Протокол и этикет в праве внешних сношений
(Ларина Ф. Ш.) ("Юридический мир", 2007, N 2) Текст документаПРОТОКОЛ И ЭТИКЕТ В ПРАВЕ ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ
Ф. Ш. ЛАРИНА
Ларина Ф. Ш., аспирант кафедры международного и европейского права Казанского государственного университета.
Существование и развитие государства как субъекта международного права и международных отношений не может происходить без внешних связей с другими субъектами международного права. Необходимость внешних связей требует организации аппарата осуществления этих связей и регулирования этих связей между народным правом. Ряд западных авторов (например, французский юрист Дюпюи <1>, английские юристы Корбетт <2>, Шварценбергер <3>, американец Моргентау <4>) считали, что дипломатия действует в пределах международного права, но может перейти за эти пределы и разорвать их, когда это выгодно. -------------------------------- <1> Dupuis Ch. Coucs de la Haye. P., 1924. Vol. 1. P. 304. <2> Corbett P. Law in Diplomacy. Princeton, 1959. P. 272. <3> Schwarzenberger G. A manual of International law. L., 1952. P. 4. <4> Morgentahu H. Politics in the XXth Century. Chicago, 1962. V. III.
Такое понимание соотношения дипломатии и международного права означает оправдание произвола субъекта международного права в международных отношениях и не соответствует современным принципам международного общения, требующего соблюдения норм международного права. Дипломатическая деятельность определена рамками международного права и регулируется нормами международного права. Решать общечеловеческие глобальные проблемы силами одного государства или группы государств невозможно. Таким образом, в силу большей усложненности и специализации международных отношений содержание дипломатической деятельности, дипломатии также изменяется, что ведет к появлению новых звеньев в дипломатической службе, дальнейшему изменению содержания понятия дипломатии и дипломатической службы, которое уже помимо дипломатической, консульской, торговой деятельности охватывает межгосударственные отношения в области культуры, внешнеэкономическую, информационно-печатную деятельность <5>. -------------------------------- <5> Ушаков Н. А. Международное право. М.: Юристъ, 2000. С. 205.
В 1961 г. в австрийской столице была принята "Венская конвенция о дипломатических сношениях" <6>, нормами которой руководствуются и по сей день все члены международного сообщества. -------------------------------- <6> Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.
О том, насколько велика роль послов в успешном функционировании дипломатических представительств по указанным выше направлениям, спорить не приходится. Нетрудно представить, и об этом говорит опыт прошлого, что нормальное общение между государствами было бы немыслимо, если бы все они не придерживались общих основополагающих принципов взаимоотношений, и в первую очередь таких, как уважение суверенитета, равенство, территориальная целостность, невмешательство во внутренние дела друг друга <7>. -------------------------------- <7> Вуд Дж., Серре Ж. Дипломатический протокол и церемониал. М.: Международные отношения, 2003. С. 29.
Необходим инструмент, с помощью которого государства на практике могли бы реализовать эти принципы. Действительно, каким способом и в какой форме одно государство может демонстрировать свое уважение другому государству как равному партнеру? Другие подобные вопросы неизбежно возникали бы, если бы в ходе многовековой истории международных отношений и дипломатии не образовался такой инструмент, как дипломатический протокол <8>. -------------------------------- <8> Борунков А. Ф. Дипломатический протокол в России. М.: Международные отношения, 2000. С. 15.
Согласно общепринятому пониманию дипломатический протокол представляет собой совокупность правил, традиций и условностей, соблюдаемых правительствами, ведомствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, иными официальными лицами в процессе международного общения. Само слово "протокол" происходит от греческого protokollon (protos - первый и kollao - клеить), которое в средние века означало правила оформления документов, а затем - и ведения архива. Со временем оно стало применяться к правилам дипломатической деятельности. Отсюда возникло современное понятие "дипломатический протокол". Его отдельные нормы называются церемониалом вручения верительных грамот, встречи или проводов официальной делегации и т. п. Правила протокола основываются на принципе "международной вежливости" (лат. comitas gentium), под которым понимается соблюдение почтительности и уважение всего, что символизирует государство. Своеобразную трактовку зарождения протокола находим у Ж. Камбона <9>: "Возможно, что вежливость ведет свое происхождение от страха. Так, вероятно, обстояло дело в отношениях между отдельными лицами и уже, наверное, в отношениях между нациями. В библейской "Книге царей" рассказывается о беспощадной мести, учиненной Давидом моавитянам, оскорбившим его послов; а когда азиатский царь, какой-нибудь Фариак или Антиох, принимал послов Римского сената, то в многочисленных знаках уважения по их адресу было больше страха, чем почтительности. Так постепенно устанавливался обычай окружать иностранных представителей всевозможными атрибутами вежливости. Когда посольства превратились в постоянные миссии, обычай стал правилом. Так родился "Протокол". Это своего рода религия, со своеобразными обрядами и таинствами. Церемониймейстеры являются ее жрецами". И далее: "Разумеется, правила "Протокола" в настоящее время кажутся несколько старомодными. Если находятся еще люди, относящиеся к ним со своего рода благоговением, то есть и такие, которые высмеивают их. Те и другие не правы. Таково уже свойство обычаев: хотя их и критикуют, им следует подчиняться. Не делать этого так же глупо, как не снимать шляпы при входе в церковь или обувь при входе в мечеть" <10>. -------------------------------- <9> Кузьмин Э. Л. Дипломатическое и деловое общение: правила игры. М.: Норма, 2005. С. 115. <10> Камбон Ж. Дипломат. М., 1946. С. 52 - 53.
Можно с уверенностью сказать, что едва ли удастся найти какую-либо значимую международную акцию, которая реализовалась бы без использования норм дипломатического протокола и этикета. С их строгим соблюдением организуются государственные визиты, в том числе встречи на высшем уровне; проходят дипломатические приемы и переговоры; созываются международные конференции; подписываются договоры и соглашения; определяются поведение дипломатов в стране пребывания, их одежда в официальных случаях и т. д. Таким образом, протокол - международная категория, его основные положения должны соблюдаться более или менее одинаково во всех странах. Государства строго руководствуются принципом "международной вежливости", стремятся следовать общим нормам, внося их нередко в акты внутреннего законодательства <11>. -------------------------------- <11> Кузьмин Э. Л. Указ. соч. С. 103.
Итак, протокол необходимо строго соблюдать, но делать это творчески, никогда не становиться его рабом. Ю. В. Дубинин вспоминает, как непросто было выполнить поручение Москвы в ходе встречи с Президентом США Р. Рейганом в связи с вручением послом верительных грамот. Индивидуальная беседа не предусматривалась, и все же непростое решение совместно с шефом американского протокола было найдено. С пятого места в очереди вручавших верительные грамоты в тот день советский посол передвигался на девятое и оказывался последним в списке, получая возможность для краткого общения с главой государства. Конечно, терялось несколько мест в протокольном старшинстве в дипкорпусе, но это не шло ни в какое сравнение с возможностью выполнить важное задание центра <12>. "Такое решение, - пишет Ю. В. Дубинин, - разумеется, нуждалось в одобрении лично Президента. Это одобрение было быстро получено, и я смог оценить гибкость и прагматичность американского протокола..." <13> -------------------------------- <12> Кузьмин Э. Л. Указ. соч. С. 103. <13> Дубинин Ю. В. Время перемен: Записки посла в США. М., 2003. С. 48.
Хрестоматийным стал пример, когда И. В. Сталин, ломая все протокольные правила, лично прибыл на вокзал проводить японского министра иностранных дел после подписания 13 апреля 1941 г. Советско-Японского пакта о нейтралитете Страны восходящего солнца в войне с фашистской Германией, что имело для нашей страны в тот момент исключительно важное значение. В рамках общепринятых норм допустимы некоторые вариации протокола с учетом состояния отношений между странами, социально-экономического строя и идеологии, национальных и религиозных особенностей и исторических традиций. В Индии, например, существует красивый обычай надевать на прибывающего в страну почетного гостя венок из цветов <14>. -------------------------------- <14> Кузьмин Э. Л. Указ. соч. С. 207.
Этикет можно и нужно понимать как установленный порядок поведения. В дипломатическом этикете широко используются принцип уважения, принцип старшинства, принцип взаимности и принцип суверенности. Например, "пропущенные" жесты вежливости или "пропущенные" комплименты равнозначны умышленному проявлению неуважения и могут затруднить международное общение. Для дипломатического протокола важно соблюдать особые правила даже при рассадке в машине, что не регулируется деловым этикетом. Наконец, в дипломатической практике за многие годы сложился "язык" дипломатического этикета со своими терминами (виза, агреман, аккредитация, верительная грамота, персона нон грата) <15>. -------------------------------- <15> Сутырин Ф. Д. Этикет и дипломатический протокол для всех. СПб.: Сентябрь, 2001. С. 8.
От протокольной проблематики неотделима тема ключевых государственных символов: герба, флага, гимна. Отдание необходимых почестей им, строгое соблюдение подобающего ритуала - одно из весьма чувствительных проявлений международной вежливости, уважения государственности. При одновременном вывешивании флагов нескольких государств размеры флагов должны быть одинаковыми; ни один флаг не должен возвышаться над другим. Почетным является крайнее правое место, если смотреть от флага, или в центре флагов; наиболее распространенной практикой является размещение флагов по алфавиту названий государств (по латинскому или по алфавиту языка страны, где вывешиваются флаги); при перекрещивании двух флагов почетным местом является правая сторона (если смотреть от флагов); не допускается вывешивание флагов нескольких государств на одном флагштоке <16>. -------------------------------- <16> Кузьмин Э. Л. Указ. соч. С. 192.
Нормы дипломатического протокола в основном исходят из правил международной вежливости. Нет каких-либо единых писаных или устных норм международного права, которые обязывали бы государства оказывать строго определенные почести главе государства при его официальном визите в страну. Каждое государство следует своим правилам приема иностранных гостей различного уровня, руководствуясь существующей международной практикой, взаимностью, национальными традициями и обычаями народа. Принимаются во внимание и тенденции, которые наблюдаются в международной протокольной практике: сделать нормы протокола более простыми и удобными <17>. -------------------------------- <17> Вознесенская Л. О. Основы международного общения. М.: Юристъ, 1997. С. 46.
К сожалению, в нашей стране в течение долгого времени той стороне делового общения, которая представлена протоколом и этикетом, обучали в лучшем случае отправляющихся на работу за рубеж дипломатов и работников внешнеторговых организаций. Другие специалисты редко имели возможность получить хотя бы общие представления об этих "премудростях". На другую сторону делового общения, связанную с проблемами психологии, технологии ведения деловых бесед и переговоров, вообще не обращали внимания, полагая, что здесь и учить-то не чему <18>. -------------------------------- <18> Акулов Т. Ю., Савельев И. Л., Талманов А. Л., Лоханов П. Н. Протокол в Республике Татарстан. Казань: Центр инновационных технологий, 2004. С. 8.
Правила международной вежливости не имеют обязательной силы. Но, как свидетельствует международная протокольная практика, государства и дипломаты стремятся соблюдать их. Международная вежливость не допускает никаких оскорбительных действий в отношении других государств, их представителей, государственных символов. В итоге больших усилий, разумных компромиссов в 1961 г. государствам удалось выработать Венскую конвенцию о дипломатических сношениях. Все государства мира, в том числе и те, которые формально воздерживаются от присоединения к Конвенции, соблюдают зафиксированные в ней нормы, а протокольные службы учитывают эти нормы в своей практической работе. В некоторых государствах Венская конвенция была инкорпорирована в национальные законодательства и стала рассматриваться ими как норма национального права. Другие страны дополнительно предпочли принять собственные законы с учетом обязательств, вытекающих из положений Венской конвенции <19>. -------------------------------- <19> Молочков Ф. Ф. Дипломатический протокол и дипломатическая практика. М.: Знание, 1979. С. 32.
Литература
I. Законодательство и иные нормативно-правовые акты
1. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.
II. Специальная литература
2. Акулов Т. Ю., Савельев И. Л., Талманов А. Л., Лоханов П. Н. Протокол в Республике Татарстан. Казань: Центр инновационных технологий, 2004. 3. Борунков А. Ф. Дипломатический протокол в России. М.: Международные отношения, 2000. 4. Вознесенская Л. О. Основы международного общения. М.: Юристъ, 1997. 5. Вуд Дж., Серре Ж. Дипломатический протокол и церемониал. М.: Международные отношения, 2003. 6. Дубинин Ю. В. Время перемен: Записки посла в США. М., 2003. 7. Dupuis Ch. Coucs de la Haye. P., 1924. Vol. 1. 8. Камбон Ж. Дипломат. М., 1946. 9. Corbett P. Law in Diplomacy. Princeton, 1959. 10. Кузьмин Э. Л. Дипломатическое и деловое общение: правила игры. М.: Норма, 2005. 11. Молочков Ф. Ф. Дипломатический протокол и дипломатическая практика. М.: Знание, 1979. 12. Morgentahu H. Politics in the XXth Century. Chicago, 1962. 13. Сутырин Ф. Д. Этикет и дипломатический протокол для всех. СПб.: Сентябрь, 2001. 14. Ушаков Н. А. Международное право. М.: Юристъ, 2000. 15. Schwarzenberger G. A manual of International law. L., 1952.
Название документа