Пауэлл против Маккормака

(Артемьев М.)

("ЭЖ-Юрист", 2014, N 11)

Текст документа

ПАУЭЛЛ ПРОТИВ МАККОРМАКА

М. АРТЕМЬЕВ

Максим Артемьев, доцент, г. Москва.

Мы часто сравниваем наш уровень жизни, исполнение законов, пределы демократии с аналогичными критериями жизни в Соединенных Штатах Америки. Надо понимать, что устои США формировались на принципах прецедентного права. Мы предлагаем цикл статей о наиболее резонансных делах судебной системы США, которые стали вехами в истории развития этой страны и оказались для нее судьбоносными.

Суть дела

Соединенные Штаты Америки - страна, исторически "зацикленная" на честности: переселенцы из Европы ехали в Новый Свет за тем, чтобы основать общество, свободное от старых грехов, среди которых ложь считалась одним из самых тяжких. И потому неудивительно то, какое значение американцы придают безукоризненной честности политиков. А среди политиков особое внимание уделяется нравственному уровню людей, избранных на официальные должности и принимающих законы, то есть членов Конгресса. В конце 60-х годов в Палате представителей возникла коллизия, в которой этические вопросы тесно переплелись с юридическими. Разрешил ее Верховный суд, и результаты его вердикта имели немалое значение для политической жизни Америки.

Адам Клейтон Пауэлл был незаурядным политическим деятелем и активистом. Будучи человеком негритянского происхождения, он закончил Колумбийский университет. Это исключительное достижение для тех времен. Еще в 30-е годы он получил известность за свою борьбу за защиту гражданских прав негров и был избран в городской совет в 1941 году. Пауэлл стал первым чернокожим депутатом в этом законодательном органе. В 1944-м он избирается депутатом Палаты представителей, где прослужил почти 30 лет, переизбираясь с убедительным преимуществом каждые два года. До 1955 года Пауэлл был одним из двух негров-конгрессменов, кто активно боролся за расовое равноправие в стенах палаты, например нарушал запрет на пользование чернокожими заведений "только для белых", приглашая своих негров-избирателей обедать вместе с белыми в ресторане Конгресса.

В 1961 году Пауэлл возглавил влиятельный комитет по образованию и труду и на этом посту отвечал за распределение денежных потоков в рамках нового законодательства, направленного на усиление социальной поддержки, гражданских свобод и на борьбу с расизмом. Однако в момент политического триумфа Пауэлла резко усилилась критика в его адрес. Чернокожего политика обвиняли в отказе уплатить выписанный судьей штраф по делу о клевете, в том, что он пренебрегает своими обязанностями, все реже появляясь на рабочем месте, неправильно расходует денежные средства, выделенные ему как председателю комитета, и что его третья жена устроена как штатный работник Конгресса, получает за это деньги, но в реальности не работает.

В январе 1967 года, после очередной победы Пауэлла на выборах, перед первым заседанием Палаты представителей нового созыва ее спикер Дж. Маккормак попросил Пауэлла воздержаться от принятия присяги. Затем Палата приняла решение не допускать его до голосования, лишила председательства в комитете и создала специальную комиссию по расследованию обвинений против него. В марте того же года по итогам работы комиссии Палата приняла решение исключить Пауэлла из числа своих членов, оштрафовать его на 25 тыс. долл. и объявила его место вакантным. Однако он выиграл и довыборы, и очередные выборы по своему округу. Но депутаты по-прежнему требовали от него уплаты штрафа и отказывались признавать его seniority (стаж пребывания в Конгрессе).

Воля избирателей выше

Пауэлл подал иск в окружной федеральный суд. Там его не приняли, сославшись на то, что рассмотрение такого дела не входит в его полномочия. Апелляционный суд пересмотрел это решение, но счел, что суду не хватает justiciability, то есть возможности рассмотрения в судебном порядке. В конечном итоге дело "Пауэлл против Маккормак" (Powell v. McCormack) дошло до Верховного суда, занимавшегося им с апреля по июнь 1969 года.

В своем иске Пауэлл требовал запретить спикеру и чиновникам Конгресса (отвечающим за делопроизводство, охрану и церемониал) не допускать его к рабочему месту, не выплачивать жалование и т. д. Таким образом, суд должен был рассмотреть право Конгресса выдвигать квалификационные требования к своим членам, кроме тех, что обозначены в Конституции, право Конгресса на недопущение к выполнению своих обязанностей, а также право избирателей иметь своих представителей в законодательном органе власти.

Проблема заключалась в том, что Конституция позволяет палатам Конгресса устанавливать правила поведения и исключать из своего состава большинством в две трети тех членов, которые нарушают данные правила. При этом Конституция дает точное определение того, кто не может быть конгрессменом, - это человек, не достигший возраста 25 лет, менее семи лет являющийся гражданином США и не проживающий в штате, откуда избран.

После длительного и сложного рассмотрения сущности вопроса Верховный суд пришел к следующим заключениям.

Пауэлл был не исключен из Конгресса, а не допущен до исполнения своих обязанностей (был лишен права и возможности принести клятву). Тем самым была нарушена суверенная воля избирателей - главного источника власти в Америке. Конгресс - всего лишь орудие этой власти и не может самовольно присваивать себе право по своему усмотрению вводить дополнительные квалификационные требования для избранников. Пауэлл не нарушал трех основных условий, сформулированных в Конституции. Следовательно, препятствование ему исполнять свои обязанности нарушало ее.

Тем самым суд установил важный юридический прецедент: воля избирателей выше, чем желания политиков, в том числе депутатов. Любая попытка с их стороны "подправить" результаты голосования путем махинаций в Конгрессе отныне была невозможна, ибо конгрессмены, по сути, "разбирались" бы не с конкретным человеком, а с его избирателями.

Пауэлл в 1970-м проиграл праймериз своему однопартийцу (до сих пор занимающему место в Палате представителей), ушел из политики и вскоре скончался. В памяти людей он остался в первую очередь как борец за гражданские права. В его честь названы улицы и административные здания в Нью-Йорке.

Название документа