Международные правовые акты о праве осужденных на юридическую помощь и гарантиях ее реализации
(Коптяева О. А.) ("Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2006, N 4) Текст документаМЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ О ПРАВЕ ОСУЖДЕННЫХ НА ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ И ГАРАНТИЯХ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
О. А. КОПТЯЕВА
Коптяева О. А., старший юрисконсульт НИИ ФСИН России, старший лейтенант внутренней службы.
При исполнении наказания в виде лишения свободы неизбежно поднимается вопрос о правах человека. В современном мире едва ли найдется страна, в которой они бы не декларировались. Однако, для того чтобы права и свободы осужденных были реальными, соблюдались на деле, необходимо не только провозгласить, но и обеспечить их действенными гарантиями, так как формальное провозглашение прав и свобод личности не имеет существенной практической ценности без наличия эффективного правового механизма их обеспечения. В ряду этих гарантий находится тесно связанное с правами на защиту и на правосудие конституционное право на получение осужденными профессиональной юридической помощи. Если в начале и середине XX в. ученые и законодатели основное внимание уделяли обсуждению прав человека, то в настоящее время особый интерес вызывают юридические гарантии реализации указанных прав. Данную тенденцию можно проследить, если проанализировать международные правовые акты, так или иначе затрагивающие права человека вообще и правовое положение осужденных в частности. Так, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г., закрепляя право заключенных на юридическую помощь, подразумевают главным образом подозреваемых и обвиняемых (п. 93) и не оговаривают в четкой форме, что право на юридическую помощь имеют все заключенные, включая осужденных. Ведь находясь в условиях изоляции, осужденные лишены полноценного общения с внешним миром, и им довольно проблематично самим, без помощи других лиц, восстановить справедливость. Так, из 307 опрошенных нами осужденных 69 признали, что нуждались или нуждаются в юридической помощи во время отбывания наказания в исправительном учреждении. При чем, как выяснилось, у осужденных к лишению свободы потребность в юридической помощи более высока, чем в психологической и социальной помощи. Для восполнения данного пробела в Минимальных стандартных правилах в декабре 1988 г. Резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций был утвержден "Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме". В соответствии с этим Сводом любое задержанное или находящееся в заключении лицо имеет право связываться и консультироваться с адвокатом. Заключенному (задержанному) должны быть предоставлены необходимые время и условия для проведения консультации со своим адвокатом без промедления или цензуры и в условиях полной конфиденциальности. При этом свидание с адвокатом не может быть временно отменено или ограничено, кроме исключительных обстоятельств, которые определяются законом или установленными правилами, когда, по мнению судебного или иного органа, это необходимо для поддержания безопасности и порядка. Свидания задержанного или находящегося в заключении лица с его адвокатом могут иметь место в условиях, позволяющих должностному лицу правоохранительных органов видеть их, но не слышать (п. 1, 2 и 3 принципа 18). На VIII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (27 августа - 7 сентября 1990 г., Гавана) были приняты "Основные положения о роли адвокатов", которые закрепляют, что "любой человек вправе обратиться за помощью адвоката по своему усмотрению для подтверждения своих прав и защиты на всех стадиях уголовной процедуры" (ст. 1), включая и стадию исполнения уголовного наказания. Правительства в свою очередь должны гарантировать эффективную процедуру и работающий механизм для реального и равного доступа к адвокатам всех лиц, проживающих на его территории и подчиненных его юрисдикции, без разделения расы, цвета кожи, этнического происхождения, пола, языка, религии, политических и иных взглядов, национального или социального происхождения, экономического или иного статуса (п. 1, 2). Кроме того, обязанностью правительств является "обеспечение возможности каждому быть информированным компетентными властями о его праве получить помощь адвоката по его выбору при его аресте, задержании или помещении в тюрьму или обвинении в уголовном преступлении. Задержанному, арестованному или помещенному в тюрьму лицу должны быть обеспечены необходимые условия, время и средства для встречи или коммуникаций и консультаций с адвокатом без задержки, препятствий и цензуры, с полной их конфиденциальностью. Такие консультации могут быть в поле зрения, но за пределами слышимости уполномоченных должностных лиц" (п. 5, 8). Необходимо также отметить, что наиболее остро проблема в реализации права на получение юридической помощи стоит перед несовершеннолетними осужденными. Если взрослые осужденные, отбывая наказание, могут помочь друг другу в решении соответствующих правовых вопросов, так как среди них встречаются лица, имеющие юридическое образование либо неоднократно отбывавшие наказание, то у несовершеннолетних возникают существенные трудности. В связи с этим Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблей ООН 20 ноября 1989 г., особо подчеркивает, что каждый лишенный свободы ребенок должен иметь право на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи (п. "d" ст. 37). Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, развивая положения Конвенции, закрепляют, что "каждый несовершеннолетний должен иметь право обращаться при подаче жалобы с просьбой об оказании помощи, когда это возможно, со стороны членов семьи, юрисконсультов, группы по оказанию гуманитарной помощи и других лиц. Неграмотным несовершеннолетним должна оказываться помощь в тех случаях, когда они нуждаются в услугах государственных или частных учреждений и организаций, предоставляющих юридическую консультацию или имеющих право на рассмотрение жалоб" (п. 78). Кроме того, в Правилах закреплено, что "после помещения в исправительное учреждение все несовершеннолетние должны получать экземпляр правил поведения в этом учреждении и письменное описание их прав и обязанностей на доступном им языке вместе с адресом органов, правомочных получать жалобы, а также адресом государственных или частных учреждений или организаций, оказывающих юридическую помощь. Для тех несовершеннолетних, которые являются неграмотными или не могут читать на соответствующем языке, такая информация доводится до сведения в форме, обеспечивающей ее полное понимание". На основании вышеизложенного разработчики новых Европейских пенитенциарных правил 2006 г. с учетом решений Европейского суда по правам человека <*> конкретизировали минимальные требования по обеспечению осужденных юридической помощью, подчеркнув тем самым значимость данного права осужденных в процессе реализации иных прав лиц, находящихся в местах лишения свободы. -------------------------------- <*> См., напр.: дело Голдер против Соединенного Королевства 1975 г. (4451/70 - 21/02/1975); Силвер и др. против Соединенного Королевства 1983 г. (5947/72 - 25/03/1983); дело Котлет против Румынии 2003 г. (38565/97 - 03/06/2003) и др.
Так, в соответствии с правилом 23 все заключенные имеют право на получение правовой помощи, и администрация пенитенциарного учреждения обязана предоставить разумные возможности для получения доступа к такой помощи. Они могут получить консультацию по любому правовому вопросу у юриста по своему собственному выбору и за свой счет. Подобная помощь может касаться как уголовного, так и гражданского процесса, а также других вопросов, например, таких как составление завещания. Вопрос о том, что именно называть правовой помощью и кто конкретно может рассматриваться в качестве правового консультанта, зависит от правовой системы каждого конкретного государства, а потому он должен регулироваться национальным законодательством. В соответствии с Европейскими пенитенциарными правилами на администрацию исправительного учреждения возлагается обязанность обеспечить осужденных всем необходимым для получения юридической помощи. Тюремные власти обязаны информировать заключенных о праве на ее получение. Они также должны оказывать заключенным и иное содействие, например, предоставлять им письменные принадлежности для того, чтобы они могли делать пометки, а также отправлять их письма на адрес юристов, если заключенные не имеют финансовых возможностей сделать это самостоятельно. В тех странах, где существует признанная система бесплатной правовой помощи, администрация обязана проинформировать об этом всех заключенных. При этом предусматривается, что консультации и любое общение между заключенными и их юристами, включая переписку по правовым вопросам, должны быть конфиденциальными. Судебный орган в исключительных случаях может установить ограничения в отношении такой конфиденциальности с целью предотвращения тяжких преступлений или серьезной угрозы безопасности в пенитенциарном учреждении. Изложенное позволяет заключить, что в настоящее время международное пенитенциарное сообщество придает огромное значение не только непосредственно правам осужденных, но и гарантиям обеспечения их прав и свобод, включая право на юридическую помощь. Это вызывает необходимость внесения дополнений в Минимальные стандартные правила обращения с заключенными в части закрепления в них положений, предусматривающих право осужденных на получение юридической помощи и механизмов ее реализации, с тем чтобы данный международный правовой документ всеобъемлюще сконцентрировал опыт мировой уголовно-исполнительной практики, гуманистические тенденции развития исполнения наказания в виде лишения свободы. В то же время это предполагает более пристальное внимание государств, включая Россию, к вопросам правового и организационного обеспечения юридической помощи осужденным в исправительных учреждениях.
Название документа