (ЕС) трудовые отношения регулируются учредительными документами ("нормами первичного права"), а также регламентами, директивами, рекомендациями (т. е. "нормами вторичного права" ЕС). В Содружестве Независимых Государств (СНГ) регулирование и защита трудовых прав граждан осуществляется на основе двусторонних договоров. Такие договоры были заключены Российской Федерацией с Белоруссией (1993), Украиной (1993), Молдавией (1993), Арменией (1994) <*>. Были приняты акты, посвященные региональной миграции и правам работников-мигрантов, охране труда и пенсионному обеспечению. -------------------------------- <*> Богуславский М. М. Международное частное право: элементарный курс. М., 2002. С. 230.
Внутренние трудовые отношения в государствах требуется адаптировать к условиям глобализации. Эта проблема стоит и перед Россией. О роли МОТ в международно-правовой защите трудовых прав. МОТ - единственная международная организация, которая занимается международно-правовой защитой трудовых прав граждан на универсальном уровне <*>. -------------------------------- <*> По состоянию на 23 декабря 2005 г. членами МОТ являются 175 государств.
Устав МОТ <*> содержит положения о контроле за соблюдением (применением) конвенций и рекомендаций. Органы МОТ (Международное бюро труда, Комитет Международной конференции труда) формируют из авторитетных юристов различных стран, назначаемых в личном качестве, Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций. -------------------------------- <*> Первоначальный текст Устава был принят в 1919 г. Затем Генеральная конференция МОТ на 26-й сессии в Филадельфии 10 мая 1944 г. приняла Декларацию о целях и задачах МОТ (Филадельфийская декларация), которая стала составной частью Устава МОТ.
Комитет рассматривает в предварительном порядке доклады правительств о применении конвенций и рекомендаций, дает замечания, направляет им запросы. Кроме того, в МОТ существует механизм рассмотрения жалоб на нарушения государствами обязательств по соблюдению международных трудовых стандартов. Представления (жалобы) на государства, не соблюдающие конвенции, направляются в МОТ любым государством - членом МОТ, национальной организацией трудящихся и предпринимателей, международными организациями. После этого жалобы поступают на рассмотрение комиссии и в комитеты, формируемые Административным советом. Таким образом, МОТ представляет собой достаточно эффективный (хотя и не без недостатков) механизм защиты трудовых прав в государствах мира. Международно-правовая защита трудовых прав в Европе. В Европе помимо правовой составляющей (первичное и вторичное право ЕС) сложилась мощная институциональная составляющая: национальные суды в государствах - членах ЕС (они рассматривают иски о нарушении "первичных норм" европейского трудового права; при этом могут быть оспорены нормы национального трудового права); Суд первой инстанции, Суд ЕС. Суд ЕС является судебным органом Сообщества. Его главная функция - обеспечение права при толковании и применении учредительного договора. Суд ЕС функционирует на основе Устава, Процессуального регламента Суда ЕС 1991 г. <*>, решения Совета ЕС об учреждении Суда первой инстанции, Процессуального регламента Суда первой инстанции и других актов (инструктивных указаний Суда) <**>. -------------------------------- <*> "Journal officiel", С - 65/01 du 6 mars 1999. <**> Европейское право / Отв. ред. Л. М. Энтин. М., 2000. С 153.
Суд ЕС и Суд первой инстанции работают на постоянной основе. В состав Суда ЕС входят судьи, генеральные адвокаты и секретарь, помогающий выполнять их функции. Количественный состав Суда ЕС равен числу государств - членов Европейского Союза. Назначение членов Суда производится с общего согласия всех государств-членов. Каждое государство - член Союза располагает одним местом в составе Суда. Суд ЕС выступает как суд общей юрисдикции: он принимает к производству и рассматривает дела, входящие в юрисдикцию Европейских сообществ <*>. -------------------------------- <*> Martin A. M., Nogueras DJ. L. Instituciones y derecho de la Union Europea. Madrid, 1996. P. 585 - 590; Капустин А. Я. Европейский Союз: интеграция и право. М., 2000. С. 280.
Одно из наиболее известных дел Суда - дело N 139/85 (Кемпф против Госсекретаря Министерства юстиции). Решением от 3 июня 1986 г. <*> Суд решил: если гражданин одного государства-члена занят работой по найму на территории другого государства-члена, которая может сама по себе считаться эффективной и реальной, то тот факт, что он испрашивает финансовое вспомоществование, выплачиваемое из общественных фондов последнего государства-члена для того, чтобы повысить получаемый им доход от трудовой деятельности, не может исключать распространение на него положений права Сообщества в отношении свободы передвижения трудящихся. -------------------------------- <*> Суд Европейских сообществ. Избранные решения. С. 216.
1988 г. в качестве суда специальной юрисдикции был создан еще один судебный орган ЕС - Суд первой инстанции <*>. Он формируется и действует на тех же принципах и условиях, что и Суд ЕС. -------------------------------- <*> Процессуальный Регламент Суда первой инстанции принят 2 мая 1991 г. // Cour de Justice. Recueil de textes. P. 175 - 224.
В юрисдикцию Суда первой инстанции входят все трудовые споры, все дела по искам физических и юридических лиц и все споры из частноправовых и публично-правовых контрактов <*>. Дела, рассмотренные Судом первой инстанции, могут быть обжалованы в порядке апелляции в Суд ЕС. -------------------------------- <*> Основы права Европейского Союза / Под ред. С. Ю. Кашкина. М., 2002. С. 78.
Совет Европы, старейшая международная организация Европейского континента, также занимается проблематикой защиты трудовых прав, только в контексте более широкой проблемы - защиты прав человека и расширения демократии. СЕ защищает права, закрепленные в Европейской социальной хартии и Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод. Согласно Хартии государства обязаны регулярно направлять Генеральному секретарю СЕ доклады о выполнении своих обязательств, вытекающих из Хартии, в том числе в сфере защиты трудовых прав. Доклады рассматриваются независимым органом. Практики индивидуальных петиций и жалоб в Хартии не предусмотрено. Национальные и международные профсоюзные и предпринимательские организации, которые имеют консультативный статус в Совете Европы и включенные в особый список <*>, также вправе обращаться с жалобами на несоблюдение Хартии. -------------------------------- <*> Киселев И. Я. Сравнительное и международное трудовое право. С. 538.
В 1995 г. был принят Дополнительный протокол, предусматривающий возможность подачи коллективной жалобы уполномоченными на это организациями в целях защиты трудовых прав. К таким организациям относятся: - международные организации работодателей и трудящихся, приглашенные для участия в качестве наблюдателей в работе Правительственного комитета; - прочие международные неправительственные организации, имеющие консультативный статус при Совете Европы и включенные в перечни, составленные для этой цели Правительственным комитетом; - представительные национальные организации работодателей и трудящихся, действующие в рамках их юрисдикции, - той стороны, против которой была направлена жалоба. Центральное место в правозащитной системе социальных и трудовых прав занимает Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. На основе Конвенции создан и действует Европейский Суд по правам человека <*>. -------------------------------- <*> Туманов В. А. Европейский Суд по правам человека. Очерк организации и деятельности. М., 2001. С. 67.
Европейский Суд по правам человека рассматривает два вида возможных дел: споры между государствами ("межгосударственные дела", ст. 33 Конвенции); споры, основанные на индивидуальных жалобах, ответчиком по которым является государство ("индивидуальные жалобы", ст. 34 Конвенции). Деятельность Европейского Суда по правам человека оказывает большое влияние на национальное законодательство. Участвуя в международных договорах, государство имплементирует их нормы, принимает соответствующие меры на своей территории. Сочетание международно-правовых и внутригосударственных средств защиты трудовых прав позволяет говорить о комплексном регулировании трудовых правоотношений. Международно-правовая защита трудовых прав в СНГ. Странами СНГ в целях защиты трудовых прав приняты: Конвенция о правах и основных свободах человека, Положение о Комиссии по правам человека. Эти акты представляют собой эквивалент европейских механизмов, в частности Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Целесообразно было бы в рамках СНГ создать также и структуру, аналогичную Европейскому Суду по правам человека, заключить международное соглашение по вопросам регулирования трудовых отношений, осложненных иностранным элементом.
Название документа