Международное морское право и геополитика Мирового океана: теоретико-прикладные вопросы прогнозирования
(Овлащенко А. В.) ("Транспортное право", 2006, N 4) Текст документаМЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО И ГЕОПОЛИТИКА МИРОВОГО ОКЕАНА: ТЕОРЕТИКО-ПРИКЛАДНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
А. В. ОВЛАЩЕНКО
Овлащенко А. В., кандидат юридических наук.
Несмотря на разнообразие в определениях геополитики, многие дефиниции так или иначе подтверждают использование пространственных факторов при выдвижении, обосновании и последующем достижении государствами их внешнеполитических целей <1>. При определении места и роли геополитики в международных отношениях отмечалось, что "геополитика сочетает географическую схематизацию дипломатически-стратегических отношений с экономико-географическим анализом ресурсов" <2>. Геополитика ставит на передний план пространственное, территориальное начало. Ее стержнем является тесная связь политических явлений с географическим фактором <3>, с особенностями географической среды <4>. В сферу геополитики, таким образом, входит все то, что связано с территорией, границами, природными ресурсами, в том числе с морскими пространствами (границами) и морскими природными ресурсами. Специфика последних определяется прежде всего тем, что государства реализуют свои интересы, входящие в круг морской составляющей их геополитики, в различной степени удаленных от их собственных границ, а также различных по своему правовому статусу и международно-правовому режиму пространствах Мирового океана. -------------------------------- <1> См.: Parker G. The Geopolitics of Domination. L., N. Y., 1988. P. 168; Ильин В. В., Панарин А. С. Философия политики. М.: Издательство МГУ, 1994. С. 110; Плешаков К. Компоненты геополитического мышления // Международная жизнь. 1994. N 10. С. 31. <2> Цит. по: Алхименко А. П., Слевич С. Б. Современные внешнеполитические аспекты географии океана и геополитические концепции // География, политика и культура / Отв. ред. В. С. Ягья. Л.: Наука, 1990. С. 90. <3> См.: Алхименко А. П., Цветков В. Ю. Некоторые теоретические вопросы геополитики океана / Региональная организация и управление морехозяйственными комплексами страны. Тез. докл. V конференции по географии и картографированию океана / Отв. ред. А. П. Алхименко. СПб.: Русское географическое общество, 1992. С. 9. <4> См.: Слевич С. Б., Пыжин В. А. О некоторых геополитических проблемах, связанных с распадом СССР // Региональная организация и управление морехозяйственными комплексами страны. Тез. докл. V конференции по географии и картографированию океана / Отв. ред. А. П. Алхименко. СПб.: Русское географическое общество, 1992. С. 66.
Практически все основатели геополитики конца XIX - первой половины ХХ вв. уделяли в своих работах внимание вопросам, связанным с пространствами Мирового океана, военным и торговым мореплаванием. Сегодня, по мнению отдельных исследователей, проблемы строительства постбиполярного мира временно отодвинули на второй план морскую геополитику, которая "вновь заявит о себе в XXI веке" <5>. Установление нового международного порядка в Мировом океане расценивается ими как геополитическая проблема будущего <6>. Геополитические категории вошли в федеральный программный документ, основной целью которого является комплексное решение проблемы изучения, освоения и эффективного использования ресурсов и пространств Мирового океана в интересах экономического развития, обеспечения безопасности России и охраны ее морских границ <7>. Эти же категории нашли отражение в основополагающем доктринальном документе, определяющем национальную морскую политику Российской Федерации <8>. -------------------------------- <5> Дергачев В. А. Геополитика. Киев, 2000. С. 170. <6> Дергачев В. А. Геополитика: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 188. <7> Федеральная целевая программа "Мировой океан". Указ Президента Российской Федерации от 17 января 1997 г. N 11 "О Федеральной целевой программе "Мировой океан" и Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 1997 г. N 192 "О разработке Федеральной целевой программы "Мировой океан" (http://www. ocean-fcp. ru/programs/). <8> Указ Президента Российской Федерации от 27 июля 2001 г. N ПР-В87 "Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 г." (http://www. sops. ru/rus/research/doctrina. asp).
За последние годы многие российские и зарубежные авторы, ставившие своей целью изучение тех или иных территориальных и ресурсных вопросов, в том числе связанных с морскими пространствами (границами) и морскими природными ресурсами, также обращались в своих работах к геополитическим аспектам интересующих их проблем или, по крайней мере, хотя бы упоминали их <9>. Пожалуй, наиболее предметно это проявилось в исследованиях разнообразных проблем Каспия <10>. Поэтому можно считать вполне оправданным сделанный в российской науке вывод о том, что, играя все более важную роль в дальнейшем развитии экономических, политических, научно-технических, иных связей между странами, Мировой океан влияет также и на формирование геополитических интересов многих государств <11>. -------------------------------- <9> См., в частности: Арктика: интересы России и международные условия их реализации / Барсегов Ю. Г., Корзун В. А., Могилевкин И. М. и др. М.: Наука, 2002; Лукин В. В., Клоков В. Д., Помелов В. Н. Система Договора об Антарктике: Правовые акты, комментарии. СПб.: Гидрометеоиздат, 2002; Мировой океан и стратегическая стабильность / Под ред. В. Г. Барановского. М.: ИМЭМО РАН, 2002; Могилевкин И. М. Метастратегия: проблемы пространства и вопросы геополитики и внешнеэкономических связей в современной обстановке и задачи, стоящие перед Россией. М.: ИМЭМО РАН, 2002; Вылегжанин А. Н., Гуреев С. А., Иванов Г. Г. Международное морское право. М.: Юридическая литература, 2003; Интересы России в Мировом океане в новых геополитических условиях / В. А. Корзун; Институт мировой экономики и международных отношений. М.: Наука, 2005; Косолапов Н. А. Глобализация: территориально-пространственный аспект // Мировая экономика и международные отношения. 2005. N 6. С. 3 - 13; Там же. Россия: территория в пространствах глобализирующегося мира // Мировая экономика и международные отношения. 2005. N 7. С. 7 - 14; Овлащенко А. В. Территориальные проблемы, связанные с разграничением морских пространств // Транспортное право. 2004. N 2 - 3; Там же. Перспективы использования морских ресурсов нефти: геополитические и международно-правовые вопросы // Балтийский юридический журнал. 2005. N 1 (5). С. 61 - 70; Anderson E. W. Global Geopolitical Flashpoints. An Atlas of Conflict. London: The Stationary Office, 2000. <10> См.: Барсегов Ю. Г. Каспий: экономика, политика, право. М.: ИМЭМО РАН, 1998; Гусейнов В. А. Каспийская нефть. Экономика и геополитика. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002; Малышева Д. Б. Россия и Каспийский регион: проблемы безопасного развития. М.: ИМЭМО РАН, 2002; Жильцов С. С., Зонн И. С., Ушков А. М. Геополитика Каспийского региона. М.: Международные отношения, 2003; Menzel M. Doomed to Cooperate?: American Foreign Policy in the Caspian Region. Frankfurt am Main: Lang, 2003. <11> См.: Алхименко А. П. Мировой океан в XXI веке: природопользование, географические проблемы // Мировой океан на пороге XXI века: Сб. науч. тр. СПб., 1999. С. 7.
Более десяти лет назад было высказано мнение о том, что "геополитика океана... должна исследовать организацию и управление многообразной политической деятельностью в Мировом океане, исходя из объективного отображения естественных геополитических интересов тех или иных приморских стран (сообществ, коалиций государств) с учетом конкретно-исторического выражения и развития геополитических процессов и систем" <12>. При этом были выделены две основные функции, которые выполняют исследования в области геополитики океана. Первая, идеологическая, функция должна обосновывать морскую (включая военно-морскую) политику государства, осуществлять геополитическое прогнозирование и разработку геополитических концепций. Вторая, информационная, функция должна анализировать расстановку политических сил в мире, в том числе военно-политическую обстановку в различных геополитических регионах Мирового океана. Последняя функция также призвана давать управляющим инстанциям информацию, конкретные рекомендации по формированию и планированию морской политики и геостратегии. Однако, на наш взгляд, по своим задачам и целям геополитическое прогнозирование тяготеет все-таки ко второй из указанных авторами функций. -------------------------------- <12> Алхименко А. П., Цветков В. Ю. Указ. соч. С. 9.
В круг интересов морской геополитики входит рассмотрение геополитического положения приморских стран, процессов формирования, функционирования и развития геополитических систем (регионов), вопросов внешнеполитической деятельности в Мировом океане, проблем морской геостратегии. К этому же кругу был отнесен анализ пространственных аспектов становления морской политической карты мира, споров, связанных с пространствами и природными ресурсами Мирового океана, делимитацией морских границ <13>. В зарубежной и отечественной науке ранее также обращалось внимание на то, что политико-географы (геополитики) традиционно занимались изучением географических аспектов территориальных споров и претензий <14>, рассмотрением пространственных аспектов международно-правового режима морских пространств <15>. -------------------------------- <13> См.: Алхименко А. П., Цветков В. Ю. Морская геополитика: взгляды и оценки зарубежных стран // Мировой океан на пороге XXI века: Сб. науч. тр. СПб., 1999. С. 150. <14> См.: Hill N. Claims to Territоry in International Law and Relations. Greenwood Press, Conn., 1970 (Reprint). Р. 12; Колосов В. А. Политическая география: проблемы и методы. Л.: Наука, 1988. С. 45. <15> См.: Алхименко А. П., Слевич С. Б. Указ. соч. С. 86.
Российские исследователи использовали в своих работах наиболее полно отражающую сущность рассматриваемого вопроса, категорию "геополитическое пространство Мирового океана", в анализ и оценку которого должна включаться совокупность географических, политических, международно-правовых, исторических, социально-экономических, экологических и военных аспектов. Как видно, в качестве одной из важнейших была выделена международно-правовая составляющая анализа геополитического пространства Мирового океана. Таким образом, и само понятие, термин "геополитика" имеет научное политико-, экономико-, историко-географическое <16> и, можно вполне утверждать, юридико-географическое, прежде же всего международно-правовое содержание. -------------------------------- <16> См.: Слевич С. Б., Пыжин В. А. Указ. соч. С. 66.
Через категорию геополитического пространства прослеживается в широком плане связь геополитики и национальной безопасности. В связи с этим геополитическое пространство определяется как совокупность районов, зон и сфер, на которые распространяются национальные интересы государства и где, исходя из совокупной национальной мощи и сложившегося баланса сил, имеются реальные и потенциальные возможности по реализации этих интересов. В контексте этого отмечалось также, что в последние годы в отечественной науке складывается относительно новое и перспективное направление исследований на стыке теории геополитики и теории национальной безопасности <17>. -------------------------------- <17> См.: Ивашов Л. Г. Россия или Московия?: Геополитическое измерение национальной безопасности России. М.: Изд-во "Эксмо", 2002. С. 5.
В свое время видным российским юристом-маринистом с большим сожалением было отмечено, что, давая определение географии и перечисляя общественные науки, с которыми она связана, различные авторы не упоминают правовую науку. Между тем последняя тесно переплетается с географией (а сегодня мы можем добавить - с геополитикой), что убедительно доказывалось на примере международного морского права <18>. Несколько позже уже представитель географической науки в свою очередь критически обращал внимание на то, что играющая все возрастающую роль в решении проблем освоения Мирового океана правовая наука чаще всего не находит места, просто не упоминается в структурах комплекса наук об океане, разработанных географами <19>. Справедливости ради надо упомянуть, конечно, и примеры обратного. Например, в 1980 г. особо подчеркивалось, что связи политической географии не ограничиваются связями только с географическими науками. У нее есть много "стыковых зон" и с другими науками, причем исключительную важность имеет связь политической географии с правовыми науками, особенно государственным и международным правом <20>. К сожалению и сегодня, давая теперь уже определение не географии, а геополитики и перечисляя так называемые взаимосвязи, также не упоминается правовая (международно-правовая) составляющая рассматриваемых проблем <21>. -------------------------------- <18> См.: Лазарев М. И. Теоретические вопросы современного международного морского права. М.: Наука, 1983. С. 51 и след. <19> См.: Слевич С. Б. Политическая география океана и ее проблемы // География океана: Теория, практика, проблемы / Отв. ред. А. П. Алхименко, С. Б. Слевич. Л.: Наука, 1988. С. 162. <20> См.: Витковский О. В. Политическая география и геополитика. Новый рецидив американской геополитики // Вестник Московского университета. Сер. 5. География. 1980. N 6. С. 18. <21> См.: Тихонравов Ю. В. Геополитика: Учебное пособие. М.: ЗАО "Бизнес-школа "Интел Синтез", 1998. С. 22.
В российской науке было высказано мнение о том, что "географический фактор... прежде всего географическое положение государства... имеет очень большое значение не только с фактической точки зрения, но с чисто юридической, международно-правовой", и "наиболее... заметно влияние географического фактора в такой отрасли... как современное международное морское право" <22>. Почти все основные институты современного международного морского права одной их своих основ имеют тот или иной географический фактор. В связи с этим справедливо было замечено о большой и всевозрастающей роли географического фактора в развитии международного морского права. Вполне очевидно, что "географический фактор" будет оказывать значительное и самое разнообразное влияние на дальнейшее развитие международного морского права, а юристы-маринисты должны заниматься в том числе и изучением научно-теоретических и прикладных аспектов морской геополитики (геополитики Мирового океана). -------------------------------- <22> Лазарев М. И. Указ. соч. С. 40 - 51.
Значение "географического фактора" почти не нашло специального отражения в трудах по общему международному праву. Одновременно с указанием на странность такого положения особо оговаривалось, что "категория пространства играет в вопросах международного права и международных правоотношений огромную роль". Применительно к международному праву это означает, что оно "часто исходит из географических факторов, контролирует воздействие государств и народов на нашу планету на различных уровнях, помогает управлять геосистемами". В целом же речь шла не о чем ином, как о "правообразующей роли географического фактора" <23>. -------------------------------- <23> Лазарев М. И. Указ. соч. С. 40 - 45.
В те же годы в международно-правовой науке было обращено внимание на то, что в сфере разработки норм международного морского права немаловажную роль играет прежде всего географическое положение государства. В некоторых случаях достаточно было изучить географическое положение конкретного государства, чтобы понять, чем мотивируется подход этого государства в том или ином вопросе международного морского права. Учитывая зависимость международно-правовых позиций государств от их географического положения, стало возможным говорить о "геополитике морского права" <24>. -------------------------------- <24> Барсегов Ю. Т. Мировой океан: право, политика, дипломатия. М.: Международные отношения, 1983. С. 107.
На протяжении XXI в., во многих отношениях справедливо названного "веком Мирового океана", в связи с появлением новых видов морской деятельности и обслуживающих ее технологий, с дальнейшим расширением круга морских интересов государств (и опять-таки круга самих государств) неизбежно будут возникать факторы, влияющие на содержание правопорядка в Мировом океане, правовой статус и режим составляющих его морских пространств, правовой режим морских природных ресурсов, способствующие изменению или возникновению новых режимов национальной юрисдикции. Как кардинальная проблема недавнего прошлого и, что совершенно очевидно, ближайшего будущего, правопорядок в Мировом океане представляет собой сложный комплекс вопросов в первую очередь геополитического и международно-правового характера <25>. -------------------------------- <25> См.: Овлащенко А. В. Правопорядок в Мировом океане: политико-правовые тенденции развития // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 4. В 3 томах. Т. 2. М.: Издательская группа "Юрист", 2004. С. 333 - 338.
В специальной литературе сегодня можно встретить мнение о том, что геополитической проблемой наступившего столетия будет проблема политико-географического районирования Мирового океана <26>. Логичным и необходимым завершением разработки основ районирования Мирового океана явится выделение контуров международных и национальных океанских (морских) районов, которые станут "реалией XXI века". Таким образом, решение глобальных геоэкологических и геоэкономических проблем будет возможно на основе такого правопорядка в Мировом океане, который будет основан на принципе районирования - выделении целостных "эколого-экономических систем". Конечно, крайне трудно согласиться с высказанным тут же предложением о необходимости разработки "геополитической концепции пространственной организации Мирового океана как наследия всего человечества" <27>. -------------------------------- <26> См.: Дергачев В. А. Геополитика. Киев, 2000. С. 170. <27> Там же.
О том, что "политико-территориальная организация общества на океане" (другими словами, геополитика Мирового океана или морская геополитика) требует систематизации, которая может быть выражена в политико-географическом (геополитическом) районировании, писалось ранее <28>. Было высказано предположение, что подобные районы на океане не столь стабильны, как на суше. Отмечалось, что вообще "ситуация на океане", как правило, более изменчива, чем на суше <29>. Поэтому необходимо учитывать часто меняющуюся расстановку политических, военно-стратегических сил, характер морской политики прибрежных и связанных с ними государств. В целом же был сделан вывод о том, что принципы и методы такого районирования пространств Мирового океана требуют еще глубокой разработки. -------------------------------- <28> См.: Слевич С. Б. Политическая география океана и ее проблемы // География океана: Теория, практика, проблемы / Отв. ред. А. П. Алхименко, С. Б. Слевич. Л.: Наука, 1988. С. 168 - 169. <29> См.: Слевич С. Б. Политико-территориальная организация общества на океане // Географические проблемы Мирового океана / Отв. ред. С. С. Сальников. Л.: ГО СССР, 1985. С. 92 - 93.
Изменения, происходящие на мировой арене, ведут, как правило, к созданию новых правовых норм и принципов, регулирующих международные отношения. В доктрине неоднократно подчеркивалось, что процесс формирования норм международного морского права не только не прост, но, напротив, являет собой чрезвычайно сложный процесс, имеющий две фазы. В первой фазе происходит выработка международно-правовых позиций суверенных государств, во второй - их согласование <30>. Международное нормотворчество, включая, естественно, нормотворчество в морской сфере, основано на заключении правообразующих договоров универсального характера (кодификационных многосторонних конвенций <31>) путем согласования воль суверенных государств, имеющих свои конкретные геополитические интересы. Причем расхождения в таких интересах неизбежно сохранятся и в дальнейшем. -------------------------------- <30> См.: Молодцов С. В. Правовой режим морских вод. М.: Международные отношения, 1982. С. 7; Барсегов Ю. Г. Указ. соч. С. 59. <31> Подробнее, см.: Вылегжанин А. Н., Каламкарян Р. А. К учету международно-правового опыта в работе по кодификации морского законодательства России // Государство и право. 2005. N 3. С. 51 - 52.
Вспоминая выдвинутое в юридической науке классическое положение относительно того, что "позиция государства в вопросах международного права является частью его внешнеполитической позиции" <32>, вполне можно говорить о том, что позиция, которую государство занимает в выработке (и обсуждении) тех или иных специальных принципов и норм международного морского права, является производной от морской составляющей его геополитических доктрин и концепций. Более того, продолжая рассуждения о тесной связи международного права и внешней политики государства, можно заключить, что в процессе создания новых или изменения действующих норм международного морского права каждое государство будет стремиться к тому, чтобы его геополитические интересы нашли возможно более полное отражение и последующее закрепление в многосторонних договорных (конвенционных) нормах. Таким образом, геополитические соображения являются существенным фактором, влияющим и на международно-правовые позиции государств, и на сам процесс формирования международного морского права. Роль морской составляющей геополитики, как и внешней политики, в формировании упомянутых международно-правовых позиций государства проявляется прежде всего в установлении приоритетных направлений при достижении различных целей государства с помощью международного морского права. -------------------------------- <32> Тункин Г. И. Теория международного права. М.: ИМО, 1970. С. 307.
В контексте этого востребованы периодически обновляемая оценка целесообразности или нецелесообразности участия Российской Федерации в многосторонних договорах, в тех или иных международных соглашениях, регулирующих морскую деятельность государств <33>, аналитическая работа по выявлению прогнозных тенденций в конкретных областях международных морских отношений <34>, с учетом прежде всего долговременных интересов России в Мировом океане. -------------------------------- <33> См.: Вылегжанин А. Н., Каламкарян Р. А. Указ. соч. С. 57. <34> Подробнее см.: Овлащенко А. В. О роли экспертных оценок в прогнозировании межгосударственных морских споров (к постановке вопроса) // Транспортное право. 2006. N 1. С. 16 - 19.
Говоря о формировании интересов государств на геополитическом пространстве Мирового океана, становлении их соответствующих международно-правовых позиций и в конечном счете формировании и дальнейшей реализации самих норм международного морского права, следует отметить, что на нынешнем этапе на развитие международных морских отношений весьма значительное, целостно не исследованное и далеко не однозначное влияние оказывают интеграционные процессы как на региональном, так и на глобальном уровне, вообще рост значения глобализации. Кстати, о глобализации как о важной особенности современного этапа развития проблемы освоения Мирового океана упоминалось в отечественных мореведческих источниках уже почти четверть века назад <35>. Отмечалось также, что в интересы морской геополитики входит выявление существующих связей между интеграционными процессами и проблемами Мирового океана <36>. Сегодня же, по крайней мере, ясно, что взаимосвязь и взаимообусловленность глобализации и разнообразной морской деятельности носят многогранный и сложный характер. Справедливо и то, что влияние глобализации на морскую деятельность Российской Федерации не может оцениваться только лишь в категориях позитивного и негативного, поскольку в основе глобализации лежит объективный процесс, который в значительной степени необходимо принимать как данность <37>. -------------------------------- <35> См.: Горшков С. Т. Проблемы изучения и освоения Мирового океана. Рига: Авотс, 1982. С. 60. <36> См.: Алхименко А. П., Слевич С. Б. Указ. соч. С. 86. <37> См.: Войтоловский Г. К. Вопросы теории и практики морской деятельности. Сер. "Теория и практика морской деятельности". Вып. 1. Размышления о рыболовстве: поиск подходов к устойчивому развитию (колл. авт.). М.: СОПС, 2003. С. 10, 11.
При этом хотелось бы обратить внимание на следующий важный момент. Даже такие радикальные происшедшие геополитические преобразования, свидетелем которых мир стал в конце ХХ в., не обязательно ab initio ведут к коренному изменению существующих либо к созданию новых специальных принципов и норм, регулирующих разнообразную деятельность государств в Мировом океане. Главное заключается в том, что такие преобразования, однако, реально и существенно воздействуют на эти процессы и могут в значительной степени их инициировать. Ведь одно из важнейших функциональных назначений международного морского права - это поиск и последующее установление оптимального соотношения в геополитических интересах государств. Вполне понять механизм взаимного воздействия геополитических интересов и практической выработки специальных принципов и норм международного морского права можно только с учетом специфики и особенностей формирования международного права как права межгосударственного. В конечном счете объективно нельзя не признать, что понимание глубинной сущности и характера современных международных морских отношений, действующих в нынешних условиях универсальных конвенционных норм, а равно правильная и адекватная оценка путей их дальнейшего развития возможны только с учетом геополитического фактора, включая его международно-правовой аспект. В широком плане геополитические интересы государств определяют их позиции по отношению к глобальной проблеме Мирового океана, одновременно оказывая самое непосредственное воздействие на процесс выработки норм, регулирующих использование пространств Мирового океана и морских природных ресурсов, то есть фактически влияют на процесс развития международного морского права. Связь международного морского права с морской составляющей геополитики конкретных государств или их групп прослеживается прежде всего в процессе выработки норм, определяющих содержание статуса и международно-правового режима тех или иных пространств Мирового океана, правового режима морских природных ресурсов. Отмеченное влияние, конечно, не односторонне. Будучи созданы государствами, специальные принципы и нормы международного морского права начинают влиять на внешнюю политику, а опосредствованно - и на геополитические концепции, и доктрины государств. В свою очередь, геополитические изменения, происходящие в мире, оказывают обратное воздействие не только на военно-стратегическую, международно-правовую, экономическую и социальную сферы, но и на естественные (природные) явления. Сегодня становится уже совершенно очевидным, что проблему океанического природопользования необходимо рассматривать как специфическую проблему, входящую в предмет совместного рассмотрения физической географии океана, геополитики и международного морского права. Характер и значимость разнообразных проблем деятельности в Мировом океане, тех или иных аспектов этих проблем могут меняться для конкретных государств (групп государств) в зависимости от изменения их политических границ (увеличения или уменьшения длины береговой линии, числа и положения портов и т. д.), соответствующего изменения геополитического положения и как следствие этого - переориентации приоритетных направлений внешней политики таких государств. В связи с этим очень важно, что, несмотря на так называемый геополитический коллапс, в результате которого Россия в настоящее время отброшена в своем территориально-пространственном развитии фактически на 350 лет назад, в частности, практически лишена выхода к Балтийскому и Черному морям, у российского государства неизменно остаются интересы на всем геополитическом пространстве Мирового океана. Включая интересы национальной морской политики, связанные с морскими пространствами и природными ресурсами Арктики, Антарктики, Международного района морского дна (Района), а также с разнообразной морехозяйственной деятельностью - транспортной, военно-морской, научно-исследовательской, рекреационной, по добыче морских минеральных и биологических ресурсов. С геополитической точки зрения решение задач, связанных с обозначенным кругом интересов, напрямую зависит от международно-правового обоснования либо подтверждения уже реально существующих прав России на те или иные пространства и природные ресурсы Мирового океана. Учитывая это и принимая во внимание, что одним из принципов национальной морской политики Российской Федерации является "интегральный подход к морской деятельности и дифференциация ее на отдельных направлениях с учетом изменений их приоритетности в зависимости от геополитической ситуации", а краткосрочные задачи национальной морской политики определяются в том числе в зависимости от складывающихся "геополитических условий и военно-политической обстановки в мире" <38>, к приоритетным следует отнести прогнозные исследования на стыке морской составляющей геополитики и международного морского права (в их междисциплинарном аспекте). Важность этих исследований объясняется прежде всего тем, что именно международное морское право представляет собой регулятор морской деятельности государств. Кроме того, что не менее важно, их логика объясняется и общей тенденцией к актуализации междисциплинарных исследований. -------------------------------- <38> Указ Президента Российской Федерации от 27 июля 2001 г. N ПР-В87 "Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 г." (http://www. sops. ru/rus/research/doctrina. asp).
Исследования в рассматриваемой сфере целесообразно проводить по следующим направлениям, относящимся как к фундаментальным, так и к научно-прикладным: изучение наиболее общих вопросов соотношения геополитики и международного морского права; выявление основного круга геополитических факторов, оказавших значительное влияние на формирование и последующее развитие международного морского права; анализ обратного влияния международного морского права на геополитические концепции и доктрины государств; анализ факторов, которые, в свою очередь, вносят определенные коррективы в механизм такого взаимодействия; исследование наиболее общих тенденций в международных морских отношениях (с учетом изменений в расстановке сил на международной арене, характере и содержании политической взаимозависимости между государствами, других факторов) и связанных с такими тенденциями возможных направлений дальнейшего развития специальных принципов и норм международного морского права; оценка основных причин, которые могут привести к возможным будущим изменениям (дестабилизации) специальных принципов и норм международного морского права (включая изменения конвенционных норм и прежде всего положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.); выявление геополитических интересов в Мировом океане как сущностного элемента формирования соответствующих международно-правовых позиций различных государств; анализ содержания морских интересов государств (групп государств), механизмов формирования их морской политики и занимаемых ими международно-правовых позиций; анализ использования государствами специальных принципов и норм международного морского права как опоры для своей геостратегии; исследование и оценка дальнейших возможностей геополитического районирования и картирования Мирового океана; выявление и анализ геополитических мотивов, побуждающих государства (группы государств) к политико-территориальным изменениям в Мировом океане; изучение геополитико-правовых аспектов делимитации морских пространств (границ), с широким использованием при этом картографического метода, как одного из основных методов геополитического анализа; анализ геополитической, международно-правовой и социально-идеологической значимости изданных за рубежом карт и атласов Мирового океана (включая их политические агитационно-пропагандистские версии); выявление и противодействие тенденциозной подаче картографического материала, "картографической экспансии" и "картографической агрессии" в отношении различных по своему статусу и правовому режиму пространств Мирового океана и его природных ресурсов (морские пространства, в которых Российская Федерация осуществляет суверенитет или в соответствии с международным правом суверенные права и юрисдикцию; Арктика; Антарктика; Район); определение основных областей пересечения пространственных и ресурсных интересов государств (групп государств) в Мировом океане и в связи с этим выявление пространств Мирового океана и связанных с ними территорий, статус и международно-правовой режим которых будут являться (в виде прогнозного варианта) причиной разногласий, споров и конфликтов между государствами; прогнозирование (начиная с краткосрочного и заканчивая дальнесрочным) потенциальных разногласий, споров и конфликтов, связанных с международно-правовым регулированием в каждой отдельной сфере морской деятельности; прогнозирование изменения характера межгосударственных морских споров в связи с возможными изменениями в характере и сущности самого между народного морского права (международного права); прогнозирование с учетом геополитических интересов государств, дальнейшего развития (эволюции) системы традиционных мирных средств разрешения межгосударственных морских споров; выявление роли внешней политики (ее содержания и характера, в частности, с учетом экспансионистских устремлений) ведущих морских держав в формировании принципов и норм международного морского права, а также при разработке статуса и международно-правового режима пространств Мирового океана; определение степени влияния ограниченности морских природных ресурсов (либо, напротив, их потенциально больших запасов) на геополитический статус (и, как производное от него, внешнеполитический курс) конкретных государств; выявление и анализ наиболее широких природно-ресурсных предпосылок конфликтного природопользования в Мировом океане, включая прогноз океанических ресурсных циклов; формирование банка данных, ведение, постоянное пополнение и уточнение перечня реальных расхождений интересов различных государств (групп государств), транснациональных корпораций в морской сфере (с последующим прогнозным геополитическим и международно-правовым анализом); анализ влияния, которое будет оказывать деятельность государств (групп государств), транснациональных корпораций по освоению морских природных ресурсов в различных по своему правовому статусу и режиму пространствах Мирового океана на межгосударственные отношения; исследование тенденций и оценка возможных пределов конвенционного сотрудничества государств в исследовании и освоении пространств и природных ресурсов Мирового океана, прежде всего пространств и ресурсов Района и Антарктики. Некоторые из отмеченных основных задач и поставленных методологических вопросов требуют прежде всего дальнейшего углубления и детализации уже имеющихся наработок, актуализации фактологического материала, дополнения его показателями, сведениями и данными, пригодными для решения новых теоретических и практических задач. В науке считается общепризнанным, что теория, основываясь на практике, обогащая ее, в то же время призвана опережать практику, научно обосновывать ее действия. Теоретические разработки должны в этой связи способствовать и более четкому определению круга прикладных задач, только еще ждущих своего решения. Следует подчеркнуть, что подобные исследования прямо соответствуют сущности и задачам государственной политики Российской Федерации в области морской деятельности. Они должны способствовать определению "приоритетов национальной морской политики на ближайшую и долгосрочную перспективу" <39>, выступать в качестве прогнозно-обеспечивающего фактора участия России в прогрессивном развитии международного морского права и его кодификации, а в конечном счете обеспечивать решение долгосрочных задач по реализации и защите национальных интересов России в Мировом океане. -------------------------------- <39> Там же.
В прикладном аспекте представляется, что наряду с остальными институтами, входящими в возглавляемую Президентом Российской Федерации систему государственных органов управления морской деятельностью, одними из наиболее заинтересованных потребителей конкретных результатов такой работы должны выступать Морская коллегия при Правительстве Российской Федерации, ее Научно-экспертный совет и соответствующие департаменты Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, несущие ответственность по выполнению задач, решаемых Морской коллегией. В первую очередь, департаменты, являющиеся ответственными исполнителями задач, связанных с: реализацией Морской доктрины Российской Федерации; обеспечением морской деятельности Российской Федерации; анализом состояния, тенденций развития и использования морского потенциала ведущих зарубежных стран; уточнением действующих и принятием новых нормативных документов в области морской деятельности Российской Федерации; решением комплексных проблем, возникающих в ходе осуществления Российской Федерацией морской деятельности; защитой интересов Российской Федерации на международных переговорах в области морской деятельности, в том числе по Арктике и Антарктике; освоением минеральных и биологических ресурсов Мирового океана; повышением значения морской деятельности Российской Федерации в решении геополитических, оборонных, внешнеполитических и ряда других вопросов. Однако попытки реализации геополитико-правовых исследований применительно к проблемам Мирового океана могут показать, что их выполнение невозможно без преодоления серьезных организационно-научных затруднений, связанных, в частности, с проведением междисциплинарных исследований в условиях все еще существующей зачастую ведомственной разобщенности. Прежде же всего из-за отсутствия исследовательских учреждений (либо научных подразделений в них), главной и единственной задачей которых являлась бы целенаправленная системная разработка очерченного выше круга вопросов и проблем, малочисленности специалистов соответствующего профиля. Объединение усилий российских научных школ и направлений могло бы поэтому сыграть здесь самую конструктивную, положительную роль и явиться очевидным залогом успеха исследований на данном приоритетном сегодня для России как исторически сложившейся морской державы направлении.
Название документа