Профсоюз безработных: утопия или реальность?
(Васильев В. А., Васильева Е. В.) ("Трудовое право", 2006, N 8) Текст документаПРОФСОЮЗ БЕЗРАБОТНЫХ: УТОПИЯ ИЛИ РЕАЛЬНОСТЬ?
В. А. ВАСИЛЬЕВ, Е. В. ВАСИЛЬЕВА
Васильев В. А., заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, доцент ЧИ УрАГС.
Васильева Е. В., юрисконсульт ОАО "Мобильные телесистемы" (филиал в г. Челябинске).
Сложившаяся система правоотношений в сфере труда на практике в некоторых случаях затрудняет создание профсоюзных объединений, вступление в них для защиты своих социально-трудовых прав и интересов. Ранее автором освещались вопросы, связанные с осуществлением представительства работников заемного труда, несовершеннолетних в возрасте до 14 лет <*>. Проблематично вступление в профсоюзы и осуществление ими представительства интересов тех, кто утратил работу ввиду ликвидации организации, сокращения штатов или численности работающих. Не способствует решению вопроса редакция Федерального закона "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности", в статье 2 которого речь идет об объединении в профсоюзы граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности. -------------------------------- <*> См.: Васильев В. А. Представительство в трудовых отношениях // Трудовое право. 2006. N 3. С. 7; Васильев В. А. Представительство в трудовых отношениях в условиях заемного труда // Трудовое право. 2005. N 11. С. 46 - 50.
При обсуждении права на создание профорганизации и вступление в нее немаловажное значение имеют международно-правовой опыт, накопленная практика. Свобода создавать организации - основное из профсоюзных прав, провозглашенное в Конвенции МОТ N 87 "О свободе ассоциаций и защите права на организацию" и Конвенции N 98 "О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров". Статья 2 Конвенции N 87 предусматривает, что трудящиеся и предприниматели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации и вступать в такие организации. Международная конференция труда, принимая формулировку "без какого бы то ни было различия", сочла ее более удобным способом отразить универсальный характер права на объединение, нежели путем перечисления запрещаемых видов различия <*>. Право на организацию является всеобщим принципом, единственное исключение из которого содержится в статье 9 Конвенции, - разрешать государствам определять, в какой мере гарантии, содержащиеся в Конвенции, применимы к вооруженным силам и полиции. -------------------------------- <*> Свобода объединения и коллективные переговоры: Доклад Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций. Международное бюро труда. Женева, 1994. С. 23 - 27.
Определенные трудности при решении обсуждаемого вопроса связаны с тем, что не представляется возможным дать однозначно положительный ответ на вопрос о том, можно ли относить категорию граждан, о которых идет речь, к категории работников (трудящихся) или категории предпринимателей. Работник - лицо, выполняющее трудовые функции на основе трудового договора с работодателем, обладающее трудовыми правами и несущее обязанности в соответствии с законодательством и условиями контракта <*>. -------------------------------- <*> Юридическая энциклопедия / Под общ. ред. М. Ю. Тихомирова. М.: Юринформцентр, 1997. С. 377.
Работодатель - юридическое лицо или гражданин, с которым работник состоит в трудовых отношениях, установленных трудовым договором (контрактом) <*>. -------------------------------- <*> Там же.
Характерно то, что в вышедшем более полувека тому назад Комментарии к законодательству о труде давалось следующее определение понятий "рабочий", "служащий". Ими являются лица, входящие в коллектив работников предприятия или учреждения и выполняющие в нем работу по определенной должности или рабочей профессии, специальности, квалификации <*>. Такая формулировка отвечала требованиям социалистической экономики, когда отсутствовала безработица, возникшая в стране в 1930 г. <**>. Рыночная экономика обусловила усиление безработицы, необходимость содействия гражданам, потерявшим работу, в трудоустройстве, осуществлении комплексного подхода к созданию условий для самостоятельной реализации ими своих возможностей в решении этих вопросов. -------------------------------- <*> Александров Н. Г., Астрахан Е. И., Ставцева А. И. и др. Законодательство о труде. Изд. 2-е. М.: Юридическая литература, 1954. С. 24 - 25. <**> Джиоев С. Х. Содействие трудовой занятости. М.: ТК "Велби", 2006. С. 89.
За прошедшие годы существенно изменились подходы к этому вопросу. В статье 3 названного Федерального закона о профсоюзах понятие "работник" охватывает физических лиц, работающих в организации на основе трудового договора, тех, кто занимается индивидуальной предпринимательской деятельностью, а также обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего или высшего профессионального образования. То есть дано собирательное понятие, продиктованное целью Закона о профсоюзах, отличающееся от понятия "работник" в трудовом праве. В той же статье определено, что членом профсоюза может быть не только работник, но и лицо, временно не работающее, пенсионер, состоящие в первичной профсоюзной организации. Названная статья уточняет, конкретизирует вторую статью обсуждаемого Закона "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности", предусматривающей, что профсоюз - добровольное объединение граждан, связанных общими производственными профессиональными интересами по роду их деятельности. Нельзя исключать, что у временно оставшихся без работы граждан также могут быть общие профессиональные интересы, обусловленные их правовым статусом безработных, связанные с трудоустройством. С этих позиций следует подходить к некоторой несогласованности статей 2 и 3 Закона о профсоюзах, проявляющейся в том, что исходя из их анализа можно заключить, что лица, оставшиеся без работы, могут состоять в профорганизациях, но не обозначено их право создавать профсоюзы. Представляется, что категорию граждан, о которых идет речь, следует отнести к числу тех, кто вправе не только быть членом профсоюза, но и создавать профсоюзные объединения. Во-первых, это право вытекает из ратифицированного СССР Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах <*>. Статья 8 названного Пакта предусматривает, что участвующие в нем государства обязуются обеспечить: -------------------------------- <*> Международный пакт принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., ратифицирован СССР 18 сентября 1973 г.
а) право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка, или для ограждения прав и свобод других... Из этой статьи видно, что создание профсоюзов и вступление в них является правом каждого человека и не связывается с обязательным участием в трудовой деятельности. Кроме того, если Конвенция МОТ N 87 в качестве цели создания организации называет обеспечение и защиту интересов трудящихся и предпринимателей (статья 10), то в Пакте эта цель носит более общий характер и сводится к защите экономических и социальных интересов членов профсоюзов. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах по обсуждаемому вопросу содержит общее положение со Всеобщей декларацией прав человека, провозгласившей право каждого человека создавать профессиональные союзы и входить в них для защиты своих интересов. Во-вторых, что очень важно, реализация этого права способствовала бы более эффективному представительству и защите социально-трудовых прав и интересов тех, кто остался без работы, но стремится к трудоустройству. В настоящее время миллионы безработных в стране по существу не имеют своих профорганов, инициативных групп, советов, которые могли бы представлять их интересы в исполнительных органах государственной власти и органах муниципальных образований, использовать другие формы защиты представляемых. Государственная служба занятости населения, являющаяся единой федеральной системой органов и учреждений, дает оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирует о положении на рынке труда. Это вытекает из статьи 15 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г. (с изменениями от 31 декабря 2005 г.). Значение деятельности названной службы, особенно в сегодняшних рыночных условиях, велико. Но в силу своего правового статуса представительным органом граждан, оставшихся без работы, она не может быть. Вместе с тем важен и взгляд изнутри на проблемы безработицы. Он необходим обществу для формирования реального представления о масштабах проблем, оценки эффективности механизма их решения. Сегодня складывается практика, когда те, кто временно остался не у дел, создают неформальные объединения в целях оказания взаимной поддержки. Каждое из таких объединений в поиске работы располагает квалификационными характеристиками на всех членов группы, предлагает работодателю не только свои услуги, но и пытается трудоустроить своих товарищей. Что касается профсоюзов безработных, то они созданы в Англии, Канаде, Дании, во Франции, предпринимались попытки образования Интернационала безработных <*>. -------------------------------- <*> См.: Сабов А. Власть над схваткой // Российская газета. 2006. 13 апреля.
Конвенция МОТ N 122, ратифицированная СССР 22 сентября 1967 г., посвященная вопросам государственной политики занятости, не навязывает государствам не соответствующие их развитию обязательства. Цели в области занятости должны быть соотнесены с иными экономическими и социальными целями (часть 3 статьи 1 Конвенции). Решение задач совершенствования трудового, профсоюзного законодательства на современном этапе должно быть связано с поисками оптимальных форм и способов его реализации с учетом реалий сегодняшнего дня. Теоретическое и практическое значение имеет обеспечение надлежащей защиты организациям трудящихся и предпринимателей от вмешательства со стороны друг друга. Конвенция МОТ N 87 предусматривает, что трудящиеся и предприниматели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам последних (статья 2). Свободное осуществление права на организацию гарантируется Конвенцией МОТ N 98. В частности, в части 2 статьи 2 Конвенции предусмотрено, что действия, имеющие своей целью способствовать учреждению организаций трудящихся под господством предпринимателей или организаций предпринимателей, или поддерживать организации трудящихся путем финансирования, или другим путем с целью поставить такие организации под контроль предпринимателей... рассматриваются как вмешательство в смысле настоящей статьи. Лишение управленческого или административного персонала права принадлежать к тем же профсоюзам, к которым принадлежат другие трудящиеся, не обязательно является несовместимым с приведенной статьей 2 Конвенции N 87. В докладе Комитета по свободе объединения, созданного в 1951 г. Административным советом МОТ, отмечалось, что для этого необходимо соблюдение двух условий: во-первых, такие трудящиеся должны иметь право создавать собственные ассоциации для защиты своих интересов, и, во-вторых, эта категория персонала не должна определяться настолько широко, чтобы ослаблять организации трудящихся предприятия или отрасли, лишая их значительной доли членов <*>. -------------------------------- <*> Свобода объединения: Сб. решений, принятых Комитетом по свободе объединения Административного совета МОТ / Науч. ред. перевода А. Егоров, В. Савин.
В США, например, как это установлено в законодательстве, если профсоюз включает в свой состав лиц, относящихся к администрации, даже самого низового звена, он не вправе выступать представителем работников в коллективных переговорах. В Дании руководящему персоналу предприятий запрещено входить в профсоюз, объединяющий рядовых работников <*>. -------------------------------- <*> Киселев И. Я. Трудовое право России и зарубежных стран: Учебник. М.: Эксмо, 2005. С. 403 - 404.
Иногда закон не разрешает профсоюзам трудящихся представлять управленческий персонал или разрешает предпринимателю требовать от лица, назначенного на управленческую должность или получившего ее в результате повышения, выйти из профсоюза трудящихся или воздержаться от вступления в него. Положения такого рода встречаются применительно и к частному, и к государственному секторам. В качестве примера можно сослаться на статью 9 Закона о трудовых отношениях Малайзии, статью 29 Закона о профсоюзах Сингапура <*>. -------------------------------- <*> Свобода объединения и коллективные переговоры. Международная конференция труда. 81-я сессия / Научные редакторы: В. Савин, А. Яфаев. М.: Московское отделение МБТ, 1994. С. 42 - 44.
Российское законодательство не предусматривает ограничений для вступления в профсоюз работников представителей работодателей. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ запрещает гражданским служащим, замещающим должность категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, представление интересов гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа. Это сделано, как указано в Законе, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе. Но в профсоюзе служащих названные руководители могут состоять, что также не исключает конфликта интересов. В нашей стране, обоснованно отмечает М. В. Молодцов, в профсоюзную организацию любого предприятия, учреждения, учебного заведения входят его работники любого ранга, включая руководящий состав. Это позволяет администрации, представители которой обычно выбираются в состав президиумов профсоюзных конференций и собраний, оказывать существенное влияние на содержание принимаемых ими решений <*>. -------------------------------- <*> Басаргин И. Н., Головина С. Ю., Молодцов М. В. и др. Трудовое право России: проблемы теории: Коллективная монография. Екатеринбург, 2006. С. 36.
В рыночных условиях актуальным является уход от сложившейся в дореволюционный, социалистический период развития страны практики объединения в профсоюзы работников и руководящего звена предприятий, организаций. Сегодня необходим иной подход к решению этого вопроса, с учетом происходящей резкой дифференциации в оплате труда, в экономическом, социальном положении различных классов общества. Требуется внесение изменений в профсоюзное законодательство, в частности в Федеральный закон "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности". Это могло бы стать конкретной мерой, реально способствующей независимости профсоюзов от предпринимателей.
Название документа