Региональная система защиты прав человека в Африке: история и современность

(Абашидзе А. Х., Гойа Дансо Л. М.) ("Юрист-международник", 2006, NN 3, 4) Текст документа

РЕГИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В АФРИКЕ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

/"Юрист-международник", 2006, N 3/

А. Х. АБАШИДЗЕ, Л. М. ГОЙА ДАНСО

Абашидзе А. Х., доктор юрид. наук, профессор РУДН и МГИМО(У) МИД России.

Гойа Дансо Л. М., магистр кафедры международного права РУДН.

В деятельности ООН вопросы защиты прав человека занимают центральное место. Этот непреложный факт вновь подтверждается основополагающим тезисом, содержащимся в докладе Генерального секретаря ООН, в котором значимость прав человека выдвинута в качестве одной из ключевых целей многогранной деятельности ООН наряду с развитием и безопасностью. В докладе подчеркивается, что защита прав человека имеет жизненно важное значение для строительства более безопасного мира. Среди последующих мер по итогам Саммита тысячелетия (2000 г.) намечено улучшение координации между ООН и региональными организациями в целях включения потенциала этих региональных организаций в рамки Системы резервных соглашений ООН. При этом признана необходимость разработки 10-летнего плана наращивания потенциала совместно с Африканским Союзом (далее - АС), предшественником которого до недавнего времени была Организация Африканского Единства (далее - ОАЕ) <1>. -------------------------------- <1> Доклад Генерального Секретаря ООН "При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех" // Док. ООН. А/59/2005, п. 213.

Потенциал Африканского Союза слагается из различных элементов системы этой региональной организации, включая защиту прав человека в Африке, которая основывается на Африканской Хартии прав человека и народов 1981 г. Чтобы понять сущность и специфику сложившейся и вместе с тем развивающейся системы защиты прав человека в Африке, необходимо ее рассмотреть в контексте становления и развития африканской региональной системы безопасности, основной частью которой до недавнего времени являлась ОАЕ, а в настоящее время - АС. Учредительный акт ОАЕ разрабатывался в условиях разделенной Африки по группам государств (франкоязычные страны, страны Восточной и Центральной Африки и т. д.). Устав ОАЕ был одобрен 25 мая 1963 г. в результате выработки единого компромиссного текста из двух, так называемых "Касабланского" и "Лагосского проектов" <2>. -------------------------------- <2> See: 3 ILM (1964) 1116.

В отличие от Устава ООН (п. 3 ст. 1; п. (с) ст. 55; ст. 68), в Уставе ОАЕ лишь вскользь упоминалось о правах человека (деколонизация, осуждение режима апартеида). Такое упоминание некоторых аспектов прав человека имело общий характер и было связано прежде всего со взаимоотношениями между государствами - членами ОАЕ. Это, в частности, касается положения Преамбулы Устава ОАЕ о свободе, равенстве, справедливости, достоинстве, которые рассматривались основными целями ОАЕ для осуществления справедливых чаяний африканских народов. Упоминание в Уставе ОАЕ об этнических разногласиях было сделано в целях обеспечения африканского единства, а не с точки зрения того влияния, которое такие разногласия могли оказывать на судьбу отдельных человеческих личностей. Основные положения Устава ОАЕ были посвящены исключительно таким вопросам, как: - невмешательство во внутренние дела (п. п. 1 и 2 ст. 3), суверенное равенство государств (п. 1 ст. 3); - право на самоопределение (п. 3 ст. 3), мирное разрешение споров и конфликтов (п. 4 ст. 3). Отсутствие принципа и четких положений о правах человека в Уставе ОАЕ некоторыми учеными объясняется тем, что лидеры африканских стран рассматривали права человека в качестве одного из основных элементов идеологического арсенала западных стран <3>. -------------------------------- <3> See: Shivji I. G. The concept of human rights in Africa. London, CODESRIA Book Series, 1989.

В Уставе ОАЕ любые угрозы правам человека были представлены как исходящие извне, чему единство стран континента могло эффективно противостоять. Ученые отмечают, что национальный суверенитет государств рассматривался в Уставе ОАЕ в качестве основного принципа <4>. -------------------------------- <4> See: Clapham C. Africa and international system. The politics of state survival. Cambridge: Cambridge University Press, 1996. Р. 115.

Аналогичная трактовка прав человека в 60-е гг. прошлого века наложила отпечаток на всю политику ОАЕ в области прав человека на многие годы вперед. Так, с точки зрения прав человека центральными для ОАЕ на момент ее формирования были два вопроса, а именно: самоопределение и апартеид / расовая дискриминация в Южной Африке. Дело в том, что своим созданием ОАЕ обязана длительному периоду колонизации, затронувшей практически все страны Африки, а также осознанию ими необходимости объединения и единения всех государств континента. Специалисты отмечают, что Устав ОАЕ - нечто большее, чем учредительный акт африканской региональной организации. Это Устав, в котором содержится главная идея - идея национального освобождения <5>. Искоренение колониализма во всех его формах и проявлениях рассматривалось в качестве необходимого предварительного условия для достижения основных целей и задач ОАЕ <6>. -------------------------------- <5> See: Dugard J. The Organization of African Unity and colonialism: An inquiry into the plea of self-defence as a justification for the use of force in the eradication of colonialism // ICLQ 16 (1967). P. 157 - 90. <6> See: Naldi G. The Organization of African Unity. An Analysis of its Role, 2nd edn. Mansell, 1999. Р. 2.

На начальном этапе деятельности ОАЕ потратила немало усилий в целях оказания помощи в освобождении ранее колонизированных стран Африки и содействия делу национально-освободительных движений, включая в том числе финансовую поддержку, направленную на приобретение вооружений и военную подготовку. На конференциях юристов стран Африки и Азии, прошедших в 1964 г. в Конакри (Гвинея) и в Кайро, а также в Лусаке в 1969 г., отмечалось, что использование силы в целях национального освобождения разрешалось международным правом <7>. -------------------------------- <7> See: Sagay I. International law and the struggle for the freedom of man in Africa. Ife: ife University Press, 1983.

ОАЕ исходила из представления о том, что на государствах лежит юридическая ответственность за то, чтобы покончить с колониализмом, и что "вооруженная борьба зарекомендовала себя в качестве законного метода утверждения права на самоопределение колониального либо угнетенного народа" <8>. Подобная позиция в дальнейшем нашла свое отражение в основных документах по правам человека в Африке (в частности, в ст. 20 (2) Африканской Хартии по правам человека и народов 1981 г.). Такой подход солидаризируется с положением, согласно которому "в том случае, если за народом признается право на самоопределение, из этого, согласно логике, неизбежно следует, что он должен быть наделен законным правом оказывать сопротивление любому действию, направленному на то, чтобы лишить его данного права" <9>. -------------------------------- <8> See: Legal Consequences Case // ICJ Rep. (1971). Р. 14. <9> See: Enemo I. Self-determination as the fundamental basis of the concept of legitimate governance under the African Charter on Human and Peoples' Rights // Legitimate governance in Africa: International and domestic legal perspectives. The Hague: Kluwer Law International, 1999. Р. 417.

Проблеме деколонизации были посвящены многие резолюции ОАЕ. В первой такой резолюции подтверждалась "обязанность всех независимых государств Африки оказывать поддержку народам Африки, все еще находящимся в колониальной зависимости, в их борьбе за свободу и независимость", а также было высказано единодушное стремление "координировать свои усилия", направленные на достижение независимости; осуждалось "грубое нарушение неотъемлемых прав коренных жителей колонизированных территорий" и содержалось требование к колониальным державам "принять незамедлительные меры" к тому, чтобы покончить с колониальным владычеством. ОАЕ также создала специальный Комитет по координации помощи национально-освободительным движениям в Африке (Комитет по национальному освобождению) <10>. Данный Комитет на своих регулярных заседаниях строго следил за тем, чтобы этот вопрос фигурировал в повестке дня органов ООН и ОАЕ. Благодаря признанию национально-освободительных движений со стороны ОАЕ большинство из таких движений смогло заручиться поддержкой других стран, получать от них помощь, а также принимать участие в сессиях ОАЕ и ООН. -------------------------------- <10> See: CIAS/Plan. 2/Rev. 2.

Вместе с тем концепция самоопределения в условиях борьбы против колониализма имела свои четкие пределы. Еще до завоевания многими африканскими государствами своей независимости началась широкая кампания, направленная на изменение существующих государственных границ. На Конференции в Аккре (1958 г.) прозвучали предложения изменения границ между африканскими государствами. Лидеры стран Африки особо обращали внимание на факт, что границы в том виде, в котором они существовали в эпоху колониальной системы, должны быть пересмотрены и изменены, поскольку они были в свое время установлены колониальными державами без учета прав народов, населяющих данные территории <11>. Однако после принятия Устава ОАЕ "всего за несколько лет атмосфера изменилась, и все больше и больше африканских государств, добившись национальной независимости, стали признавать именно те границы, которые были в свое время установлены колониальными державами" <12>. -------------------------------- <11> См.: Абашидзе А. Х. Вооруженные конфликты и некоторые вопросы международного гуманитарного права // Международно-правовые проблемы стран Африки / Отв. ред. А. А. Громыко. М.: Наука, 1989. <12> See: Shaw M. Title to territory in Africa // International Legal Issues. Oxford: Clarendon Press, 1986. Р. 182.

ОАЕ весьма скоро отошла от ранее проявляющегося радикального подхода и отказалась от своего требования "упразднения" колониальных границ. К тому времени почти половина африканских государств были независимыми и сохраняли старые колониальные границы. Таким образом, получилось, что молодые африканские государства предпочли сохранить прежние границы, но при этом принципиально не исключали возможности корректировки указанных границ. В Уставе ОАЕ отсутствуют ссылки на колониальные границы или на какие-либо договоры по разграничению территорий в Африке. Точно так же ОАЕ официально не признала доктрину uti possidetis - юридическое выражение неизменности границ в процессе правопреемства, - хотя на практике политические договоренности между африканскими государствами могли вполне находиться в русле данной доктрины, поскольку ОАЕ была заинтересована прежде всего в том, чтобы предотвратить возникновение любых конфликтов между государствами континента <13>. -------------------------------- <13> See: MaKonnen Y. International law and the new states of Africa. Addis Ababa, UNESCO, 1983. Р. 459.

В 1964 году была принята Резолюция о незыблемости государственных границ в Африке. В ней торжественно подтверждается строгое соблюдение всеми государствами - членами Организации принципов, положенных в основу параграфа 3 ст. III Устава ОАЕ, а также торжественно провозглашается, что все государства - члены Организации берут на себя обязательство уважать государственные границы, существующие на момент обретения ими своей национальной независимости <14>. Анализ приведенных положений Резолюции давал основание некоторым ученым утверждать, что ОАЕ будет выступать за подтверждение существующих границ исходя из принципов сохранения африканского единства и необходимости мирного разрешения конфликтов <15>. -------------------------------- <14> See: AHG/Res. 16 (I), July 1964. <15> See: Franck T. Afference, efference and legitimacy in Africa // Africa and International Organization. The Hague: Martinus Nijhoff, 1974. Р. 4.

Исследователи отмечают, что доктрина uti possidetis является спорной. Однако главы африканских государств вынуждены были придерживаться названной доктрины. Если бы они отказались от признания существующих de facto границ, то столкнулись бы с серьезными проблемами. Они поступили весьма осмотрительно, решая возникающие политические проблемы и создав в итоге то, что может быть названо "общим подходом африканских стран в отношении колониальных границ". Это было продиктовано стремлением сохранить и защитить африканское единство: искусственное разделение и территориальные границы, созданные колониальными державами, явились сознательными действиями, направленными на разъединение народов Западной Африки <16>. -------------------------------- <16> See: Legum C. Pan-Africanism. N. Y., Praeger, 1965. Р. 153.

ОАЕ все время подчеркивала: одной из причин сохранения существующих границ является то, что в противном случае действия одних дали бы основание другим поступать точно таким же образом. Данное положение следует выделить в контексте того факта, что стремление сохранить государственные границы времен эпохи колониализма не вытекало из обязательств по правопреемству молодых африканских государств. ОАЕ последовательно отстаивала этот принцип, несмотря на критические замечания относительно того, что колониальные границы носили произвольный характер, отражая своеволие колониальных держав <17>. По данной причине ОАЕ последовательно отвергала все требования о предоставлении независимости, которые исходили от территориальных образований, существующих в границах государств - членов Организации. В качестве наглядных примеров можно привести Сомали (район Огаден) и Нигерию (Биафру) <18>. -------------------------------- <17> See: Burkina Faso v Mali // ICJ Reports, 1986. Р. 554. <18> See: Decisions adopted by the sixty-sixth ordinary session of the Council of Ministers, CM/Dec. 330 - 363 (LXVI), Dec. 357 on Somalia; Communique of the eighty-third ordinary session of the Central Organ of the OUA Mechanism for Conflict Prevention, management and resolution at ambassadorial level, 3 June 2002, Central Organ/MEC/Amb/Comm. (LXXXIII).

Таким образом, несмотря на то что ОАЕ приняла немалое количество резолюций в поддержку права различных народов на самоопределение, в которых подчеркивался законный характер их борьбы, в целом (по Африке) ОАЕ однозначно отвергала любые территориальные претензии эпохи постколониализма в тех случаях, когда в них содержались требования, связанные с пересмотром существующих границ <19>. -------------------------------- <19> See: Enemo I. Op. cit. P. 417.

В данный момент проблема самоопределения в связи с защитой прав человека является предметом пристального внимания юристов-международников <20>. И хотя право на самоопределение в условиях процесса деколонизации в настоящее время широко признано (в этом большая заслуга принадлежит ОАЕ, которая постоянно вела работу в данном направлении), все же рамки применения такого права в отрыве от контекста деколонизации до сих пор не вполне ясны - как применительно к ОАЕ (сейчас к АС), так и в мировом масштабе. Вместе с тем имеются свидетельства, в том числе и на ранних этапах деятельности ОАЕ, что понятие самоопределения шире и выходит за рамки одних лишь требований предоставления независимости. В принятом в 1969 г. в Лусаке Манифесте ОАЕ в связи с этим отмечалось следующее: "Все люди равны и имеют равные права на человеческое достоинство и уважение, независимо от цвета кожи, расовой принадлежности, вероисповедания и пола. Мы считаем, что у всех людей имеется право и обязанность участвовать в качестве равных членов общества в управлении государством" <21>. -------------------------------- <20> See: Knop K. Diversity and self-determination in international law. Cambridge: Cambridge University Press, 2002; Alston P. Peoples' rights. Oxford: Oxford University Press, 2001; McCorquodale R. Self-determination in international law. Darmouth: Ashgate, 2000; Musgrave T. D. Self-determination and national minorities. Oxford: Oxford University Press, 1997; Tomuschat C. Modern law of self-determination. Leiden: Brill, 1993; Pomerance M. Self-determination in law and practice. The new doctrine of the United N ations. Leiden: Brill, 1982; Абашидзе А. Х. Национальные меньшинства и право на самоопределение (международно-правовые проблемы) // Этнографическое обозрение. N 2. 1996. <21> See: The Lusaka Manifesto: A policy statement for decolonisation in respect of southern Africa, adopted by a conference of fourteen African states in April 1969, adopted by the OAU and the UN // Resolution GA 2505, UN doc. A/PV.1815. 20 November 1969.

Следует отметить, что то внимание, которое ОАЕ оказывала вопросу самоопределения в условиях процесса деколонизации, впоследствии привело к расширенному трактованию данной концепции. Например, в одной из резолюций этой организации подтверждалось неотъемлемое право колонизированных народов на ведение вооруженной борьбы всеми доступными средствами против колониальных держав, которые подавляют их стремление к свободе и независимости <22>. -------------------------------- <22> See: Resolution on the twentieth anniversary of adoption of Resolution 1514 (XV) by United Nations General Assembly // CM/Res., 793 (XXXV).

В целом специалисты отмечают, что в условиях эйфории, вызванной в тот период усиливающейся борьбой за независимость, таким аспектам, как права человека и демократия, уделялось совсем немного внимания. Дело обретения свободы и независимости само по себе уже рассматривалось в качестве основополагающего права человека, поэтому неслучайно, что основное внимание и силы в то время отдавались борьбе за свободу и независимость. На фоне многочисленных и быстро сменяющих друг друга событий конца 50-х и всего десятилетия 60-х гг. прошлого века вопрос о том, какой тип правления будет установлен и каким образом будет обеспечиваться защита прав человека, мог бы показаться преждевременным. Все исходили из предположения о том, что в традиционных африканских институтах есть что-то такое, что само укажет на верное направление движения. И хотя при этом имелось противоречие между борьбой за независимость и свободу, с одной стороны, и грубыми нарушениями прав человека - с другой, что касается ОАЕ, то эта организация, по крайней мере, рассматривала данный вопрос с позиций прав человека <23>. -------------------------------- <23> See: Houser G. M. Human rights and the liberation struggle: The Importance of creative tension // Africa, human rights and the global system/The political economy of human rights in a changing world. Westport, CT: Greenwood Press, 1994. Р. 13.

Ученые утверждают, что ОАЕ трактовала "самоопределение как концепцию, находящуюся в постоянном развитии, а не как раз и навсегда данную конституцию государства" <24>. Это нашло отражение в более поздние годы в том понимании, которое она проявляла к неконституционным формам правления и вопросам, связанным с проведением выборов. Следовательно, получается, что самоопределение можно назвать "тем историческим корнем, из которого позднее произросли демократические начинания" <25>. При этом народно-освободительное движение, направленное на борьбу против колониализма, рассматривалось в качестве борьбы за демократию и права человека <26>. Это, в свою очередь, способствовало тому, что ОАЕ в более позднее время обратила свое внимание на учение о демократии и связанную с ней концепцию прав человека. -------------------------------- <24> See: Crawford J. Democracy and the body of international law // Democratic governance and international law. Cambridge: Cambridge University Press, 2000. Р. 94. <25> See: Franck T. The emerging right to democratic governance // AJIL 86 (1992). Р. 52. <26> See: Aidoo A. Africa: Democracy without human rights? // HRQ 15 (1993). Р. 706.

Несмотря на то что ОАЕ рассматривала самоопределение как вопрос, относящийся к независимости, она вместе с тем стала все большее внимание уделять проблемам, связанным с правами человека. Именно в силу данного обстоятельства в резолюциях ОАЕ, относившихся к положению тех африканских народов, которые по-прежнему томились под колониальным игом, содержалось решительное осуждение действий колониальных держав, приводивших к гибели людей из числа местного населения, нанесение им тяжких увечий и заключение их под стражу без суда и следствия. В указанных резолюциях содержался призыв к освобождению всех африканских узников, а также требование к колониальным властям выплатить "в полном размере компенсацию за причиненные физические и моральные страдания, а также материальный ущерб" <27>. Следовательно, в русле борьбы за независимость ОАЕ при формулировании своих требований опиралась на общепринятые стандарты в области прав человека. -------------------------------- <27> See: Resolution on Portugals' act of aggression against the Republic of Guinea // CM/Res. 201 (XIII).

Другим вопросом, связанным с правами человека, который постоянно стоял на повестке дня ОАЕ с момента ее основания и еще на долгие годы вперед, был вопрос о том, какую позицию следует занимать в отношении режима апартеида, существовавшего в ЮАР. Большая часть резолюций, принятых органами ОАЕ в 70 - 80-е гг. прошлого века, касалась вопросов апартеида. В резолюциях, посвященных ситуации в ЮАР, отмечалось, что апартеид является "несовместимым с политическими и моральными обязательствами, взятыми на себя этой страной в качестве члена Организации Объединенных Наций", а также представляет собой "серьезную угрозу делу стабильности и мира как в самой Африке, так и во всем мире" <28>. -------------------------------- <28> See: Apartheid in South Africa // CM/Res. 13 (II).

ОАЕ ввела режим санкций в отношении Южной Родезии, призвала страны не признавать режим белого меньшинства и оказывать помощь Зимбабве в ее борьбе за независимость <29>. -------------------------------- <29> See: Resolution on Southern Rhodesia // CM/75 (VI).

Совершенно очевидным представляется тот факт, что ОАЕ воспользовалась ситуацией и выступала с осуждением событий в Южной Африке, удачно связав вопросы, относящиеся к категории прав человека, с тем, что в этой стране тогда происходило. ОАЕ выступала с призывом о непризнании южноафриканских государственных образований - бантустанов; выражала озабоченность в связи с "навязыванием народу Намибии против его воли так называемого "правительства" <30>. -------------------------------- <30> See: CM/Res. 533 (XXIX); CM/Res. 492 (XXVII).

В более позднее время в резолюциях, принимаемых ОАЕ, содержался призыв к правительствам африканских стран бороться с "любым проявлением политики, основанной на принципах расовой дискриминации". При этом ОАЕ не ограничивалась рассмотрением вопросов расовой дискриминации в целом, но обращала внимание на такие проблемы, как проблема беженцев и прав человека <31>. -------------------------------- <31> See: Apartheid and racial discrimination in the Republic of South Africa // CM/Res. 48 (IV); Resolution on the root causes of refugees in Africa // CM/Res. 987 (XLII).

В связи с этим в литературе отмечается, что своим негодованием по поводу существующего в ЮАР режима апартеида правительства африканских государств, выступающие против апартеида, своими действиями привлекли пристальное внимание мировой общественности, в том числе и европейской. Тем самым они явным образом разрушили границы суверенитета и подняли вопросы, связанные с жестоким обращением с людьми, которые могли быть подняты и в отношении положения дел в этой области в их собственных государствах. После того как положение с правами человека в тех африканских государствах, где у власти находилось руководство, состоящее из национальных кадров, стало привлекать к себе международное внимание, им стало труднее требовать защиты суверенитета <32>. -------------------------------- <32> See: Clapham C. Africa and the international system // The Politics of State Survival. Cambridge: Cambridge University Press, 1996. P. 189.

Следует упомянуть также ряд других вопросов, оказывающих на ОАЕ определенное влияние, побудивших ее заняться правами человека, рассматривая эту сферу как составную часть своей уставной деятельности. В данной связи в первую очередь надо отметить, что активная деятельность Международной организации труда (МОТ) и других международных организаций привела к тому, что органы ОАЕ уже на ранних этапах своего существования должны были заниматься такими вопросами, как, например, правовое положение рабочих, права женщин и детей <33>. -------------------------------- <33> See: Resolution on the relations between the OAU and ILO // CM/Res. 446 (XXV).

Другим фактором стало решение органов ОАЕ в 80-е гг. прошлого века предоставить статус наблюдателя неправительственным организациям (НПО). Это также сыграло свою роль, хотя и не очень значительную по причине весьма ограниченного числа НПО, которые были допущены к сфере деятельности, связанной с правами человека. Например, в 1986 г. ОАЕ предоставила Ассоциации африканских юристов статус наблюдателя при ОАЕ. В 1992 году решением Совета Министров ОАЕ статус наблюдателя при ОАЕ был предоставлен Межафриканской социально-демократической организации. В 1994 году статус наблюдателя при ОАЕ был предоставлен Африканскому обществу международного и сравнительного правоведения <34>. -------------------------------- <34> See: CM/Res. 1036 (XLIII); CM/Res. 1383(LV); CM/Res. 1540 (LX).

В целом следует подчеркнуть, что помимо упомянутых ранее вопросов проблеме прав человека в Африке уделялось незначительное внимание вплоть до начала 90-х гг. XX века и окончания периода "холодной войны". Начиная с конца 70-х гг. прошлого века целый ряд важных событий предопределил усиление тенденции к значительному повышению внимания ОАЕ к сфере прав человека. К этим факторам, в частности, относятся: содействие со стороны ООН делу развития региональных механизмов контроля за соблюдением прав человека; активная работа в этом направлении НПО; лидеры ряда африканских государств стали признавать тот факт, что соблюдение прав человека в других государствах касалось непосредственно интересов их собственных государств. Эти факторы привели в конечном счете к принятию 27 июня 1981 г. Африканской Хартии прав человека и народов <35>. Со вступлением Хартии в действие в 1986 г. права человека получили официальное признание ОАЕ, хотя влияние названного документа имело ограниченный характер вследствие слабого механизма контроля за его исполнением. Комиссия по правам человека и народов - независимый орган, состоящий из 11 экспертов, - находилась в Гамбии, а не вместе с ОАЕ в Аддис-Абебе, что никак не могло содействовать ее успешной работе. Фактор территориальной удаленности Комиссии от основных органов ОАЕ лишь усиливал в течение всех последующих лет ее изолированность от работы других органов ОАЕ как в теоретическом, так и в практическом аспектах. Но тем не менее ОАЕ рассматривала представленные Комиссией документы и финансировала ее деятельность (ст. ст. 33, 34, 59 Хартии). -------------------------------- <35> See: 21 ILM (1982) 58; текст Хартии см.: Международные акты о правах человека: Сб. док. / Сост. проф. В. А. Карташкин, проф. Е. А. Лукашева. 2-е изд., доп. М., 2002. С. 887 - 899.

Несмотря на то что ОАЕ попросту закрывала глаза на чудовищные преступления режима Бокассы в ЦАР и Иди Амина в Уганде, все же работа Комиссии по правам человека и народов оказала значительное влияние на ОАЕ - по крайней мере, обеспечила такое положение дел, при котором права человека являлись постоянной темой, фигурировавшей в повестке дня органов ОАЕ. Более того, в документах Организации все чаще стали появляться призывы усилить работу Комиссии по правам человека и народов и как можно скорее ратифицировать Хартию теми государствами Африки, которые еще не сделали этого. В июле 1998 г. на Ассамблее ОАЕ был принят Протокол, согласно которому учреждался Африканский суд по правам человека и народов <36> (Протокол уже вступил в силу). В нем содержатся положения, в которых предусмотрено создание независимого суда, состоящего из коллегии судей общей численностью 11 человек, обладающей как консультативной юрисдикцией, так и юрисдикцией по спорам между сторонами по правам, содержащимся в Африканской Хартии прав человека и народов. Государства, Африканская комиссия по правам человека и народов, африканские межправительственные и неправительственные организации, а также отдельные граждане имеют право обращаться непосредственно в Суд в случае нарушения их прав, содержащихся в Африканской Хартии. -------------------------------- <36> See: Protocol to the African Charter on Human and Peoples' Rights on the Establishment of an African Court on Human and Peoples' Rights // OAU/LEG/AFCHPR/PROT(III), adopted by Assembly of Heads of State and Government, 34th session, Burkina Faso, 8 - 10 June 1998.

Подавать исковые жалобы непосредственно в Суд имеют право только соответствующие неправительственные организации, имеющие статус наблюдателя при Комиссии, а также только граждане государств, сделавших заявления о признании юрисдикции Суда (ст. 5 (3) и 34 (6)). Суд наделен полномочиями принимать запросы, содержащие просьбу о вынесении консультативного заключения по тому или иному правозащитному вопросу - как от государств - членов ОАЕ, так и от самой ОАЕ и ее органов (или любой африканской организации, признанной ОАЕ). В 2003 году Ассамблея Африканского Союза приняла Протокол, предложенный Африканской комиссией по правам человека и народов. Речь идет о Протоколе к Африканской Хартии прав человека и народов по правам женщин в Африке <37>. Согласно положениям данного Протокола женщинам предоставляются широкие права, среди которых: устранение вредных обычаев, влияющих на положение женщины; обладание равными с мужчинами правами в супружеской жизни; обеспечение участия в общественной и государственной жизни; обеспечение защиты в случае возникновения вооруженных конфликтов; право на образование и профобучение; экономические права и права в области социального обеспечения; право на защиту и охрану здоровья. В нем также содержатся положения, касающиеся права на употребление безопасных для здоровья продуктов питания; обладание достойным жилищем; права на жизнь в здоровых и безопасных условиях окружающей среды и т. д. Контроль над исполнением положений Протокола возложен на Африканскую комиссию по правам человека и народов с использованием существующих механизмов составления докладов и отчетов, предусмотренных в Хартии. -------------------------------- <37> See: Protocol to the African Charter on Human and Peoples' Rights on the Rights of Women in Africa, adopted by the Assembly of the African Union, Mozambique, July 2003.

Большую роль в формировании политики ОАЕ в области прав человека сыграло окончание эпохи "холодной войны". Новые подходы в этой сфере нашли закрепление в Декларации о политическом и социально-экономическом положении в Африке, принятой в 1990 г. Ассамблеей глав государств и правительств <38>. В Декларации нашли свое отражение ряд важных вопросов, которые наложили значительный отпечаток на всю работу органов ОАЕ в последующие годы. Они выражали более целостный и глобальный подход к проблемам, связанным с правами человека. Так, в Декларации говорится следующее: "...Политическая обстановка, гарантирующая соблюдение прав человека и обеспечивающая верховенство закона, должна обеспечить безупречную честность и высокую ответственность кадров, особенно тех, которые находятся на государственной службе. Помимо этого благодаря тому, что будут задействованы процессы, опирающиеся на инициативу народных масс, будет обеспечено вовлечение всех граждан, включая, в частности, женщин и молодежь, в дело социально-экономического развития общества. В связи с этим мы еще раз подтверждаем свою приверженность делу дальнейшей демократизации общественного строя наших стран, а также укреплению демократических институтов. Мы подтверждаем право наших государств - при полном соблюдении суверенитета - самим определять, какая форма демократии им наиболее подходит, принимая во внимание общественные и культурные ценности, с учетом реалий каждой отдельно взятой страны, а также необходимости обеспечить социально-экономическое развитие наших государств и удовлетворить главные насущные потребности наших народов. Таким образом, мы подтверждаем, что демократия и развитие должны сопутствовать и взаимодополнять друг друга". -------------------------------- <38> See: Declaration on the political and socio-economic situation in Africa and the fundamental changes taking place in the world, 11 July 1990, 26th session of AHSG.

В 1990 году была принята Африканская Хартия прав и основ благосостояния ребенка <39>. Она вступила в силу спустя девять лет. Был учрежден Комитет, состоящий из 11 независимых экспертов, целью которого является развитие, защита и толкование прав, зафиксированных в Хартии. Первое заседание Комитета прошло весной 2002 г. -------------------------------- <39> See: OAU doc. CAB/LEG/24.9/49 (1990).

Дальнейшие шаги ОАЕ, предпринятые в конце 90-х гг. прошлого века, указывают на то, что в позиции Организации произошел сдвиг и она стала рассматривать права человека в качестве одного из главных направлений своей деятельности. Так, в конце 90-х гг. прошлого века ОАЕ выступила в качестве организатора ряда конференций по правам человека, к участию в которых приглашались полномочные представители и министры стран - членов Организации <40>. По результатам проведенных конференций были выработаны рекомендации, согласно которым африканские государства брали на себя обязательства обеспечить, чтобы рекомендации, содержащиеся в Декларации и Плане действий по правам человека в Африке, принятых в Гранд-Бей (о. Маврикий), нашли свое отражение во всех соответствующих программах ОАЕ. А также создать необходимый механизм для контроля за выполнением решений Декларации и Плана действий по правам человека в Африке <41>. Принятие Гранд-Бейской декларации и Плана действий по правам человека в Африке указывает на изменение в подходе к правам человека, которые ранее считались прерогативой исключительно Африканской комиссии, а теперь во всей большей степени становились сферой внимания непосредственно ОАЕ. Таким образом, наступил поворотный момент в признании ОАЕ своей роли в отношении этого вопроса. В 1998 году на саммите Ассамблеи глав государств и правительств среди прочих вопросов были особо подчеркнуты, в частности, следующие аспекты: повышение роли женщины; необходимость активно действовать в направлении установления и укрепления эффективных демократических систем с учетом социальных и культурных особенностей стран и при участии всех действующих сил гражданского общества; важная роль действий, направленных на установление и укрепление независимой и доступной для всех граждан судебной системы; обеспечение уважения и соблюдения прав человека, а также ведение решительной борьбы с безнаказанностью <42>. -------------------------------- <40> See: Resolution on the Ministerial Conference on Human Rights in Africa // CM/Res. 1673 (LXIV); Introductory note to the Report of the Secretary General, sixty-ninth ordinary session of the Council of Ministers, Addis Ababa, Ethiopia, 19 - 23 March 1999. Paras. 296. <41> See: Decision on the Report of the Secretary General on the Ministerial Conference on Human Rights // Doc. CM/2123 (LXX), CM/Dec. 475 (LXX). <42> See: Ouagadougou Declaration, AHG/Decl. 1 (XXXIV), para. 1.

Принятие в 1999 г. Алжирской декларации <43> означало, что ОАЕ окончательно отошла от простого рассмотрения вопросов самоопределения. Декларация, в частности, гласит: -------------------------------- <43> See: Algiers Declaration, AHG/Decl. 1 (XXXV).

"Мы считаем, что с момента обретения африканскими странами независимости ситуация в области прав человека претерпела большие позитивные изменения... Национально-освободительные движения наших народов, усилия наших стран, входящих в ОАЕ, направленные на то, чтобы включить эти права в свой национальный свод законов и на деле их применять, а также современный динамично развивающийся процесс образования на территории Африки зон, благоприятных для всестороннего расцвета демократии, во многом способствовали таким переменам". Подчеркивая достигнутое в виде Африканской Хартии прав человека и народов, Протокола об учреждении Африканского суда <44> и Гранд-Бейской декларации и Плана действия по правам человека в Африке, в Алжирской декларации отмечается необходимость усиления ответственности ОАЕ в этой сфере: -------------------------------- <44> Текст Протокола Африканской Хартии прав человека и народов, касающийся учреждения Африканского суда по правам человека и народов см.: Международные акты о правах человека: Сб. док. / Сост. проф. В. А. Карташкин, проф. Е. А. Лукашева. Указ. соч. С. 889 - 905.

"Однако мы осознаем тот факт, что предстоит еще немало сделать для того, чтобы результаты работы в данном направлении могли оправдать наши ожидания и законные чаяния наших народов. Мы отдаем себе отчет в существенных трудностях и препятствиях на этом пути и полны решимости преодолеть их. Руководствуясь этими соображениями, мы еще раз подтверждаем нашу приверженность делу защиты и развития прав человека и основных свобод. Мы вновь подчеркиваем принцип неделимости, всеобщего характера действия и взаимозависимости всей совокупности прав человека - будь то политические, гражданские, экономические, социальные, культурные права, а также права личности и коллектива". Говоря о тенденции усиления внимания со стороны ОАЕ к правам человека, необходимо коснуться инициативы президента Уганды (занимавшего в тот момент пост председателя ОАЕ), в результате которой в 1991 г. в угандийской столице в Кампале была проведена Всеафриканская конференция по проблемам безопасности, стабильности, развития и сотрудничества. На ней были приняты документы, в том числе Декларация по социально-экономическим преобразованиям и Африканская Хартия по участию народных масс в социально-экономическом развитии. Названные документы были представлены Ассамблее глав государств и правительств, которая смогла их рассмотреть лишь на внеочередной встрече, состоявшейся в 1999 г. в ливийском городе Сирте. Было принято решение провести межправительственную конференцию на уровне министров по вопросам безопасности, стабильности, развития и сотрудничества в Африке. Первое заседание министров состоялось 8 - 9 мая 2000 г. в Нигерии, а на саммите ОАЕ в Того, состоявшемся в июле того же года, была принята Декларация. Также была достигнута договоренность об организации постоянно действующей Конференции на уровне глав государств (которую планировалось проводить раз в два года). Первая такая Конференция прошла в июле 2002 г. в ЮАР. Этой Конференции предшествовали встречи на уровне экспертов (в декабре 2001 г. и мае 2002 г.) соответственно в ЮАР и Эфиопии. В ходе данных встреч эксперты обсуждали вопросы, связанные с безопасностью и стабильностью. Их целью было подготовить по указанным вопросам меморандум о взаимопонимании и представить его на рассмотрение сессии Совета министров ОАЕ для одобрения. Следует отметить, что на Конференции по безопасности, стабильности, развитию и сотрудничеству в Африке центральными вопросами стали темы, связанные с проблемой прав человека. В качестве примера можно сослаться на текст проекта меморандума о взаимопонимании по вопросам безопасности, стабильности, развития и сотрудничества в Африке <45>, в котором в качестве "основных ценностей" упоминается: отказ от неприемлемых неконституционных форм смены правительства; уважение и развитие прав человека; верховенство закона и приоритет социального устройства, основанного на принципах справедливости; искоренение коррупции; недопущение создания политических организаций, сформированных по расовому или религиозному признакам. -------------------------------- <45> www. au2002gov. za/docs/background/cssdca. htm.

По инициативе Конференции по безопасности, стабильности, развитию и сотрудничеству в Африке был принят ряд важных решений, имеющих большое значение для улучшения положения в области прав человека. Государства - члены ОАЕ взяли на себя конкретные обязательства по ратификации к определенным датам документов, касающихся сферы прав человека. Такие обязательства заключались, в частности, в том, чтобы все государства до 2003 г. ратифицировали Конвенцию ОАЕ по беженцам и приняли у себя все необходимые меры к ее выполнению; Африканскую Хартию о правах ребенка; Факультативный Протокол к Конвенции ООН по правам ребенка и обеспечили их выполнение к 2005 г. Все африканские государства к 2005 г. должны были ратифицировать Факультативный Протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Государства - члены ОАЕ также взяли обязательства предпринять другие шаги в рассматриваемой области. В частности, к 2004 г. государства должны были внедрить у себя основополагающие элементы демократического общества, а именно: конституцию и билль о правах, где в качестве основных принципов должно фигурировать проведение свободных и честных выборов, создание системы независимого правосудия, обеспечение свободы слова и подчинение военных законному гражданскому правительству, отказ от нелегитимных методов смены государственной власти в стране (и на деле реализовать эти принципы к 2005 г.). До 2004 года государства - члены ОАЕ должны были разработать принципы демократического правления; включить до 2004 г. в состав своих национальных законов положение о запрещении задержания граждан без суда и следствия, а также о запрещении пыток и т. д.; принять меры до 2005 г. для обеспечения равенства женщин и обеспечить представительство лиц женского пола во всех национальных учреждениях. Кроме того, отменить все дискриминационные законы, действующие в африканских странах по отношению к женщинам. Государства - члены ОАЕ должны были к 2003 г. создать независимые избирательные комиссии или другие механизмы, служащие для обеспечения проведения свободных и честных выборов. Каждое государство должно было до 2005 г. создать независимую комиссию, которая должна контролировать условия содержания заключенных, а также совет по условно-досрочному их освобождению. В решениях Конференции содержалось положение, согласно которому ОАЕ должна была до 2005 г. переработать текст Конвенции о беженцах 1969 г. для того, чтобы этот документ более соответствовал современной ситуации в данной сфере, а также усилить механизмы контроля в целях предоставления в Секретариат ОАЕ информации о положении дел в области защиты прав человека. При этом должно было проводиться разграничение между вооруженными элементами и беженцами из числа мирного населения. Должны быть приняты меры для того, чтобы заставить боевиков соблюдать права беженцев и лиц, возвращающихся на Родину из числа бывших беженцев, а также перемещенных лиц. Кроме того, Африканскому Союзу вменялось в обязанность принять и привести в соответствие с действующими нормами и стандартами основные положения о проведении независимого наблюдения за ходом избирательных кампаний в странах - членах АС. В рамках АС должно быть создано специальное подразделение, курирующее вопросы организации и проведения выборов в странах - членах Организации. Все страны - члены АС обязаны были к 2004 г. представить свои доклады в Африканскую комиссию по правам человека и народов, а Комиссия должна обеспечить выделение до 2006 г. соответствующих материально-финансовых ресурсов. Претворение в жизнь решений Конференции по безопасности, стабильности, развитию и сотрудничеству в Африке должно быть обеспечено с применением законодательных и ряда других мер путем назначения в странах - членах АС специальных лиц, на которых будет возложена функция по координации и контролю за исполнением решений Конференции. Штат постоянных сотрудников Конференции должен быть расширен. Результаты работы будут контролироваться постоянно действующим органом, созданным при Ассамблее глав государств и правительств, а отчеты заслушиваться раз в два года на саммитах Ассамблеи и на промежуточных между саммитами встречах полномочных представителей. Национальные подразделения, созданные во исполнение решений Конференции, будут работать в тесном контакте с сотрудниками центрального подразделения и периодически готовить доклады о ситуации в своих странах по тематике Конференции, прибегая при этом к помощи, оказываемой им со стороны гражданских и других организаций в своих странах. Раз в два года группа экспертов, составленная из числа видных деятелей африканских государств, будет проводить работу на местах, итогом которой должна стать публикация отчета о результатах с оценкой ситуации. Важным событием стала Четвертая внеочередная встреча на высшем уровне Ассамблеи глав государств и правительств ОАЕ, состоявшаяся 9 сентября 1999 г. в ливийском городе Сирте, на которой была принята Сиртийская декларация. Главным содержанием этой Декларации было предложение о создании Межафриканского союза. В апреле 2000 г. юристы и парламентарии провели рабочую встречу в Эфиопии, а в конце мая того же года - в столице Ливии (г. Триполи). Их доклад был обнародован на Первой встрече министров ОАЕ по рассмотрению вопросов, связанных с осуществлением Сиртийской декларации <46>. В июле 2000 г. в столице Того (г. Ломе) был принят Учредительный акт о создании Африканского Союза <47>. В Акте предусмотрена реализация мероприятий на переходный период - пока в течение еще одного года будет действовать Устав ОАЕ "с тем, чтобы обеспечить принятие ОАЕ/АС необходимых мер, связанных с передачей дел Африканскому Союзу, и решения всех возникающих в связи с этим процессом вопросов" (п. 1 ст. 33). -------------------------------- <46> See: Report of the Ministerial Conference on the Establishment of the African Union and Pan-African Parliament // CM/2162 (LXXII). <47> См.: Текст Учредительного акта Африканского Союза опубликован на русском языке в МЖМП, 2/2003. С. 241 - 255.

Создание Африканского Союза придало новый импульс процессу укрепления экономического союза, начало которому было положено подписанием Договора о создании Африканского экономического сообщества (АЭС - Договор Абуджи <48>). Таким образом, Африканский Союз стал играть более заметную роль как в политической, так и в экономической областях - точно так же, как и Европейский союз (ЕС) в Европе. Неслучайно, что именно Евросоюз, по мнению многих, послужил прообразом для создания АС. -------------------------------- <48> Абуджа - столица Нигерии (прим. ред.).

Однако следует иметь в виду, что если ЕС можно, в принципе, рассматривать как наглядный пример успешного экономического союза, то права человека в ЕС стоят далеко не на первом месте. Специалисты отмечают, что "политика Европейского союза в области прав человека представляет собой явный парадокс. С одной стороны, ЕС выступает как твердый и решительный защитник прав человека как во внутрисоюзной, так и во внешней политике, а с другой стороны, у ЕС нет цельной и последовательной политики в этой области. Имеются большие сомнения относительно того, располагают ли учреждения и структуры ЕС достаточными юридическими знаниями для того, чтобы успешно решать широкий спектр вопросов, связанных с проблематикой прав человека при проведении политической линии Союза" <49>. -------------------------------- <49> See: Neuwahl N. The European Union and human rights. The Hague: Martinus Nijhoff, 1995.

Судя по положениям, содержащимся в Учредительном акте о создании АС, имеются все основания предположить, что в системе АС правам человека будет уделяться больше внимания, чем это было у ОАЕ. Так, уже в Преамбуле Учредительного акта АС говорится о "героической борьбе, которую вели наши народы и наши страны в целях обретения экономической независимости, человеческого достоинства и экономической самостоятельности". Права человека упоминаются в связи с "решимостью стран развивать и защищать права человека, укреплять демократические институты и культурные ценности, а также содействовать внедрению эффективных форм правления и обеспечивать верховенство закона". Главные цели Африканского Союза (ст. 3 Учредительного акта) и его принципы (ст. 4) включают в себя не только задачу по достижению "еще более крепкого единства и солидарности между африканскими государствами и народами Африки" и ускорению темпов социально-экономического развития, но и направлены на "укрепление мира, безопасности и стабильности на континенте". В Учредительном акте АС подчеркнута необходимость "содействовать развитию международного сотрудничества, исходя из принципов, заложенных в Уставе Организации Объединенных Наций и Всеобщей декларации прав человека", а также в "укреплении и защите прав человека и прав народов, согласно Африканской Хартии прав человека и народов и другим основополагающим документам в сфере прав человека". Деятельность АС осуществляется, в частности, в соответствии со следующими принципам: суверенное равенство и взаимосвязь между государствами-членами; уважение границ, существующих на момент достижения независимости; мирное сосуществование государств-членов и их право жить в мире и безопасности; мирное разрешение споров между государствами-членами посредством таких мер, какие могут быть приняты Ассамблеей; запрещение применения силы или угрозы силой среди государств-членов; невмешательство любого государства-члена во внутренние дела другого государства. Согласно Акту АС государства-члены обязаны уважать основополагающие ценности и стандарты, такие как права человека, демократическая система правления, осуждение неконституционной смены правительств. Государство - член АС, которое не соблюдает этих ценностей и стандартов, может быть подвергнуто санкциям политического или экономического характера (п. 2 ст. 23 Акта). В ст. 4 Акта нашли закрепление новые положения: "(h) право Союза осуществить вмешательство в дела государства-члена по решению Ассамблеи в случае серьезных обстоятельств, а именно: военных преступлений, геноцида и преступлений против человечности..."; "(j) право государств-членов обратиться с просьбой о вмешательстве со стороны Союза для того, чтобы восстановить мир и безопасность". 11 июля 2003 года в г. Мапуту (Мозамбик) был принят Протокол о поправке к Учредительному акту АС, который дополнил приведенный ранее п. (h) ст. 4 Акта следующим положением: "а также серьезной угрозы законному порядку, для того чтобы восстановить мир и стабильность в государстве - члене Союза по рекомендации Совета мира и безопасности" <50>. -------------------------------- <50> Протокол вступит в силу после ратификации его двумя третями государств-членов. На данный момент из 53 государств - членов АС протокол ратифицировали всего 9 государств, а 36 лишь подписали его.

Одна из основных причин включения положения о праве на вмешательство в Акт АС заключалась в том, что ОАЕ не осуществляла подобного вмешательства, например в Уганде (при режиме Иди Амина), в ЦАР (при режиме Бокассы). В Докладе Международной комиссии для расследования геноцида в 1994 г. в Руанде (созданной по решению Совета министров ОАЕ) подтверждалась необходимость более эффективных действий ОАЕ в кризисных ситуациях <51>. Действительно, Центральный орган ОАЕ, являющийся механизмом предотвращения конфликтов, ни разу не обсуждал конфликты немеждународного характера, поскольку соответствующие государства-члены или отказывались сотрудничать, или же уверяли ОАЕ в том, что ситуация находится под контролем. При этом руководители государств-членов избегали критиковать друг друга, что снижало степень доверия к ОАЕ. -------------------------------- <51> См.: The International Panel of Eminent Personalities to Investigate the 1994 Genocide in Rwanda and Surrounding Events. Doc. CM/Dec. 409 (LXVIII).

Решение о вмешательстве принимает Ассамблея АС, в состав которой входят главы государств и правительств или их уполномоченные представители. Совет мира и безопасности (СМБ) <52> имеет право рекомендовать Ассамблее АС принять решение о вмешательстве в соответствии со ст. 4 (h), а в отношении ст. (j) - одобряет условия для вмешательства по решению Ассамблеи. -------------------------------- <52> Был создан Протоколом, принятым 9 марта 2003 г. в Дурбане (ЮАР). Вступил в силу 26 декабря 2003 г.

Дополнение к п. (h) ст. 4 Акта было принято в целях предоставить АС право принимать более эффективные меры для урегулирования конфликтов. Однако некоторые ученые усматривают в этом совсем другое намерение: право на вмешательство будет направлено не для защиты людей от грубых нарушений их прав, а для защиты безопасности самого государства <53>. Сомневающиеся также задают вопрос: последует ли вмешательство со стороны Ассамблеи АС в дела страны, правительство которой, потерпев поражение на выборах, отказывается передавать власть вновь избранному правительству, а страна катится к хаосу <54>. -------------------------------- <53> См.: Cilliers J., Sturman K. The right of intervention: Enforcement challenges for African Union // African Security Review. Vol. 11. N 3. 2002. P. 3. <54> См.: Sturman K., Baimu E. Amendment to the African Union's right to intervene: A shift human security to regime security // African Security Review. Vol. 12. N 2. 2003. P. 5.

Сомнения критиков усиливаются тем фактом, что в рамках АС не определены ситуации, которые дают ему основания для вмешательства. К этому добавляется то обстоятельство, что Ассамблея, если она не достигает решения о вмешательстве путем консенсуса, вправе принять его большинством в две трети голосов государств-членов. Иными словами, вмешательство может иметь место в случае возражения со стороны одной трети государств-членов АС. Уточнение этих положений имеет принципиальное значение в свете одного из ключевых принципов АС: невмешательство во внутренние дела государств-членов. Новым моментом положений Учредительного акта АС является то, что Ассамблея принимает решение о вмешательстве либо по просьбе государства-члена, либо по собственной инициативе. Данным полномочием Ассамблея отличается от прежнего Центрального органа ОАЕ по предотвращению конфликтов, поскольку последний не имел правомочия вмешиваться в дела государства без его согласия. Кроме того, в п. (h) ст. 4 Акта АС речь идет о государствах во множественном числе, в связи с чем Ассамблея имеет право принять решение о вмешательстве по просьбе любого другого государства - члена АС, которого такое вмешательство не касается <55>. -------------------------------- <55> Более подробно см.: Абашидзе А. Х. Международно-правовые проблемы вмешательства // Московский журнал международного права. 2006. N 1. С. 360 - 373.

Таким образом, на первый взгляд может показаться, что в Учредительном акте АС правам человека придается важное значение, что служит указанием на то, что они будут играть существенную роль в деятельности Африканского Союза. Однако высказывается серьезная озабоченность по поводу того, что такие учреждения, как Африканская комиссия по правам человека и народов и Африканский суд по правам человека и народов, не фигурируют в этом документе. Более того, звучат опасения, что указанные органы будут отодвинуты на второй план либо вовсе затеряются среди новых структур АС <56>. -------------------------------- <56> See: Draft Sirte Declaration, Fourth Extraordinary Summit of the Assembly of Heads of State and Government, 8 - 9 September 1999, Sirte, Libya // EAHG/Draft/Decl. (IV) Rev. 1, Para. 14.

В то же время руководящими органами ОАЕ/АС неоднократно подчеркивалось, что Африканская комиссия по правам человека и народов должна сама определить свое место в системе органов Союза и затем проинформировать о принятом решении органы АС. Еще большее беспокойство вызывает тот факт, что, несмотря на то что права человека упомянуты в положениях Учредительного акта АС, защита прав человека при этом конкретно не прописана в функциях ни одного из его органов. Высший орган Африканского Союза - Ассамблея, похоже, является точным отражением Ассамблеи глав государств и правительств ОАЕ. Согласно ст. 13 Акта функции Исполнительного Совета АС заключаются в том, что он должен осуществлять координацию и принимать решения в отношении "политики в областях, представляющих общий интерес". К таким областям отнесены, в частности: "охрана окружающей среды; гуманитарные акции; проведение операций в условиях чрезвычайных ситуаций и организация поисково-спасательных работ"; "образование, культура, здравоохранение"; "вопросы, связанные с положением представителей разных национальностей, условиями проживания граждан и иммиграционными потоками"; "социальное обеспечение и охрана детства, а также политика в сфере оказания помощи нетрудоспособным гражданам и инвалидам". В Учредительном акте АС, где речь идет о создании ряда специализированных комиссий (Комиссии по экономике сельской местности и сельскому хозяйству; Комиссии по финансам; Комиссии по делам таможни и иммиграции; Комиссии по промышленности, науке и технике, энергетике, природным ресурсам и окружающей среде; Комиссии по образованию, культуре и людским ресурсам), не предусмотрено создание комиссии, непосредственно касающейся прав человека. Однако вполне возможно, что те из них, которые курируют вопросы здравоохранения, трудовых и социальных отношений, а также образования, культуры и человеческих ресурсов, будут заниматься также и правами человека. Среди других органов Африканского Союза можно упомянуть о панафриканском Парламенте и Суде. Согласно ст. 26 Акта на Суд возложена функция толкования любого положения данного Акта <57>. Вполне возможно, что Суд АС и Африканский суд по правам человека и народов будут работать согласованно (как это имеет место в Европе, где успешно сосуществуют, помогая друг другу, Европейский суд по правам человека и Суд ЕС <58>). Последний тесно сотрудничает с Европейским судом по правам человека, в результате чего он стал все в большей степени рассматривать дела, обращая пристальное внимание на аспекты, связанные с правами человека. Так, Суд ЕС отметил: -------------------------------- <57> See: Protocol of the African Court of Justice, adopted July 2003, Decision on the Draft Protocol of the Court of Justice of the African Union // Doc. EX/CL/59 (III), Assembly/AU/Dec. 24 (II). <58> See: Murray R. A comparison between the African and European Courts of Human Rights // African Human Rights Law Journal, 2(2) (2002). P. 195 - 222.

"Основные права являются составной частью общих принципов права, обеспечение соблюдения которых возложено на Суд. При выполнении этой своей функции Суд опирается на конституционные традиции, общие для стран - членов ЕС, а также на основные положения международных договоров в области защиты прав человека, в разработке которых страны - члены ЕС принимали участие либо которые они подписали. Суд уже заявлял, что Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод в этом отношении имеет особое значение" <59>. -------------------------------- <59> See: Opinion 2/94, Accession by the Communities to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (1996) // ECR I - 1759. Para. 33.

В структуре АС также образован Комитет постоянных представителей, создан Совет по экономическим, социальным и культурным вопросам (консультативный орган, состоящий из общественных и профессиональных экспертных групп), а также финансовые органы. Согласно ст. 17 Учредительного акта АС на Африканский Парламент возложена задача по "обеспечению массового и активного участия народов африканских государств в социально-экономическом развитии и экономической интеграции континента". Полномочия Парламента определены в прилагаемом к Акту Протоколе. Тут следует пояснить, что основные принципы деятельности Африканского Парламента заложены в Договоре о создании Африканского экономического сообщества, а сам Парламент был создан в соответствии с решением, записанном в Протоколе к этому Договору. Проект Протокола был подготовлен одновременно с Учредительным актом <60> и принят Ассамблеей глав государств и правительств ОАЕ в г. Сирте в феврале - марте 2001 г. <61>. -------------------------------- <60> See: Tripoli, 29 May - 2 June 2000 // CM/2162 (LXXII). <61> See: Decision on the Draft Protocol to the Treaty Establishing the African Economic Community relating to the Pan-African Parliament // Doc. EAHG/3 (V), EAHG/ Dec. 2 (V).

Среди главных целей Парламента следует отметить "внедрение принципов прав человека и демократии в Африке" и "содействие развитию прогрессивных форм и методов эффективного правления, повышение прозрачности, ответственности и отчетности системы государственного управления в странах-членах" <62>. -------------------------------- <62> See: Protocol to the Treaty Establishing the African Economic Community relating to the Pan-African Parliament // CM/2198 (LXXIII). Annex I.

В Парламент входят по пять представителей от каждого государства. В состав каждой из таких национальных делегаций должна быть в обязательном порядке включена хотя бы одна женщина. При этом состав делегаций "должен обязательно отражать многопартийный характер национальных парламентов или других законодательных или судебных органов". Каждый депутат Африканского Парламента обладает независимым голосом, голосуя от своего имени, и при этом не имеет права одновременно со своей парламентской деятельностью занимать какую-либо должность в исполнительной или судебной системе в стране, которую представляет. Предполагается, что со временем Парламент будет обладать законодательными полномочиями, что вытекает из положений ст. 11 Протокола (Протокол вступил в силу в ноябре 2003 г.). Однако в первые пять лет своего существования он будет наделен исключительно консультативными полномочиями. Африканский Парламент, по всеобщему признанию, представляет собой зеркальное отражение Европарламента, который играет главенствующую роль в деле обеспечения демократического содержания ЕС, в условиях, когда "на демократические институты возложена особая задача по наблюдению за соблюдением основных прав" <63>, а Парламент ЕС "является международным учреждением, которое обязано провести четкое разграничение между частными интересами отдельных государств и общими интересами всего человечества в целом" <64>. Нельзя не отметить в данной связи имеющиеся опасения относительно того, что африканский аналог Европарламента не сможет справиться с задачей по представлению интересов многомиллионного населения Африки. Дело в том, что крупные государства заинтересованы в системе пропорционального представительства в Парламенте, чтобы страны с большим количеством населения имели больше мест в Парламенте, в то время как некрупные государства заинтересованы в равном представительстве. Дискуссии по подобным принципиальным вопросам были отложены до того момента, когда Африканский Союз станет устойчиво функционирующей организацией. -------------------------------- <63> See: Boumans E., Norbart M. The European Parliament and Human Rights // NQHR 7 (1989). P. 37. <64> See: P. van Dijk. The law of human rights in Europe - Instruments and procedures for a uniform implementation // AEL. 6 (2) (1997). P. 22 - 50.

В мае 2004 г. был учрежден Совет АС по вопросам мира и безопасности <65>, на который возлагается задача принятия решений, направленных на предотвращение и разрешение конфликтов. В ст. 1 Протокола говорится, что названный Совет - орган, "обеспечивающий коллективную безопасность и принимающий заблаговременно необходимые меры, направленные на своевременное и эффективное разрешение конфликтов и кризисных ситуаций, возникающих в Африке". Как следует из ст. 2 того же Протокола, Совету АС по вопросам мира и безопасности в его работе будут оказывать содействие специально создаваемая Комиссия, группа экспертов из числа старейшин, Континентальная система раннего оповещения, Панафриканские силы по поддержанию мира, а также Специальный целевой фонд. Среди стоящих перед Советом АС целей в сфере вопросов мира и безопасности следует отметить разработку общеафриканской политики в области совместной обороны, а также "содействие развитию демократических форм правления, прогрессивных форм управления; обеспечение верховенства закона, защита прав человека и основных свобод; уважение принципа бесценности и неприкосновенности человеческой жизни; соблюдение норм международного гуманитарного права как составную часть деятельности, направленной на предотвращение конфликтов". -------------------------------- <65> See: Protocol relating to the establishment of the Peace and Security Council of the African Union, 9 July 2002.

Среди руководящих документов и принципов, положенных в основу работы Совета (ст. 4 Протокола), особо подчеркнуты Всеобщая декларация прав человека и "соблюдение принципов верховенства закона, основных прав человека и свобод, права человека на жизнь, а также норм международного гуманитарного права". В состав упомянутого Совета входят представители 15-ти африканских государств из различных частей и субрегионов континента (ожидается, что Комитет глав государств - участников НЕПАД будет преобразован в одну структуру с этим Советом). Государства - члены Совета должны быть привержены принципам демократического правления, верховенства закона и прав человека. Согласно положениям ст. 7 Протокола Совет наделен следующими функциями: он уполномочен давать разрешение на проведение миротворческих операций; может рекомендовать Ассамблее, чтобы Африканский Союз в случаях, когда складываются определенные угрожающие делу мира ситуации и совершаются преступления, в том числе преступления против человечества, активно вмешивался в аналогичные ситуации для их разрешения; он может вводить режим санкций в случае неконституционной смены правительства в той или иной стране - члене АС. Совет также осуществляет "контроль в рамках своих функций по предотвращению конфликтов за успешным продвижением стран Союза на пути внедрения демократических основ и методов правления, обеспечения верховенства закона, защиты прав человека и основных свобод, обеспечения принципа уважения высшей ценности и неприкосновенности человеческой жизни, а также соблюдения норм международного гуманитарного права государствами - членами АС. В статье 19 Протокола особо подчеркивается, что Совет будет поддерживать "тесное сотрудничество" с Африканской комиссией по правам человека и народов "по всем вопросам, связанным с его уставными целями и задачами", а также и то, что упомянутая Комиссия обязана информировать Совет по данным вопросам. Совет по социально-экономическим и культурным вопросам Африканского Союза является консультативным органом, включающим в свой состав представителей 150-ти организаций гражданского общества. В число этих организаций входят структуры, представляющие интересы женщин, детей, лиц пожилого возраста, нетрудоспособных граждан, а также профессиональных групп, НПО, рабочих, служащих, вождей племен и этнических групп, ученых, религиозных организаций и учреждений культуры <66>. С созданием Совета связываются немалые надежды не только в плане усиления роли гражданского общества в системе АС, но также возможности появления нового канала, при помощи которого могут подниматься вопросы, касающиеся положения в сфере прав человека в Африке. -------------------------------- <66> See: Draft Statutes of the Economic, Social and Cultural Council // Exp/Draft/ECOSOCC Statutes/Rev. 2.

Функции находящегося в Аддис-Абебе Секретариата Африканского Союза выполняет Комиссия АС, которая состоит из Председателя, его заместителя и еще 8-и членов <67>. В процессе исполнения своих непосредственных функциональных обязанностей членам Комиссии запрещено получать какие-либо указания от правительств или других внешних (по отношению к Союзу) государственных и других структур. Комиссия АС сформирована по принципу, согласно которому ее члены могли бы представлять различные субрегионы африканского континента. При этом должно непременно выполняться требование, чтобы от каждого субрегиона в Комиссии должна присутствовать, как минимум, одна представительница женского пола. В состав Комиссии АС выдвигаются представители от субрегионов из числа граждан государств - членов АС. Члены Комиссии избираются в своих государствах и отвечают за исполнение решений Комиссии АС в конкретных областях ее деятельности, курировать которые им поручено. Согласно положениям ст. 12 Учредительного акта АС между членами Комиссии распределено определенное количество "портфелей". Среди таких "портфелей" числится также и тот, в зону ответственности которого входят надзор за соблюдением "прав человека; обеспечение соблюдения демократических принципов; контроль за осуществлением демократических форм правления; оказание содействия работе избирательных учреждений, а также вопросы, связанные с деятельностью организаций гражданского общества; гуманитарные вопросы; вопросы, связанные с положением беженцев, граждан, временно покинувших свои жилища, а затем туда возвращающихся, а также перемещенных лиц". -------------------------------- <67> See: Statutes of the Commission // ASS/AU/2 (I)-d.

Среди других структур системы АС возможно отметить Подкомиссию по вопросам мира и безопасности (к профильной деятельности которой относятся предотвращение и урегулирование вооруженных конфликтов, борьба с терроризмом и т. д.); Подкомиссию по вопросам инфраструктуры и энергетики (энергетика, транспорт, средства связи, инфраструктура и туризм и др.); Подкомиссию по социальным вопросам (здравоохранение, забота о детях и охрана детства, контроль за распространением наркотиков, вопросы народонаселения, миграции, труда и занятости, спорта и культуры и др.); Подкомиссию по людским ресурсам, науке и технике (образование, информационные технологии, человеческие ресурсы, наука и техника и др.); Подкомиссию по торговле и промышленности (торговля, промышленность, таможня, вопросы иммиграции и др.); Подкомиссию по делам экономики села и сельскому хозяйству (экономика села и сельскохозяйственное производство, санитарно-эпидемиологический контроль за качеством пищевых продуктов, мясомолочная промышленность, защита окружающей среды, водные и природные ресурсы и проблемы опустынивания и др.) и Подкомиссию по экономическим вопросам (экономическая интеграция, валютно-финансовая политика, развитие частного сектора, инвестиции и др.). Хотя вопросы о соблюдении равноправия между мужчинами и женщинами считаются сквозной темой, которой занимаются все члены Комиссии, независимо от вверенного им участка работы, при Канцелярии Председателя Комиссии было создано специальное подразделение, на которое возложены функции по координации всей деятельности и программ Комиссии, связанных с вопросами обеспечения равенства всех граждан, независимо от пола, возраста, и т. д.

/"Юрист-международник", 2006, N 4/

Одновременно с преобразованием Организации Африканского Единства (ОАЕ) в Африканский Союз (АС) была создана новая структура, получившая название "Новое партнерство для развития Африки" (НЕПАД). Названное партнерство было организовано путем слияния ранее существовавшего "Партнерства Тысячелетия по сотрудничеству ради африканского восстановления" (МАП) и Плана "Омега", которое окончательно завершилось к июлю 2001 г. Новая организация была создана для решения проблем социально-экономического развития Африки, а также установления партнерских отношений со странами других континентов. Целями НЕПАД являются: обеспечение устойчивого развития, борьба с бедностью и противодействие процессу оттеснения Африки "на задворки" общемирового процесса глобализации. Один из важнейших аспектов идеологии НЕПАД заключается в признании того факта, что социально-экономическое развитие является невозможным при отсутствии демократии и соблюдения прав человека. В принятом НЕПАД программном документе, озаглавленном "Инициатива в области демократии и улучшения политического управления" имеются прямые ссылки на Африканскую хартию прав человека и народов, Африканскую хартию прав и основ благосостояния ребенка, акты ООН. В упомянутой Инициативе подтверждается приверженность глав государств Африки принципам соблюдения прав человека в различных аспектах и проявлениях, включающих в себя: "верховенство закона; равенство всех граждан перед законом и свобода личности; личные и коллективные свободы, включая право создавать и вступать, в соответствии с конституционными нормами, в политические партии и профессиональные союзы; равные возможности для всех; неотъемлемое право личности участвовать путем свободного, открытого и демократического политического процесса в периодически проводимых выборах по избранию главы государства на строго определенный срок пребывания в должности; соблюдение принципа разделения властей, включая защиту принципа независимости судебной системы и эффективную работу парламента" <68>. -------------------------------- <68> See: AHG/235(XXXVIII), Annex 1.

Также было заявлено о решимости вести борьбу с коррупцией. Была принята региональная конвенция по борьбе с этим преступлением <69>. Таким образом, в официальных документах программного характера было зафиксировано, что для обеспечения устойчивого развития требуется создание или восстановление условий стабильности, соблюдение демократических методов правления, обеспечение соблюдения прав человека и реализации демократических принципов. При этом правам человека, как явствует из положений официального документа АС, отводится особая роль и значение: "В свете событий новейшей истории Африки становится абсолютно ясно, что соблюдению прав человека должно быть в безотлагательном порядке уделено самое пристальное внимание и придаваться то большое значение, которое этот важный вопрос заслуживает. Одним из методов оценки уровня демократии в стране является то, насколько она в состоянии обеспечивать защиту прав каждого отдельно взятого гражданина, а также незащищенных и неблагополучных социальных групп. Национальные меньшинства, женщины и дети несут на себе основную тяжесть последствий бушующих на территории континента разного рода конфликтов. Мы делаем все необходимое, чтобы активнее продвигать дело защиты прав человека в Африке в целом, а также, в частности, положить конец тому позору, который связан с тяжелейшим положением женщин, детей, инвалидов и представителей национальных меньшинств в ситуациях, когда в Африке вспыхивают конфликты" <70>. -------------------------------- <69> Более подробно см.: Пекарев В. Я. Правовые аспекты борьбы с коррупцией на национальном и международном уровнях: Моногр. / Отв. ред. проф. А. Х. Абашидзе. М., 2001. <70> See: AHG/235(XXXVIII), Annex 1.

Согласно принятому Плану действий от стран - членов АС требуется принимать необходимые меры к тому, чтобы в их конституциях нашли свое отражение демократические идеалы и явным образом было бы обеспечено демократическое правление, чтобы развивались все формы участия населения в политических процессах, чтобы "таким образом все граждане имели возможность участвовать в политическом процессе в условиях, когда гарантированы свобода и честный характер политической деятельности". Была продемонстрирована "строгая приверженность позиции, занимаемой Африканским союзом по вопросу об осуждении неконституционных форм смены государственной власти в стране, а также в отношении других решений нашей региональной организации, направленных на развитие демократии, демократических форм правления, сохранение мира и безопасности". Далее в рассматриваемом документе говорится о том, что страны - члены АС должны "усиливать и там, где это необходимо, создавать соответствующие избирательные учреждения и органы контроля за проведением выборов, направлять необходимые финансовые, людские и материально-технические ресурсы на проведение выборов, которые должны быть свободными, честными, с нефальсифицированными результатами голосования" и "шире информировать общественность о содержании таких документов, как Африканская хартия прав человека и народов, особенно в системе наших образовательных учреждений". Соответствующие положения документа, касающиеся демократических форм правления, предписывают странам - членам АС обеспечивать среди прочего "ответственный и высокоэффективный стиль работы государственной службы", "результативную работу парламентов и других выборных органов, ответственных перед своими избирателями в соответствующих странах, включая парламентские комитеты и органы по борьбе с коррупцией". В рассматриваемой Инициативе подтверждена решимость глав африканских государств следовать принципам прав человека, включая оказание поддержки и содействия деятельности организаций гражданского общества, оказывать "поддержку Хартии, Африканской комиссии и Африканскому суду по правам человека и народов, являющихся важнейшими органами, обеспечивающими развитие, защиту и соблюдение прав человека"; содействовать укреплению сотрудничества с международными организациями, в том числе с Верховным комиссаром ООН по правам человека; "содействовать обеспечению свободы слова, в том числе и свободы печати". Реализация данной Инициативы возложена на Комитет глав государств и правительств по осуществлению Инициативы. Председательствует в названном Комитете представитель Нигерии. Его заместителями являются представители Сенегала и Алжира. Помимо их в состав Комитета входят представители еще 17 африканских государств из разных субрегионов Африки. Комитет готовит доклады, с которыми он выходит на встречи лидеров государств - членов АС. Его основная задача заключается в выработке стратегии и механизмов контроля над ее осуществлением. Кроме того, создан Руководящий координационный комитет, состоящий из личных представителей президентов 5 государств (Алжира, Египта, Нигерии, Сенегала и ЮАР), выступивших с упомянутой ранее Инициативой. Ведущую роль в этом Комитете играет Южная Африка, на территории которой в настоящее время располагается Секретариат Комитета. В отличие от Конференции по безопасности, стабильности, развитию и сотрудничеству в Африке деятельность НЕПАД строится на добровольной основе. Государства, участвующие в программе НЕПАД, дают свое согласие на участие в процессе проведения взаимного контроля и оценки деятельности по принципу "равный проверяет равного", который известен под названием "Механизм взаимного контроля африканских стран", заключающийся в том, что через 8 месяцев после присоединения к программе НЕПАД в странах-участницах проводится базовая проверка, затем она повторяется через три и пять лет. Предусмотрена также возможность проведения экстренных или специальных проверок. В качестве контрольного органа выступает группа ведущих экспертов, а также группы, составленные из представителей других учреждений (Африканской комиссии по правам человека и народов, Африканского Парламента и Совета Африканского союза по экономическим, социальным и культурным вопросам). Критерии оценки ясно указывают на ряд важнейших задач по продвижению демократии и уважения политических форм правления, включающих в себя: снижение количества и интенсивности протекания конфликтов на континенте; утверждение принципов конституционной демократии; содействие развитию экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав; соблюдение принципа разделения властей; борьбу с коррупцией и защиту прав женщин, детей, наиболее уязвимых групп населения и беженцев <71>. -------------------------------- <71> Objectives, standards, criteria and indicators for the African Peer Review Mechanism (APRM), NEPAD/HSGIC-03-2003/APRM/Guideline/OSCI. 9 March 2003.

Критерии и стандарты были созданы на базе основополагающих документов ОАЕ/АС и ООН. Такие критерии предполагают ратификацию указанных документов, а также отражение ключевых международных стандартов в текстах конституций. Согласно указанным критериям происходит оценка того, насколько упомянутые ранее права оказываются реализованными в той или иной конкретной стране. Первоначально такую оценку предполагалось производить силами и при помощи средств Экономической комиссии ООН для Африки, однако (вследствие опасений Нигерии, что это приведет к доминированию западных экспертов и методов оценки) было принято решение, согласно которому так называемая "оценка деятельности одного государства равным" (другим государством или группой государств) будет проводиться специальным подразделением, созданным в рамках Конференции Африканского союза по безопасности, стабильности, развитию и сотрудничеству в Африке <72>. -------------------------------- <72> Cilliers J. NEPAD's Peer Review Mechanism (Pretoria: Institute for Security Studies Paper 64. November 2002) P. 4 // www. iss. co. za.

Таким образом, в то время как программа НЕПАД, Секретариат которой в настоящее время находится в Претории, воспринимается в качестве процесса, на который оказывает сильнейшее влияние и в котором доминирует ЮАР, данное решение возвращает его под эгиду и контроль АС, что, в свою очередь, позволит избежать путаницы относительно точного места программы НЕПАД в структуре Африканского союза и любых сомнений по поводу дублирования функций и нежелательной состязательности. Необходимо отметить в данной связи, что существование отдельной структуры в рамках программы НЕПАД, которая занималась вопросами управления и функционировала параллельно с Комиссией Африканского союза, стало причиной значительных трений между НЕПАД и теми африканскими странами, которые не имели особого интереса во взаимных проверках. Еще более усугубили разногласия и трения решения, принятые на заседании Комиссии глав государств, участвующих в программе НЕПАД. На этой встрече было решено, что Секретариат НЕПАД, расположенный в Южной Африке отдельно от прочих структур Африканского союза, будет продолжать свою работу в данной стране и после саммита АС в Дурбане. Принято решение, что вопрос о месте пребывания Секретариата программы НЕПАД будет пересмотрен позже. Секретариат НЕПАД переедет в Аддис-Абебу или создаст свое представительство при Комиссии АС, но уже в качестве составной части Комиссии АС. Преимущество Африканского Союза проявляется в его обязательном характере, в то время как программа НЕПАД носит необязательный характер. Несмотря на наличие упомянутых ранее проблем, НЕПАД сумела сыграть важную роль в деле сохранения внимания международного сообщества к проблемам Африки. В частности, отмечается, что, если бы не программа НЕПАД, после событий 11 сентября 2001 г. в США проблемы Африки наверняка были бы оттеснены на задний план с точки зрения интереса и внимания, проявляемых со стороны мирового сообщества. Именно благодаря существованию программы НЕПАД, проблемы развития Африки оказываются в центре внимания во время встреч лидеров стран "Большой восьмерки". Значительное место в этом процессе уделяется тем аспектам глобализации, которые усугубляли проблему бедности в Африке. В рамках программы НЕПАД было сделано немало для привлечения зарубежной помощи на нужды социально-экономического развития континента в то время, когда внимание основных международных финансовых организаций-доноров переключилось на приоритеты военного характера. Пожалуй, самым важным из того, что удалось сделать в рамках программы НЕПАД, оказалось ее влияние на Африканский Союз с позиции значительной активизации деятельности последнего. Это нашло свое отражение в тех высочайших темпах, в которых была завершена работа над Протоколом о создании Совета АС по вопросам мира и безопасности. Учитывая то обстоятельство, что процесс проверки деятельности одних государств другими в настоящее время получил значительное развитие, а также то внимание, которое правам человека уделяется как в системе Африканского Союза, так и в рамках программы НЕПАД, возможно констатировать, что проблема прав человека оказалась в центре внимания африканских организаций в целом. В то же время имеется еще значительный задел для проведения более скоординированной политики в сфере прав человека, и в данном вопросе роль таких органов, как Африканская комиссия и Африканский суд по правам человека и народов, с нашей точки зрения, станут ведущими.

Название документа