О природе правовых отношений между Абхазией и Грузией

(Автономов А. С.) ("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 1) Текст документа

О ПРИРОДЕ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ АБХАЗИЕЙ И ГРУЗИЕЙ

А. С. АВТОНОМОВ

Автономов А. С., заведующий сектором сравнительного права Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор, председатель редакционного совета журнала "Государственная власть и местное самоуправление".

Во второй половине 2006 г. активизировалось обсуждение политико-правовых вопросов так называемых непризнанных государств. Это было связано, в частности, с усилением давления Грузии на Россию, США, ряд европейских государств, нацеленного на то, чтобы заставить Абхазию и Южную Осетию признать себя частью Грузии. Кроме того, тогда же были предприняты попытки со стороны Грузии силовыми методами оказать нажим на самих Абхазию и Южную Осетию с той же целью, последовали некоторые ограничительные действия в отношении Приднестровья со стороны Украины в целях подтолкнуть его к признанию себя частью Молдовы. С другой стороны, были проведены референдумы и выборы в Южной Осетии, Приднестровье, Нагорном Карабахе, а Народное Собрание (Парламент) Абхазии обратилось к Президенту РФ, Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания "с просьбой о признании независимости Республики Абхазия и установлении между Российской Федерацией и Республикой Абхазия ассоциированных отношений" <1>. Вместе с тем в средствах массовой информации чаще всего можно встретить эмоциональные оценки происходящих событий, тогда как представляется необходимым разобраться в правовой сути явления. Отметим, что в каждом случае правовая ситуация индивидуальна. Остановимся пока на юридических аспектах существования правового положения современной Абхазии и характере правовых отношений между ней и современной Грузией. -------------------------------- <1> Постановление Народного собрания Республики Абхазия N 1485-с-XIV от 18 октября 2006 г. (из архива автора).

Если обратиться в первую очередь к международному праву, которое в настоящее время применяется не только во взаимоотношениях между государствами, но и для урегулирования внутригосударственных отношений, то ч. 2 ст. 1 Устава Организации Объединенных Наций <2> (ООН) упоминает о необходимости уважения принципа равных прав и самоопределения народов. После принятия Устава ООН принцип самоопределения народов неоднократно, начиная с Резолюции 545 (VI) Генеральной Ассамблеи, получал свое подтверждение в документах ООН. В их числе можно упомянуть Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Декларацию принципов Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., где особо подчеркнуто право народов распоряжаться собственной судьбой. -------------------------------- <2> См.: Устав Организации Объединенных Наций. Нью-Йорк, б/г.

Достаточно четко и полно принцип самоопределения народов раскрыт в Декларации ООН о принципах международного права 1970 г.: "Создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются формами осуществления этим народом права на самоопределение". В этой Декларации также указывается, что каждое государство обязано воздержаться от любых насильственных действий, которые могли бы помешать народам осуществить свое право на самоопределение. Важным элементом рассматриваемого принципа является право народов испрашивать и получать поддержку в соответствии с целями и принципами Устава ООН в случае, если их лишают права на самоопределение насильственным путем. Стоит обратить также внимание на следующее положение указанной Декларации: "Ничто в приведенных выше абзацах не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов..." Другими словами, в вышеприведенной цитате речь идет о том, что стороны, подписавшие Декларацию, выступают против применения под необоснованным и надуманным предлогом якобы оказания помощи в осуществлении права на самоопределение каких-либо действий, нарушающих территориальную целостность и политическое единство государств, и так уже "ДЕЙСТВУЮЩИХ С СОБЛЮДЕНИЕМ ПРИНЦИПА РАВНОПРАВИЯ И САМООПРЕДЕЛЕНИЯ НАРОДОВ" (выделено мной. - А. А.), со стороны других государств или международных организаций. Таким образом, это положение направлено на то, чтобы воспрепятствовать демагогическому использованию лозунга самоопределения для каких-либо враждебных действий в отношении государства, на территории которого проживает два или более народов, добровольно реализовавших свое право на самоопределение именно в форме совместного проживания. Именно на это и направлены положения ряда международных актов, принятых в рамках СНГ, в том числе и Соглашение о создании СНГ 1991 г., в котором стороны подтвердили "неприкосновенность существующих границ в рамках Содружества" (ст. 5). Международное право признает превращение административных границ в государственные при выделении какой-либо определенным образом обособленной части государства, существовавшей в некоторых границах, и преобразования этой части в новое самостоятельное государство. Однако мировая практика знает довольно много примеров, когда при преобразовании какой-либо части государства в самостоятельное государство проводились новые границы. Так, под Ирландией (причем как до завоевания ее Англией, так и в составе Британской империи) понималась территория всего острова. Но при предоставлении Ирландии статуса доминиона, именуемого официально Свободное Ирландское Государство, в 1920 - 1922 гг., а затем при провозглашении независимой Ирландской Республики в 1937 г. северная часть Ирландии осталась в составе Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. При распаде Австро-Венгерской империи в 1918 - 1920 гг. образовался ряд независимых государств. В частности, появилась Чехословакия. Между тем Чехия до вхождения в состав государства Габсбургов была самостоятельным государством, а в составе империи имела некие административные границы. Словакия же административно входила в Венгрию до образования Австро-Венгерской империи, а в составе империи также рассматривалась как часть Венгрии. В то же время традиционно входившая в состав Венгрии Трансильвания была передана по мирным договорам Румынии. Из более близких к нам по времени примеров можно привести Дейтонские соглашения, предусмотревшие создание на территории Боснии и Герцеговины Республики Сербской и (Хорвато-Боснийской) Федерации (приложение 2 к Общему рамочному соглашению о мире в Боснии и Герцеговине и соответствующая карта). При этом между ними были проведены практически новые, не существовавшие ранее в плане политико-административного размежевания, границы. Презумпция того, что государства, образовавшиеся в результате распада Советского Союза, сохраняют границы, установившиеся к моменту этого распада, не может отменять международно признанное право народов на самоопределение. Грузинская сторона неоднократно заявляла, что право народов на самоопределение не обязательно означает отделение. Действительно, право народов на самоопределение при соответствующих условиях может выражаться в объединении двух или более государств, в присоединении одного государства к другому, в преобразовании унитарного государства в федеративное, в создании автономии на территории какого-либо государства. Но этим право народов на самоопределение не ограничивается и может также выражаться в выделении народа (в особенности, уже организованного в государственное образование) из состава какого-либо государства и образования самостоятельного государства. Так, только в течение последних полутора десятка лет мировое сообщество признало в качестве самостоятельных государства, возникшие в результате распада СССР, Чехословакии, Югославии, признало Эритрею, выделившуюся из Эфиопии, и др. Сейчас участились обсуждения проблемы Косово, и при поддержке иностранных войск (контингента НАТО) Сербия не может в течение ряда лет осуществлять свой суверенитет на территории Косова и Метохии. Более того, сама Грузия мотивировала свое стремление выйти из состава СССР именно ссылками на право каждой нации на самоопределение. В частности, Постановление Верховного Совета Грузинской ССР от 20 июня 1990 г. "О создании правового механизма восстановления государственной независимости Грузии" так и начинается словами: "Руководствуясь императивами национального суверенитета грузинского народа, неприкосновенностью права каждой нации на самоопределение, признанного и гарантированного основными принципами современного международного права, другими нормами, в том числе Уставом Организации Объединенных Наций, международными пактами о правах человека, а также заключительными и итоговыми актами Хельсинкского и Венского форумов..." <3> Судя по всему, Абхазия руководствуется теми же императивами, правами и принципами. -------------------------------- <3> Заря Востока (газета, Тбилиси) от 1 июля 1990 г.

Таким образом, представляется, что всякий народ, в том числе грузинский народ, а также многонациональный народ Абхазии, сам вправе решать свою судьбу, в том числе и вопрос о том, продолжать ли ему свое существование в государственно-организованной форме, самостоятельно определяя характер своих взаимоотношений с соседними государствами. Следует заметить также, что, как правило, право на самоопределение народа в форме обретения государственной самостоятельности легче реализуется и быстрее оформляется, если народ в рамках определенной территории, входящей в состав другого государства, уже обладает самоуправлением, сформировал эффективно действующие властные институты. Самостоятельное формирование властных институтов в Абхазии началось еще в декабре 1917 г., причем Абхазия тогда не рассматривалась как часть Грузии, в которой параллельно шли процессы по созданию собственных органов власти. В феврале 1918 г. между Грузией и Абхазией заключается соглашение, в котором признается существование "единой нераздельной Абхазии в пределах от реки Ингур до реки Мзымта". Демократическая Грузия оккупировала Абхазию в конце июня 1918 г., хотя и после этого официально вхождение Абхазии в состав Грузинского государства не было оформлено какими-либо решениями законных органов Абхазии; целью введения грузинских войск в Абхазию в то время провозглашалась борьба с большевиками, а не аннексия Абхазии. Поскольку в данном вопросе историко-правовой аспект играет важную и актуальную роль, то к юридическим аспектам истории взаимоотношений Грузии и Абхазии придется вернуться еще несколько раз в данной работе. Итак, вскоре после ликвидации Грузинской Демократической Республики (25 февраля 1921 г.) советская власть была провозглашена и в Абхазии (4 марта 1921 г.), а 31 марта 1921 г. была провозглашена независимая Советская Социалистическая Республика Абхазия. Только 16 декабря 1921 г., и то под давлением со стороны И. В. Сталина, который возглавлял тогда Оргбюро Центрального Комитета (ЦК) Всесоюзной коммунистической партии (большевиков) и считался в ЦК одним из главных специалистов по проблемам Кавказа, и Г. К. Орджоникидзе, назначенного в феврале 1920 г. председателем Бюро по восстановлению советской власти на Кавказе, а с 1921 по 1926 г. являвшегося секретарем Кавказского бюро ЦК Всесоюзной коммунистической партии (большевиков), а затем - секретарем Закавказского краевого комитета ВКП(б), - Абхазия вступила в федеративные договорные отношения с Грузией, заключив Союзный договор <4>. Статья 1 данного Договора гласит: "Социалистическая Советская Республика Грузия и Социалистическая Советская Республика Абхазия вступают между собой в военный, политический и финансово-экономический союз". Таким образом, данный Договор, который и является юридическим основанием вхождения Абхазии в Грузию, установил союзные отношения между Грузией и Абхазией. В связи с тем что указанные отношения признавались именно союзными, согласно ст. 2 того же Договора объявлялись ОБЪЕДИНЕННЫМИ (выделено мной. - А. А.) и некоторые народные комиссариаты (военный, финансовый, народного хозяйства, почт и телеграфов, юстиции, морского транспорта, а также чрезвычайная комиссия и рабоче-крестьянская инспекция). Согласно п. 3 примечания к ст. 2 рассматриваемого Договора "порядок и форма управления объединенных комиссариатов устанавливаются особым соглашением правительств". Только иностранные дела оставались целиком в ведении Социалистической Советской Республики Грузии (п. 1 примечания к ст. 2 Договора), а внешняя торговля передавалась в ведение "объединенного Внешторга Республик Грузии, Азербайджана и Армении" (п. 2 примечания к ст. 2 Договора). При этом закрепившееся вскоре после этого за Абхазией наименование автономной советской социалистической республики не меняло автоматически федеративных (или, используя терминологию Грузинско-Абхазского договора от 16 декабря 1921 г., союзных) отношений между Абхазией и Грузией. -------------------------------- <4> Официальное название "Союзный договор между Грузинской Социалистической Советской Республикой и Абхазской Социалистической Советской Республикой". В тексте Договора используется несколько иное, нежели в названии того же Договора, наименование Абхазии - Социалистическая Советская Республика Абхазия. Текст Договора см.: Голос Трудовой Абхазии. 1921. N 134.

Признание за автономными республиками правосубъектности в федеративных отношениях в то время получило определенное распространение в государственном строительстве советских республик. Так, в состав Российской Советской Федеративной Социалистической Республики входили автономные республики, причем Башкирия как автономная республика в составе Российской Федерации образовалась на основе Договора 1919 г. между федеральными (или, как тогда говорили, центральными) органами государственной власти и органами власти Башкирии. Характер договорных межгосударственных отношений Грузии и Абхазии нашел отражение как в Конституции Абхазии (1925 г.), так и в Конституции Грузии (1927 г.). Однако в 1931 г. статус Абхазии изменили: она стала автономной республикой в составе Грузии уже без всякого упоминания о договорном характере грузино-абхазских отношений; при этом вполне очевидно, что решение по этому вопросу (как и все другие решения государственного значения в те времена) было принято в Москве по воле И. В. Сталина и при активном участии в этом Л. П. Берии, который в начале 1931 г. стал председателем Закавказского и Грузинского Государственных политических управлений, а в ноябре 1931 г. первым секретарем ЦК Компартии (большевиков) Грузии и вторым секретарем Закавказского краевого комитета Всесоюзной коммунистической партии (большевиков). Правда, и автономная республика по конституционному законодательству СССР и союзных республик признавалась в качестве государственного образования. Так, по Конституциям СССР 1936 и 1977 гг. и по Конституциям Грузинской ССР 1937 и 1978 гг. Абхазская АССР, как и другие автономные республики, имела целый ряд атрибутов государственности, реализуемой в рамках федеративного государства: собственную Конституцию, символику, язык и т. д. Как видим, Абхазия признавалась государственным образованием, хотя и в составе другого государства, почти на протяжении всего XX в. (а в целом история абхазской государственности насчитывает не одно столетие). В качестве такового Абхазия имела все атрибуты государственной власти. Кроме того, абхазы - самобытный народ со своей тысячелетней культурой, автохтонного кавказского происхождения, говорящий на языке, не входящем в одну языковую группу с грузинским языком. Вместе с тем нет оснований полагать, что Абхазское государство ущемляет или стремится ущемлять права представителей других национальностей. Абхазия неоднократно заявила о признании принципов международного права. Об этом говорят и принятые в Абхазии правовые акты и инициативы Абхазии по возвращению беженцев грузинской национальности в Гальский район Абхазии, где они проживали до вооруженного конфликта компактно, а также в другие районы. К 2006 г. в Абхазию вернулась почти треть беженцев грузинской национальности. Наличие давних традиций собственной государственности облегчает многонациональному народу Абхазии реализовать свое право на самоопределение в виде образования самостоятельного государства. Рассмотрим состояние государственно-правовых отношений между Грузией и Абхазией с точки зрения действующего права Грузии. Согласно Конституции Грузии 1995 г., Абхазия является территориальной единицей Грузии (ч. 3 ст. 4) с неопределенным статусом (ч. 3 ст. 2), причем статус Абхазии будет определен после "полного восстановления юрисдикции Грузии на всей территории страны" (ч. 3 ст. 2) <5>. В то же время необходимо помнить, что указанная Конституция Грузии принималась, когда Абхазия уже фактически не находилась в составе Грузии, и подавляющее большинство граждан Абхазии (за исключением, возможно, части беженцев, находящихся на территории Грузии) ни непосредственно, ни через своих представителей не принимало никакого участия ни в разработке, ни в принятии Конституции Грузии. Мировая практика знает отдельные примеры попыток решения в конституции судьбы народов, не принимавших участия в процессе одобрения такой конституции, однако, как правило, подобные попытки оканчиваются безрезультатно. Например, в Конституции Франции 1958 г. содержался разд. XII, посвященный Сообществу, которое Франция надеялась создать под своей эгидой из своих бывших колоний по мере обретения ими независимости, причем предусматривающее одно гражданство <6>. Но молодые независимые государства весьма прохладно отнеслись к данной односторонней инициативе Франции, и положения соответствующей главы французской Конституции так и оставались недействующими, пока наконец не были отменены в 1995 г. -------------------------------- <5> Конституция Грузии 1995 г. цит. по: Конституции государств Европы. Т. 1. М., 2001. <6> Французская Республика. Конституция и законодательные акты: Пер. с франц. М., 1989. С. 47 - 50.

В то же время в Конституции Грузии, принятой 24 августа 1995 г., говорится, как уже отмечалось выше, о восстановлении "юрисдикции Грузии на всей территории страны", тогда как государственность Грузии возникла не в 1995 г. в момент принятия упомянутой Конституции. Она насчитывает не одно столетие, и за это время территория Грузии менялась неоднократно: то расширялась в отдельные периоды от Черного до Каспийского моря, то сужалась до небольшой части современной Грузии, то распадалась на отдельные государственные образования, то вновь объединялась. Конституция Грузии была принята в развитие существовавших до ее вступления в силу законодательных актов, закреплявших определенные принципы, нашедшие отражение и в самой Конституции. Курс на восстановление независимости Грузии был взят в 1989 г. и получил свое дальнейшее развитие в создании и существовании современного самостоятельного Грузинского государства. Постановлениями Верховного Совета Грузинской ССР от 18 ноября 1989 г., 9 марта и 20 июня 1990 г. все государственные структуры, существовавшие в Грузии с 25 февраля 1921 г., были объявлены незаконными и недействительными. В частности, в Постановлении Верховного Совета Грузинской ССР от 20 июня 1990 г. "О внесении дополнений в Постановление Верховного Совета Грузинской ССР от 9 марта 1990 года о гарантиях защиты государственного суверенитета Грузии" говорится следующее: "Отмечая, что установленная в Грузии в результате интервенции и оккупации власть - сначала невыборная власть (революционные комитеты), а затем - ограниченные, строившиеся на узкоклассовых началах Советы - не выражала подлинного, свободного волеизъявления грузинского народа, Верховный Совет Грузинской ССР объявляет незаконными и недействительными все акты, упразднявшие политические и другие институты Демократической Республики Грузии и заменявшие их политическими и правовыми учреждениями, опирающимися на внешнюю силу". Как видно из приведенной цитаты, не только ревкомы, но и заменившие их позже советы (т. е. органы власти, существовавшие в течение всего советского периода, для Грузии - это 1921 - 1991 гг.) рассматриваются в данном акте как политические институты, опирающиеся на внешнюю силу, а потому не выражающие подлинную волю народа. Ввиду этого современное Грузинское государство видит себя правопреемником Демократической Республики Грузии, существовавшей в 1918 - 1921 гг., а не Грузинской ССР. Еще более ярко именно такое правопреемство зафиксировано в Обращении к народам мира от 9 апреля 1991 г., опубликованном за подписью Председателя Верховного Совета Республики Грузия З. Гамсахурдиа, в котором указывается, что "31 марта 1991 года в Республике Грузия состоялся всенародный референдум, в котором население единодушно поддержало восстановление государственной независимости Грузии на основе "Акта о независимости Грузии" от 26 мая 1918 года" <7>. Тот же подход закреплен и в Постановлении Верховного Совета Грузинской ССР от 20 июня 1990 г. "О создании правового механизма восстановления государственной независимости Грузии", в котором (абзац 2) отмечается, что грузинский народ осуществил свое право на самоопределение "образованием 26 мая 1918 года Демократической Республики Грузии". -------------------------------- <7> Свободная Грузия. 1991. 10 апр.

Конституция Грузии 1995 г. продолжила и развила положения указанных законодательных актов, о чем свидетельствует, в частности, ст. 1, в которой провозглашается, что "Грузия - независимое, единое и неделимое государство, что подтверждено референдумом, проведенным 31 марта 1991 года... и Актом о восстановлении государственной независимости Грузии от 9 апреля 1991 года". И если какое-либо упоминание Конституции Грузинской ССР 1978 г. (например, хотя бы указание, что Конституция Грузинской ССР прекратила свое действие) в тексте Конституции Грузии 1995 г. отсутствует, то о Конституции 1921 г. прямо говорится в преамбуле: "Граждане Грузии... опираясь на многовековые традиции национальной государственности и основные принципы Конституции Грузии 1921 года, провозглашают настоящую Конституцию". Как справедливо отмечает Председатель Конституционного Суда Грузии А. В. Деметрашвили, рассматривая историю подготовки и принятия проекта действующей Конституции Грузии, "депутаты, принимавшие новую Конституцию, не могли не учитывать того, что в 1995 г. все еще считалось, что Конституция 1921 г. восстановлена. Кроме того, они не могли игнорировать положения своего собственного Постановления, где Государственной конституционной комиссии поручалось разработать и представить в Парламент новую редакцию Конституции Грузии 1921 г." <8>. -------------------------------- <8> Грузия. Республика Грузия. Вводная статья // Конституции государств Европы. Т. 1. М., 2001. С. 702 - 703.

Итак, именно отсылки в актах Грузии, закладывающих фундамент современной грузинской государственности, к правопорядку и принципам построения Грузинской Демократической Республики предполагают рассмотрение законодательных актов 1918 - 1921 гг. не в качестве историко-правовых, а в качестве документов, имеющих принципиальное значения для определения современных основ грузинской государственности. Подчеркнем, что в момент принятия указанного Акта о независимости Грузии от 26 мая 1918 г. Абхазия в состав Грузии не входила, а была оккупирована войсками Грузии позже - в конце июня 1918 г. Более того, еще в феврале 1918 г. между властями Грузии, готовившимися к провозглашению государственной независимости, и властями Абхазии было заключено соглашение, в котором признавалось существование единой и нераздельной Абхазии в пределах от реки Ингур до реки Мзымта. 9 апреля 1991 г. Верховный Совет Республики Грузия принял Акт о восстановлении государственной независимости Грузии <9>. В тот же день был принят Закон Республики Грузия "О действии Конституции и законодательства Республики Грузия", в котором Конституция Грузинской ССР даже не упоминалась, говорилось об ускорении работы над новой конституцией "на основе положений Конституции Грузинской Демократической Республики, принятой 21 февраля 1921 года". Новое руководство Грузии, пришедшее к власти в результате Гражданской войны, также подтвердило в феврале 1992 г. отмену Конституции Грузинской Советской Социалистической Республики 1978 г. и восстановление действия Конституции Грузии 1921 г. Однако Конституция 1921 г. не предусматривала существование Абхазии в качестве какого-либо субъекта в составе Грузии. Грузинские войска действительно находились на территории Абхазии с июня 1918 г. по февраль 1921 г., обеспечивая политику оккупационного режима, но Абхазия не рассматривалась в качестве субъекта каких-либо правоотношений в составе Грузии. Все взаимоотношения Грузии и Абхазии как субъектов некоторых правоотношений (каких, мы рассмотрим отдельно) строились именно в период после февраля 1921 г. и по 1990 г., т. е. в тот период, который сами высшие органы государственной власти Грузии в 1989 - 1991 гг. объявили периодом нелегитимного правления и дезавуировали утвержденные тогда акты. Вместе с тем поскольку Грузия (как это видно из приведенных выше законодательных актов 1989 - 1991 гг.) все решения в отношении себя в период существования СССР ставит под сомнение, то вполне логичным является и то, что открытым остается вопрос о легитимности территории Грузии при советской власти, в том числе и вопрос о легитимности вхождения Абхазии в состав Грузии. -------------------------------- <9> См.: Свободная Грузия. 1991. 10 апр.

Соответственно с точки зрения законодательства Грузии, принятого в 1989 - 1991 гг. и получившего развитие в позднейших ее актах, Абхазия не может рассматриваться в качестве субъекта определенных правоотношений в составе Грузии, поскольку государственно-правовые отношения между Абхазией и Грузией прекратились. Само по себе принятие в 1995 г. Грузией Конституции, в которой продолжается правовое оформление развития государственности, заложенное правовыми актами 1989 - 1991 гг., не может изменить характер взаимоотношений между Абхазией и Грузией, порожденный упомянутыми актами 1989 - 1991 гг. И вообще, одностороннее принятие каким-либо государством конституции, закрепляющей положения о вхождении в состав данного государства какой-либо территории без учета мнения населения этой территории, имеющего собственные органы власти, не может иметь каких-либо юридических последствий. Точно так же заключение третьими государствами договоров с государством, считающим какую-либо территорию своей собственной без учета мнения населения данной территории, причем договоров, в которых не ставятся под сомнение претензии на указанную территорию, вовсе не означает, что население этой территории не вправе осуществить свое право на самоопределение и выделиться из состава данного государства. Так, международные договоры, заключенные, например, Великобританией и Францией до распада их колониальных империй, вовсе не помешали появлению новых независимых государств на месте их колоний, причем и сами международные договоры (если только они не касались исключительно колоний) не прекратили автоматически своего действия после ликвидации британского и французского колониального господства; хотя очевидно, что территория, подконтрольная британскому и французскому правительствам, сократилась, и эти правительства не могут нести ответственность за исполнение этих договоров на территории своих бывших колоний. Невозможность решить судьбу населения какой-либо территории без учета мнения самого населения, выражаемого избранными представителями этого населения, нашло отражение и в том факте, что российский воинский контингент находится с миротворческой миссией в Абхазии по трехстороннему решению правительств России, Грузии и Абхазии. В обоснование правомерности считать Абхазию частью территории Грузинского государства грузинская сторона ссылается на российско-грузинский Договор от 7 мая 1920 г., признававший границу между РСФСР и Демократической Грузией по реке Псоу. Однако этот Договор лишь признавал факт нахождения территории за рекой Псоу под контролем грузинских войск, при этом в нем ничего не говорилось о судьбе Абхазии. Фактически указанным Договором признавалась ситуация, с которой согласилось в 1919 г. и деникинское правительство. В то же время А. И. Деникин заявил, что Сухумский округ (а именно так именовалась территория Абхазии перед революцией 1917 г.) должен быть нейтральным, а грузинские войска отведены за реку Ингур. Для того чтобы лучше понять, почему в 1917 - 1918 гг. Грузия и Абхазия ведут раздельное и независимое друг от друга государственное строительство, уделим немного внимания положению Абхазии и Грузии в составе Российской империи перед революцией 1917 г. В 1810 г. в состав Российской империи Абхазия вошла непосредственно в качестве государственного образования, не имеющего отношения к Грузинскому государству; причем Абхазия сохраняла некоторую автономию в составе России вплоть до 1864 г. После Октябрьской революции 1917 г., а именно в ноябре 1917 г., состоялся съезд абхазского народа, на котором были приняты важнейшие документы - Декларация съезда абхазского народа и Конституция Народного Совета. В Декларации Народного Совета Абхазии говорилось, что "одной из следующих важных задач Абхазского Народного Совета является работа по самоопределению Абхазского народа... Абхазский народ входит в состав Союза объединенных горцев Северного Кавказа, Дагестана и Абхазии". Таким образом, Абхазия добровольно и самостоятельно вошла в состав Горской республики, провозглашенной 11 мая 1918 г. в составе Абхазии, Адыгеи, Кабарды, Чечни, Осетии, Дагестана и др., к чему Грузия отношения не имела. Затем образовался Юго-Восточный Союз казачьих войск, горцев Кавказа и вольных народов степей в составе Донского, Кубанского, Терского, Астраханского, Уральского казачьих войск, горцев Северного Кавказа, Дагестана, Абхазии, Закальского округа и вольных степных народов Астраханской и Ставропольской губерний. Объединенное правительство Юго-Восточного Союза провозгласило следующее: "Признавая демократическую федеративную республику наилучшей формой государственного устройства России, Юго-Восточный Союз в своей практической деятельности будет держаться линии поведения, свойственной сторонникам федеративной формы правления. Гарантируя своим членам полную независимость их внутренней жизни, Союз обязуется содействовать им всеми союзными средствами в подготовке их внутреннего устройства, как самостоятельных штатов будущей Российской Демократической Федеративной Республики" <10>. Таким образом, и в рамках Юго-Восточного Союза Абхазия сохранялась как целостное и самостоятельное образование. -------------------------------- <10> Цит. по: ИЗМ. 1996. N 3(11).

Как уже было показано выше, Абхазия вошла в состав Грузии только в советский период, и, признавая все акты советского периода нелегитимными и, следовательно, ничтожными (т. е. не действующими с момента принятия), Грузия сама прекратила все государственно-правовые отношения с Абхазией. Указание в Конституции Грузии 1995 г. (ч. 1 ст. 2) на определение территории этого государства по состоянию на 21 декабря 1991 г. (на эту же дату определяется территория Грузии в некоторых документах Содружества Независимых Государств) не имеет под собой оснований, поскольку Грузия покинула СССР раньше, а именно - 9 апреля 1991 г. Но, может быть, современная Грузия передумала и восстановила в отношении себя легитимность актов советского периода? Никаких актов об изменении позиции в Грузии не принималось и никаких официальных заявлений о восстановлении легитимности документов советского периода в Грузии не делалось. В то же время и обращение к советским правовым актам не дает оснований считать Абхазию частью Грузии. Так, согласно Закону СССР от 3 апреля 1990 г. "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из состава СССР", автономные республики в случае выхода союзной республики из СССР имели право самостоятельно решать вопрос своего пребывания в составе Советского Союза, а также вопрос о своем государственном статусе. А Закон СССР от 26 апреля 1990 г. "О разграничении полномочий между Союзом ССР и Субъектом Федерации" установил, что автономные республики являются наряду с союзными республиками субъектами Федерации - Союза ССР. Руководствуясь упомянутыми Законами СССР, Верховный Совет Абхазской Советской Социалистической Республики принял 25 августа 1990 г. "Декларацию о государственном суверенитете Абхазии" и Постановление "О правовых гарантиях защиты государственности Абхазии". А 17 марта 1991 г. население Абхазии приняло участие в референдуме, посвященном судьбе СССР (в Грузии же решили бойкотировать данный референдум), в ходе которого большинство жителей Абхазии высказалось за сохранение Советского Союза, что было официально зафиксировано Центральной комиссией референдума СССР. Таким образом, и по советским законам Абхазия вправе была выйти из состава Грузии и покинула Грузию фактически. Итак, все решения о настоящем и будущем Грузии вправе принимать только грузинский народ, а все решения о настоящем и будущем Абхазии вправе принимать лишь многонациональный народ Абхазии. Отношения Грузии и Абхазии могут быть урегулированы только в результате переговоров без применения насилия и с соблюдением всех общепринятых норм и принципов международного права.

Название документа