Один в поле воин

(Гетьман Н.)

("ЭЖ-Юрист", 2007, N 5)

Текст документа

ОДИН В ПОЛЕ ВОИН

Н. ГЕТЬМАН

Наталья Гетьман, руководитель отдела информации.

На истекшей неделе, 5 февраля, глава государства подписал незамедлительно вступивший в силу Указ "Об образовании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по реализации в законодательстве Российской Федерации положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.".

Предыдущий и единственный до нынешнего февраля Указ в этой сфере от 24.11.2003 N 1384 "О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией" утратил силу (он, как вскоре стало ясно, оказался совершенно бессильным). Напомним, что в 2003 году Владимир Путин пытался создать некий интеллектуальный центр - Совет по борьбе с коррупцией, ввел Положение о его задачах и полномочиях, о комиссии, наделявшейся конкретным правом - запрашивать документы, формировать экспертные группы. Созывался данный орган ради высоких целей устранения причин и условий, порождающих коррупцию. Совет не должен был реагировать на конкретные сообщения и проверять конкретные факты: перед ним стояли задачи глобального масштаба.

"Старый" Совет состоял из узкого круга высокопоставленных лиц: глава Правительства, спикеры обеих палат парламента, триумвират от судейской власти (главы трех ее ветвей). Причем в отсутствие хотя бы одного из этих лиц Совет считался неправомочным.

Первое заседание Владимир Путин провел сам. Насколько можно судить, это заседание было единственным. Вскоре председатель новорожденного Совета и Премьер-министр по должности Михаил Касьянов был отправлен в отставку. Другие члены Совета потянулись на публику: Валерий Зорькин со страниц общенационального издания обвинил судебную систему в коррупции, на что Вячеслав Лебедев попросил коллегу заявить о конкретных фактах. То, что путинские советники потянулись к микрофонам СМИ, было яркой приметой кризиса Совета.

Присоединение России к вышеназванным Конвенциям на этом фоне случилось как нельзя более кстати: оно послужило внешней причиной и оправдательным поводом заново обратиться лицом к проблеме.

Первым делом согласно новому Указу предстоит привести наше внутреннее законодательство в соответствие с международными обязательствами. Для подготовки предложений будет созвана межведомственная рабочая группа. Ее возглавит соратник Президента России, помощник, начальник кадрового управления Виктор Иванов.

Как считает Георгий Сатаров, власть мыслит в кадровых, в институциональных категориях, и Виктор Иванов оказался на своем месте, что, увы, на конечный результат борьбы с коррупцией никак не распространится.

Иными словами, Виктору Иванову предстоит вполне рутинная работа. Уже через неделю он должен представить на утверждение состав межведомственной рабочей группы, которая до 01.08.2007 разработает предложения по внесению изменений в законодательство, в том числе по определению (созданию) специализированного органа, уполномоченного на координацию работы по борьбе с коррупцией.

Специалисты отмечают (кроме того, это видно из сравнения двух названных Указов), что статус антикоррупционной группы гораздо ниже, чем у существовавшего до этого Совета, но не во всем: группа Виктора Иванова имеет право (отметим, что столь высокое право у нее возникает как бы в рабочем порядке):

- запрашивать и получать необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также от организаций;

- приглашать на свои заседания должностных лиц любого уровня, представителей органов местного самоуправления, а также представителей организаций;

- привлекать ученых и специалистов.

Появилась информация, что к осени, возможно, появится не только пакет соответствующих законопроектов, "но и будет объявлено о создании некоего государственного антикоррупционного агентства".

Что будет перенесено в российское законодательство из международных Конвенций? Прежде всего - институт конфискации (не всего имущества, а на сумму взятки); банковскую тайну дополнят оговоркой.

Упоминают регулирование конфликта интересов - несколько иначе, чем для целей первого Указа в 2003 году: теперь речь о сфере занятий чиновника после выхода в отставку. Заметим, что согласно Конвенции Совета Европы от 1999 года государственным должностным лицом считается не только госслужащий, но и градоначальник, министр, судья. Причем термин "судья" включает и прокуроров (ст. 1 Конвенции СЕ "Использование терминов").

Можно прогнозировать введение в УК РФ такого понятия, как "злоупотребление влиянием". Согласно ст. 12 названной Конвенции СЕ таковым считается "преднамеренное обещание, предоставление или предложение, прямо или косвенно, любого неправомерного преимущества любому лицу... за вознаграждение, независимо от того, предоставляется ли такое преимущество ему самому или кому-либо еще, а также просьбу, принятие или согласие с предложением или обещанием предоставить такое преимущество за вознаграждение, независимо от того, оказано ли такое влияние и был ли получен или нет в результате предположительно оказанного влияния желаемый результат".

Аналогичную статью о злоупотреблении влиянием содержит и Конвенция ООН, ст. 18 которой упоминает те же неправомерные преимущества, вымогательство и др.

Следует признать, что данные международные документы весьма конкретны и подразумевают действие внутреннего закона страны не только на власть, но и на все общество.

Как примеры можно привести статьи об активном и пассивном подкупе в частном секторе - требование признать в качестве уголовных правонарушений предложение или предоставление, прямое или косвенное, в ходе осуществления коммерческой деятельности какого-либо неправомерного преимущества лицам, которые руководят предприятиями частного сектора, чтобы те совершили какие-либо действия или воздержались от них.

Характерно и требование Конвенции, чтобы юридические лица, в личном качестве, в составе органа юридического лица, занимавшие руководящую должность в процессе представительства, осуществления контрольных функций в рамках юридического лица, могли быть привлечены к ответственности в связи с активным подкупом, злоупотреблением влиянием, соучастием, подстрекательством.

Номером ранее "ЭЖ-Юрист" подробно останавливался на Постановлении Пленума ВС РФ о налоговых преступлениях, в данном контексте можно отметить, что ВС РФ вполне шагает в ногу с Конвенциями, не дожидаясь "пакета" отечественных законопроектов. Сравним с пленарным документом ВС РФ ст. 14 Конвенции СЕ "Правонарушения в сфере бухгалтерского учета", где сказано о сокрытии или предоставлении в ложном свете таких правонарушений: оформление или использование счета-фактуры или любого другого бухгалтерского документа или отчета, содержащего ложную или неполную информацию, противоправное внесение в бухгалтерские книги сведений о платежных операциях.

Итак, группе Виктора Иванова уже есть с чего начинать.

Удастся ли на этот раз? Общество может только гадать, как Владимир Путин видит перспективу, будет ли он действовать кардинально или возложит ответственность на плечи законодателя. Ведь давно ясно, что без политической воли никакой закон не работает.

Название документа