Национальная стратегия в борьбе с преступностью: зарубежный опыт (на примере полиции Литвы)
(Трунцевский Ю. В., Бычин Е.) ("Российский следователь", 2007, N 6) Текст документаНАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ (НА ПРИМЕРЕ ПОЛИЦИИ ЛИТВЫ)
Ю. В. ТРУНЦЕВСКИЙ, Е. БЫЧИН
Трунцевский Ю. В., доктор юридических наук, профессор.
На рубеже веков в большинстве стран мира были отмечены такие негативные явления, как рост числа террористических актов, расширение сфер влияния международной наркомафии, глобализация экономического экстремизма, транснационализация организованной преступности, появление новых, ранее не существовавших преступлений, связанных с бурно развивающимися новейшими технологиями, информатизацией и всеобщей компьютеризацией мира. По оценкам экспертов, на сегодняшний день имеются четыре основные опасности, создающие угрозу безопасности не только отдельных государств, но и всему мировому сообществу. Это: - распространение высокотехнологичных типов оружия, могущих оказаться в руках психически неуравновешенных диктаторов; - международный терроризм, в котором главное место занимают исламские фундаменталисты; - транснациональная организованная преступность; - наркоторговля. Все стратегические коллизии (вызовы, угрозы и опасности) в борьбе с преступностью хорошо известны руководству страны, и у России есть все силы, чтобы с ними справиться, но отсутствие национальной стратегии как искусства управления государством, неумение выделять национальные интересы и приоритеты, непринятие необходимых решений (или несвоевременное их принятие) по борьбе с преступностью, боязнь принятия мер, противоречащих общественному мнению либо интересам олигархов, в сочетании с неготовностью и невозможностью правоохранительных органов в полном объеме использовать свой потенциал ставят Россию в трудное положение перед угрозой роста организованной, транснациональной преступности. Очевидно, что для эффективного противодействия преступности Россия обязана иметь свою, определяемую ее национальной государственной идеей, прагматичную стратегию борьбы с преступностью, которая отражала бы нынешние реалии и исключала бы повторение собственных и чужих исторических ошибок. Поэтому в настоящее время требуется уже не сама постановка вопроса о необходимости национальной стратегии в борьбе с преступностью, так как ее существование аксиоматично, а скорейшая ее разработка. В нашем государстве в различное время принимались и предлагались к принятию стратегии борьбы с отдельными видами преступлений <1>. -------------------------------- <1> См.: Стратегии борьбы с преступностью: Материалы научно-практической конференции // Государство и право. 2004. N 3.
Так, летом 2004 г. В. В. Путин утвердил состав межведомственной рабочей группы по разработке концепции национальной стратегии противодействия легализации преступных доходов. По мнению Председателя Конституционного Суда РФ В. Зорькина, в России давно назрела необходимость разработок национальной стратегии борьбы с организованной преступностью и коррупцией, принятия соответствующей федеральной программы на 3 - 5 лет <2>. -------------------------------- <2> http://www. ogoniok. com/4946/11.
15 ноября 2006 г. на "правительственном часе" на тему: "О борьбе с преступлениями, связанными с проявлениями экстремизма, преступлениями на национальной почве" отмечалось, что в России давно назрела необходимость иметь не только стратегию деятельности Генеральной прокуратуры, но и национальную стратегию борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Однако на вопрос, разрабатывается ли такая национальная стратегия и когда ее можно ожидать, ответа не последовало <3>. -------------------------------- <3> http://www. rodina-nvsepr. ru/more. html? id=491_0_22_0_M.
Итак, насущные задачи государственного управления требуют разработки национальной стратегии в борьбе с преступностью как теории управления государством в данной сфере, определяющей общий алгоритм успешного обеспечения развития государства и нации в наиболее важных сферах их бытия. Вместе с тем состояние борьбы с преступностью во многом зависит от проводимой общей национальной политики со стороны государства во всех сферах общественной жизни: экономической, социальной и демографической. Особенности стратегии борьбы с преступностью на международном уровне и в зарубежных странах могут быть использованы при разработке национальной стратегии в данной сфере. Например, в США еще в 1998 г. началась разработка Национальной стратегии борьбы с международной преступностью, в которой впервые за всю историю государства борьба с ней была возведена в ранг целенаправленной государственной политики. Наиболее интересен, на наш взгляд, опыт тех стран, которым в связи с существенным изменением своего внешнеполитического статуса (вступление в Европейский союз) приходится форсировать решение вопросов формирования стратегии борьбы с преступностью. Чтобы присоединиться к Европейскому союзу, будущие его члены не только подписывают договоры со странами - настоящими членами, приближают свою законодательную и правоприменительную практику к праву ЕС (acquis communantaire <4>), но и гармонизируют саму Национальную стратегию борьбы с преступностью. -------------------------------- <4> Acquis communantaire - эк., юр., фр. "общий свод законодательных актов", "единая нормативная база" (совокупность правовых норм, выработанных Европейским союзом; каждая страна, желающая вступить в Европейский союз, обязана придерживаться этих правовых норм).
Одним из самых важных моментов законодательства ЕС в борьбе с преступностью является гл. 24 "Правосудие и внутренние дела". Цель политики ЕС в этой области - развитие Союза как "зоны свободы, безопасности и правосудия". Законодательство ЕС в области правосудия и внутренних дел динамично и постоянно расширяется. Оно включает главным образом директивы и регламенты, совместные действия и позиции, резолюции и конвенции. Так, например, с начала переговоров ЕС с Болгарией (27.06.2001) на основе гл. 24 парламентом этой страны были приняты следующие нормативно-правовые акты: Закон защиты личных данных (2002 г.), Закон об убежище и беженцах (2002 г.), Закон о мерах против финансового терроризма (2003 г.); изменения и дополнения в ряд законов (о Министерстве внутренних дел, об иностранцах в Республике Болгария, о болгарских удостоверениях личности, о защите классифицированной информации, о борьбе с нелегальным трафиком людей и другие), а также Национальная стратегия противодействия коррупции, Национальный план действий о принятии Шенгенского законодательства, Национальная стратегия борьбы с наркотиками, Национальная стратегия борьбы с преступностью и другие <5>. -------------------------------- <5> http://policy. findbg. ru/ru/policy/EC_index.
Более подробно остановимся на анализе состояния потенциала Литвы в борьбе с преступностью и Стратегического плана действий на 2006 - 2008 гг. в данной сфере государственного управления. Отметим, что большая часть бюджета Литовской Республики выделяется на программы, основная цель которых - обеспечение общественной безопасности, общественного порядка и требований Европейского союза по охране внешних границ Литвы. Эти стратегические цели влекут за собой большую ответственность перед литовской полицией, которая является одной из основных государственных структур в сфере борьбы с преступностью. Известно, что одними из тенденций роста преступности являются социальный и экономический факторы. Вступление Литвы в НАТО и Европейский союз имеет благоприятное значение: влечет за собой приток иностранных капиталов, поддержку бизнеса со стороны государства, создает благоприятные условия для развития сельского хозяйства, что способствует улучшению экономики Литовской Республики в целом. Так, на 2008 г. прогнозируется улучшение ситуации на рынке труда, повышение спроса на рабочую силу и рост промышленности. Тем не менее прожиточный уровень в Литве остается низким, часть населения живет за счет минимальных выплат и пособий, так как не видит перспективы по реализации своих личных качеств на рынке труда в связи с отсутствием рабочих мест, вследствие чего формируются антисоциальные слои населения (алкоголики, наркоманы и т. п.). Отсутствие национальных программ по занятности и формированию жизненных ценностей молодежи влечет за собой рост молодежной преступности. На преступность в Литве также влияет политическая и экономическая ситуация соседних государств, прожиточный уровень которых ниже, что провоцирует такие виды преступлений, как контрабанда, преступления, связанные с наркотиками, торговлей людьми и нелегальной миграцией. Однако эксперты в последние годы прогнозируют улучшение экономической ситуации и повышение прожиточного уровня соседних с Литвой стран - Польши и Латвии. В связи с тем что упрощенная система пересечения границ на территории Европейского союза влечет за собой большое передвижение людей, в том числе и преступников, соответственно возникает опасность терроризма, организованной преступности, торговли людьми, человеческими органами, нелегальной торговли оружием, нелегальной миграции и распространения опасных болезней, в том числе СПИДа. В ближайшее время организованная преступность в Литве остается актуальной проблемой, может увеличиться количество вооруженных нападений на банки, инкассаторские автомобили, казино, автозаправочные станции и магазины. Большая вероятность того, что в стране будет совершено большое количество преступлений, связанных с подделкой денежных купюр (евро), а также преступлений в сфере электронных технологий. Активное участие Литвы в миссиях НАТО в Афганистане и Ираке допускает возможность появления террористических актов на территории Литовской Республики. В 2005 г. Департамент полиции при Министерстве внутренних дел Литвы и британская компания "Анализ Балтии" провели анализ общественного мнения по вопросу "Взгляд на полицию Литвы", результаты которого уже используются в оценке деятельности полиции, в подготовке и совершенствовании стратегических планов, перспектив и приоритетов. Результаты таких опросов показали, что большое внимание полиции следует обращать на следующие два аспекта: усиление патрулирования в общественных местах и наиболее быстрое реагирование на сообщения от населения о совершенных правонарушениях. Главными инструментами предотвращения преступлений признаются их превенция и улучшение профессиональной подготовки сотрудников полиции. Больше чем 1/4 часть населения Литовской Республики считает, что сотрудники полиции должны больше внимания уделять правопорядку на дорогах, а 1/10 - что полиция должна чаще информировать общественность о своей деятельности. 73% респондентов признают, что эффективность деятельности полиции зависит от ее финансирования, 59% - что сотрудники полиции часто сами провоцируют получение взятки, 61% считает, что маленькая зарплата способствует тому, что в полицию приходят работать случайные люди, а 55% - что полиция вынуждена одна бороться с преступностью, потому как не имеет достаточной поддержки от государства. Соотношение граждан, доверяющих полиции и не доверяющих, составляет 46% к 48%. Внутренние проблемы полиции Литвы связаны с нехваткой денежных средств - нет возможности снабдить полицейские комиссариаты всей необходимой техникой и другими средствами, в частности, для обслуживания лабораторий по криминалистической экспертизе и оснащения их техническими устройствами. Одной из актуальных проблем остается строительство и реконструкция зданий. Из 59 полицейских комиссариатов только 10% не имеют серьезных проблем с их состоянием, остальные здания комиссариатов нуждаются в капитальном ремонте, реконструкции или строительстве новых зданий. Повышением квалификации сотрудников полиции в Литовской Республике занимаются Литовский полицейский учебный центр и Высшая Клайпедская школа полиции при Министерстве внутренних дел Литовской Республики. Опираясь на опыт стран Европейского союза и на действующие международные договоры, полиции Литвы придется отказаться от функций выдачи водительских удостоверений. При разработке Стратегического плана действий Литвы на 2006 - 2008 гг. в сфере борьбы с преступностью было обращено внимание на состояние национальной полиции: ее сильные места (квалифицированный персонал; учреждение аудиторских отделов в комиссариатах высшей ступени; сформированная практика использования нового Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов; успешное международное сотрудничество и исполнение международных нормативно-правовых актов; децентрализация полицейской власти; достаточная правовая база, регламентирующая деятельность полиции; кодекс этики сотрудников полиции) и ее слабые места (в практической деятельности полиции не до конца внедрен принцип многоступенчатого правления; система профессиональной подготовки сотрудников полиции несовершенна; недостаточный уровень знания сотрудниками иностранных языков; слабая организация предотвращения преступлений и правонарушений; недостаточная связь между информационными системами и государственными органами; текучесть кадров из-за слабого внимания к их потребностям; недостаточный материальный, технический и технологический уровень поддержки полиции; большое количество коррумпированных сотрудников; низкий уровень доверия со стороны граждан). Возможности развития стратегии борьбы с преступностью заложены в следующем: общественная безопасность и общественный порядок - одна из стратегических целей Правительства Литовской Республики; поддержка Европейского союза и других стран; поддержка негосударственных учреждений; дополнительное финансирование и повышение внимания органов власти; правовая база, регламентирующая заработную плату, которая в будущем обеспечит гарантии сотрудников полиции; увеличение доверия к полиции со стороны граждан; помощь полиции со стороны общественности; создание единого информационного пространства связи, использование и распространение технических средств; вхождение в систему Европейского союза по сотрудничеству и борьбе с преступностью; усиление контроля по расследованию преступлений, связанных с наркотическими средствами, распространением наркотиков несовершеннолетними; усиление международного сотрудничества по борьбе с нелегальной миграцией. Таким образом, внедренный в органы полиции Стратегический план действий по борьбе с преступностью, ориентированный на возможности и опыт ЕС, создаст благоприятные условия для использования методов государственного управления в рассматриваемой сфере. Эффективное международное сотрудничество, добросовестное исполнение международных договоров - все это создаст благоприятные условия для поддержки Литвы со стороны Европейского союза и других государств, со стороны Правительства и других органов власти и соответственно получение дополнительных средств. Итак, литовский Стратегический план действий по борьбе с преступностью на 2006 - 2008 гг. включает: 1. Активизацию работы с общественностью, подготовку и осуществление программы по предотвращению преступлений, улучшение состояния национальной полиции. Немало вопросов по предотвращению преступлений литовская полиция решает с местными промышленниками, бизнесменами и с частными охранными предприятиями. Постоянными партнерами литовской полиции являются: Центр по предотвращению преступлений в Литве; Центр СПИД; Университет Mikolo Romerio; Министерство образования; Литовское объединение стрелков; VI "Детский дом"; ОАО "Пять континентов"; общественные организации "Родители против наркотиков", "Вильнюсский женский кризисный центр"; движение "Останови преступность", а главное - органы местного самоуправления. В 2005 г. Правительством Литовской Республики была утверждена программа по защите и охране деревень, поселков и других малых поселений, а также повышению квалификации инспекторов, работающих на данных территориях. Цель этой программы - повысить уровень защиты граждан, проживающих в таких поселениях, обеспечить права и свободы граждан, общественный порядок и создать все необходимые условия для сотрудников, работающих в данных местах. 2. Увеличение раскрываемости и улучшение методов расследования тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с организованной преступностью, наркотиками, а также преступлений против граждан и государства. В 2006 г. тяжких и особо тяжких преступлений планировалось раскрыть в 73% случаев. Одним из приоритетов по борьбе с организованной преступностью должно являться сотрудничество между правоохранительными органами Литвы и странами ЕС. Важно обеспечить поддержку сотрудников, участвующих в следствии, и усилить гарантии лиц, участвующих в программе по защите свидетелей. С целью эффективной борьбы с преступлениями, совершаемыми при помощи современных технологий, Литва присоединилась к международной Конвенции об электронных преступлениях. Деятельность полиции в сфере охраны интеллектуальной собственности опирается на опыт работающих в данной сфере международных организаций. В территориальных подразделениях полиции назначены сотрудники, ответственные за защиту прав интеллектуальной собственности, которые обеспечивают сотрудничество с общественными организациями (Агентство по защите прав литовских авторов, Ассоциация по изготовлению и распространению фонограмм, Ассоциация индустрии литовской музыки и др.). По приказу генерального комиссара Литвы в 2004 г. подразделение по защите прав интеллектуальной собственности при Бюро криминальной полиции было реорганизовано в отдел. В дальнейшем планируется активизировать сотрудничество полиции с государственными правозащитными органами Литовской Республики (Служба по охране государственных границ при Министерстве внутренних дел, Таможенный департамент при Министерстве финансов Литвы). Обмен оперативной информацией между этими органами необходим для раскрытия и расследования преступлений, а также административных правонарушений в данной сфере. 3. Усиление сотрудничества между правоохранительными органами Литвы и стран Европейского союза, а также другими государствами на основе стандартов, закрепленных в праве Европейского союза. Для достижения указанной цели число сотрудников, участвующих в международных миссиях, в 2006 г. повысилось до 57. Данные сотрудники будут участвовать в таких программах ЕС, как: Европейская сеть по предотвращению преступлений. Участие в деятельности Европейской ассоциации полицейских колледжей (CEPOL). Семинары рабочих групп. Международные миротворческие миссии. Европейская программа руководителей Task Force, AGIS. Программа TISPOL Европейской транспортной полиции. В заключение хотелось бы отметить один большой плюс Стратегического плана действий Литвы на 2006 - 2008 гг. - его открытость, возможность его общественного обсуждения. В этом видится отношение как самой полиции, так и Правительства Литвы к выполнению насущных, наиболее важных, стратегических задач государства на демократических принципах, с учетом мнения населения, зарубежных партнеров, что позволяет, несмотря на объективные социально-экономические трудности, обосновывать планы финансирования программ, направленных на борьбу с преступностью, поддержку правоохранительных органов. В целом все это создает благоприятные условия для эффективного государственного управления в сфере обеспечения общественной безопасности и правопорядка.
Название документа