Зарубежный опыт досудебного разрешения индивидуальных трудовых споров
(Пилипенко Н. С.) ("Спорт: экономика, право, управление", 2007, N 2) Текст документаЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ДОСУДЕБНОГО РАЗРЕШЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ
Н. С. ПИЛИПЕНКО
Пилипенко Н. С., доцент МАИТ, старший преподаватель кафедры гражданского и международного права Белорусского института правоведения.
Наличие конфликтов в обществе обусловлено множеством причин, одной из которых является антагонистичность интересов сторон. Трудовые кодексы многих государств усиливают социальную защиту работников, но одновременно с этим и возможности работодателя по управлению трудом в организации. Так, Трудовой кодекс Республики Беларусь помимо судебной защиты гарантирует работникам право на иную защиту трудовых прав (п. 9 ст. 11 ТК Республики Беларусь). Несмотря на то что норма статьи не указывает прямо, какую конкретно защиту следует понимать под иной, следует полагать, что иная защита подразумевает защиту органами прокуратуры, КТС и государственной инспекцией. Можно, конечно, предположить, что сюда же относится и самозащита работниками своих трудовых прав, однако, по мнению автора, данную позицию следовало бы укрепить законодательным путем, как это сделано в российском трудовом законодательстве. Трудовой кодекс Российской Федерации посвящает защите прав работников раздел XIII, нормы ст. 352 указывают на способы защиты трудовых прав работников. До недавнего времени к ним были отнесены государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства; защита трудовых прав работников профессиональными союзами; самозащита работниками трудовых прав. Статья не содержала такого важного момента, как судебная защита. Однако в связи с внесением изменений в Трудовой кодекс РФ Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ ст. 352 ТК расширила свои позиции. Так, в соответствии с новой редакцией статьи каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита <1>. -------------------------------- <1> Дойблер В. Тенденции развития трудового права в промышленных странах // Государство и право. 1995. N 2. С. 103.
В процессе управления естественно изменяются и трудовые отношения. Следовательно, необходимо изменять и законодательство, регулирующее данные отношения. Нет единого мнения по вопросу о направлении развития трудового законодательства. Некоторые предлагают использовать зарубежный опыт как в экономике, так и в правовой жизни. Представляется нецелесообразным слепо копировать зарубежный опыт и опыт стран СНГ. Необходимо учитывать особенности отечественных трудовых отношений, уровень развития экономики, степень социальной защищенности граждан и иные факторы. Однако изучение зарубежного опыта является необходимым, даже если использовать его в отечественном законодательстве не представляется возможным. В промышленно развитых странах отношения между работодателями и наемными работниками регулируются не только правовыми нормами, но и коллективными договорами и соглашениями <2>. Иногда огромное значение придается судебной практике. -------------------------------- <2> Осипцова Ж. П. Трудовой договор ФРГ // Государство и право. 1996. N 2. С. 128.
Зарубежное законодательство в области разрешения индивидуальных трудовых споров уделяет особое внимание мирному урегулированию разногласий между наемными работниками и работодателями. По мнению Ж. П. Осипцовой, причина заключается в том, что "суды становятся на сторону нанимателей в отношении как оценки увольнений, так и применения санкций за нарушение закона" <3>. -------------------------------- <3> Тойжанов Р. К. Понятие трудовых споров и причины их возникновения. Бишкек: ИД "Наука и образование", 2001. С. 10.
Органы, рассматривающие индивидуальные трудовые споры на Украине, закреплены в ст. 221 Кодекса законов о труде Украины. Это комиссия по трудовым спорам и районный (городской) суд. Большинство вопросов, касающихся порядка образования и работы комиссии, решаются аналогично российскому трудовому законодательству. Статья 230 КЗоТ Украины определяет содержание удостоверения, которое выдается работнику комиссией по трудовым спорам, в случае неисполнения собственником или уполномоченным им органом решения КТС в установленный срок. Закрепление в законе содержания удостоверения, которое выдает комиссия по трудовым спорам, значительно облегчает ее работу. В Республике Казахстан в качестве досудебного органа выступает согласительная комиссия. Вопросы, касающиеся деятельности данной комиссии, закреплены в ст. 98 - 100 Закона Республики Казахстан "О труде в Республике Казахстан". Комиссия создается на паритетных началах из равного числа представителей работодателя, которые назначаются руководителем, и работников, которые избираются общим собранием (конференцией). Организационно-техническое обеспечение комиссии осуществляет работодатель. Согласительная комиссия из своего состава избирает председателя и секретаря; рассматривает заявление в трехдневный срок со дня его подачи; по результатам рассмотрения выносит решение, которое подлежит исполнению также в трехдневный срок. Порядок рассмотрения заявления не регулируется законом, так же как и порядок исполнения решения, принятого согласительной комиссией. В Кыргызской Республике первичным органом, рассматривающим трудовые споры, является комиссия по трудовым спорам, которая создается на паритетных началах из представителей работников и нанимателей. Избранными в состав комиссии считаются кандидатуры, получившие большинство голосов и за которых проголосовало более половины присутствующих на общем собрании (конференции). Порядок избрания, численность, состав комиссии и срок ее полномочий определяются соглашением сторон. Комиссия из своего состава избирает председателя, его заместителя и секретаря. Вопрос о досрочном отзыве члена комиссии в законодательстве Кыргызской Республики не решен. В Трудовом кодексе Кыргызской Республики закреплен только примерный перечень вопросов, подлежащих обязательному рассмотрению в комиссии по трудовым спорам <4>. Компетенция комиссий, созданных в подразделениях организаций, определяется по письменному соглашению между нанимателем и представительным органом работников или в коллективном договоре. -------------------------------- <4> Киселев И. Я. Организация и деятельность трудовых судов: зарубежный опыт // Человек и труд. 1996. N 10. С. 58.
Порядок рассмотрения трудового спора аналогичен порядку, предусмотренному российским законодательством. Комиссия по трудовым спорам принимает решения по соглашению сторон либо фиксирует факт недостижения соглашения. Однако законодательством Кыргызстана предусмотрена предварительная подготовка по заявлениям работников. Анализ досудебного порядка рассмотрения индивидуальных трудовых споров в странах бывшего Союза ССР показал, что в большинстве из них существуют комиссии по трудовым спорам, создаваемые непосредственно в организациях; однако существуют отличия в досудебном порядке рассмотрения индивидуальных трудовых споров, например по порядку образования и рассмотрения, но незначительные. Иная ситуация в урегулировании конфликтов в государствах с развитой экономикой. Несмотря на то что специализированная трудовая юстиция достаточно распространена в большинстве стран (Австралия, Великобритания, Испания, Швеция, Израиль и другие), суды по трудовым делам играют важную роль в применении трудового законодательства, но большое внимание уделяется досудебному урегулированию трудовых конфликтов. Особое место занимает примирительно-третейское разбирательство. Оно может осуществляться как самостоятельное действие либо как часть судебного процесса. В Великобритании, Италии, Франции примирительно-третейская процедура - это первоначальная стадия урегулирования спора. Суды Испании не имеют права принимать к рассмотрению иски по трудовым делам, если отсутствует попытка примирения сторон через местные органы Института посредничества, арбитража и примирения. Если проанализировать состав органов, осуществляющих внесудебное урегулирование спора, то в большинстве случаев функции примирительно-третейского разбирательства выполняют профессиональные судьи или государственные чиновники с юридическим образованием при участии заседателей от трудящихся и предпринимателей. Исключением является Франция, где заседают непрофессиональные судьи. В некоторых странах (Швеция, Дания, Израиль) суды на любой стадии рассмотрения спора побуждают стороны к решению спора мирным путем. В этой связи нельзя не согласиться с мнением А. Зубковой и Б. Румянцева: "участие профессиональных судей как на предварительной стадии рассмотрения дела (примирения), так и на стадии судебного разбирательства способствует более оперативному разрешению конфликта" <5>. -------------------------------- <5> Зубкова А., Румянцев Б. Формы и методы урегулирования трудовых споров и конфликтов // Хозяйство и право. 1998. N 9. С. 111.
Следует отметить, что в США, Дании, Великобритании существуют предусмотренные коллективными договорами особые методы разрешения индивидуальных трудовых споров, например процедура рассмотрения жалоб, суть которой заключается в рассмотрении жалобы на увольнение в порядке многоступенчатой примирительной процедуры. Конфликты юридического характера, то есть споры о применении уже зафиксированных норм права в форме законов, подзаконных актов, коллективных соглашений, разрешаются в большинстве своем с помощью примирительных и арбитражных комиссий, которые создаются на паритетной основе. В США и Канаде индивидуальные споры получили определение "спор из-за жалобы". Основанием такого спора является нарушение некоторых условий контракта. В европейских странах в индивидуальном трудовом конфликте работник может использовать все возможные способы протеста против нарушения своих трудовых прав. Однако метод примирения наименее болезнен для спорящих сторон. Цель метода примирения - облегчить диалог между спорящими сторонами. Во Франции примирением занимается государственный инспектор по труду и социальному законодательству, который в качестве специалиста входит в паритетную комиссию по переговорам. В США существует чиновник службы примирения, а в Англии кроме чиновников работают также специалисты по трудовым отношениям. В Японии между процедурой примирения и процедурой посредничества нет особых различий, но на практике чаще применяют метод примирения, так как указанная процедура является более дешевой и гибкой. Посредничество является разновидностью примирения. В данной ситуации посредник после детального изучения вопроса предлагает сторонам несколько вариантов разрешения возникшего конфликта. В некоторых случаях рекомендации публикуются в печати, чтобы общественное мнение могло поддержать один из вариантов. Данный метод широко используется в Скандинавских странах. В Японии, например, группы посредников образуются на трехсторонней основе: представителями от трудящихся; представителями от предпринимателей; представителем от государства, который должен быть представителем группы. Добровольный арбитраж применяется в Швейцарии по соглашению профсоюзов и объединений предпринимателей. В Австралии арбитражный механизм рассмотрения трудовых споров относится к судебной системе. Данный метод редко применяется в частном секторе, где используются примирение и посредничество. Принудительный арбитраж используется чаще всего в государственном секторе стран с развитой экономикой в жизненно важных отраслях. В большинстве случаев имеется исчерпывающий перечень жизненно важных организаций. В США, например, если Президент приходит к выводу, что забастовка может причинить ущерб благосостоянию населения или безопасности страны, то он имеет право назначить комиссию по расследованию конфликта и получить доклад в установленные сроки, который затем публикуется в печати. Если в течение 60 дней не найдено решения конфликта, то публикуется новый доклад, в котором содержится последняя уступка предпринимателя. Далее организуется тайное голосование заинтересованного коллектива работников о приемлемости предложений. На Кипре арбитражные суды в зависимости от обстоятельств дела бывают открытыми или закрытыми для всеобщего слушания и прессы. В Северной Америке и Японии отдается предпочтение примирительно-третейскому разбирательству с помощью особых административных учреждений. Во Франции существует система советов, которые состоят из двух уровней: бюро примирения; бюро решений (судебное бюро). Бюро формируется на выборной основе из представителей работников и предпринимателей сроком на 6 лет. И. Я. Киселев в примирительно-третейском рассмотрении трудовых конфликтов выделяет следующие методы: непосредственные переговоры между сторонами, то есть урегулирование конфликта происходит без вмешательства посторонних лиц. Стороны конфликта обсуждают спорные вопросы с целью нахождения компромисса; примирение (посредничество) - это деятельность третьего (нейтрального) лица в целях оказания помощи сторонам конфликта для достижения приемлемого решения спора. Посредничество может быть индивидуальным либо коллективным. В качестве посредников могут выступать как специализированные чиновники, так и частные лица. Кроме того, посредничество может быть принудительным или добровольным. Посредник должен обладать знаниями в области трудового права, социологии, психологии, а также по экономическим аспектам трудовых отношений; арбитраж в его различных видах. Если стороны конфликта по взаимному соглашению передают спор в арбитраж, то такой арбитраж называется добровольным. Если же правовые нормы обязывают стороны передать спор на рассмотрение арбитру, то это принудительный арбитраж; образование и деятельность комиссии, которая расследует причины и обстоятельства конфликта и предлагает свой вариант решения возникшего спора. Вышеназванные методы могут последовательно сменять друг друга либо применяться самостоятельно. По мнению А. Зубковой и Б. Румянцева, "урегулирование трудовых споров (конфликтов) индивидуального и коллективного характера, происходит: а) с помощью гражданского процесса в общих и специализированных судах (отраслевое правосудие); б) посредством примирительных и арбитражных процедур". Действительно, урегулирование индивидуальных трудовых споров проходит две стадии. Однако, по нашему мнению, первоначально необходимо указывать примирительные процедуры, а затем уже судебное разбирательство, так как в противном случае примирительные процедуры полностью утрачивают свое назначение. Следовательно, в ряде государств Запада индивидуальные трудовые споры регулируются примирительно-третейским методом и рассматриваются в судебном порядке. Согласно Своду законов США учреждается комиссия по обеспечению равных возможностей при трудоустройстве в составе пяти членов, из которых не более трех членов могут состоять в одной политической партии. Члены комиссии назначаются Президентом по совету и с согласия Сената. Срок их полномочий - пять лет <6>. -------------------------------- <6> Трудовое и социальное право зарубежных стран: основные институты. Сравнительно-правовое исследование / Под ред. Э. Б. Френкель. М.: Юристъ, 2002. 452 с.
Генеральный советник комиссии назначается также Президентом по совету и с согласия Сената сроком на четыре года. Комиссия уполномочена препятствовать любому лицу в осуществлении незаконной трудовой практики, которой являются: отказ в найме, увольнении лица или иные действия, направленные на дискриминацию лица в отношении оплаты, продолжительности и условий работы либо льгот по признаку расы, цвета кожи, вероисповедания, пола либо национального происхождения; ограничение или любая классификация работников либо претендентов на должность, которые могут или имеют целью лишить лицо возможности трудоустройства, а также могут иным образом неблагоприятно воздействовать на статус работника по признаку расы, цвета кожи, вероисповедания, пола либо национального происхождения; отказ в трудоустройстве органом по трудоустройству или иные действия данного органа, направленные на дискриминацию лица по признаку расы, цвета кожи, вероисповедания, пола либо национального происхождения, а также классификация либо направление для трудоустройства лиц на основании его расы, цвета кожи, вероисповедания, пола либо национального происхождения. Американское законодательство выделяет также незаконную трудовую практику профсоюзов, а именно: отказ в приеме либо исключение из членов или иные действия, направленные на дискриминацию лица по признаку расы, цвета кожи, вероисповедания, пола либо национального происхождения; ограничение, классификация членов или кандидатов в члены, классификация и отказ в направлении для трудоустройства лиц, что может неблагоприятно воздействовать на их статус работника либо претендента на должность по признаку расы, цвета кожи, вероисповедания, пола либо национального происхождения; побуждение либо попытка побудить нанимателя осуществить дискриминацию в отношении лица по признаку расы, цвета кожи, вероисповедания, пола либо национального происхождения. Обвинение в осуществлении незаконной трудовой практики может быть заявлено лицом, которое считает себя пострадавшим, или другим лицом от его имени, или членом комиссии. Комиссия направляет извещение о предъявлении обвинения нанимателю, органу по трудоустройству, профсоюзам и администрации в течение десяти дней и проводит расследование. В извещении содержатся дата, место и обстоятельства незаконной трудовой практики. Если после расследования комиссия сочтет, что обвинение в достаточной мере обоснованно, то она предпринимает попытку устранить осуществление незаконной трудовой практики посредством консультаций, согласительной процедуры или мер убеждения. Комиссия выносит решение о достаточной обоснованности обвинения безотлагательно, но не позднее чем через сто двадцать дней со дня предъявления обвинения. Если в течение тридцати дней после предъявления обвинения в комиссию она не сможет добиться приемлемого для нее примирительного соглашения с ответчиком, то следует предъявить гражданский иск любому ответчику, указанному в обвинении, за исключением правительства, органа правительства либо административно-территориального образования. Если ответчиком является правительство, орган правительства либо административно-территориальное образование и комиссия не может добиться приемлемого для нее примирительного соглашения с ответчиком, она не предпринимает никаких последующих действий и передает дело Генеральному атторнею, который может предъявить гражданский иск этим ответчикам. Пострадавшее лицо имеет право вступить в гражданский процесс после его возбуждения. Таким образом, в большинстве стран Западной Европы и Америки применяется досудебное урегулирование трудовых споров. В Чехии, Венгрии, Болгарии существуют трудовые (арбитражные) комиссии, которые в основном действуют в рамках того предприятия, где возник спор. Данные комиссии формируются разными способами. В Чехии, например, члены комиссии избираются на общем профсоюзном собрании, то есть арбитражная комиссия является профсоюзным органом. В Болгарии комиссия состоит из равного числа представителей от администрации организации и профсоюзного комитета, которых назначают на общем профсоюзном собрании. В Венгрии существует запрет на то, чтобы председатель и секретарь профсоюзного комитета были членами комиссии. В Болгарии число делегированных в комиссию членов определяется совместно профсоюзной организацией и администрацией. В Чехии комиссия состоит не менее чем из семи членов. При этом комиссия считается правомочной, если на заседании присутствует не менее половины ее членов. Итак, как показывает мировая практика, применение внесудебного урегулирования трудовых споров является необходимым и эффективным способом разрешения индивидуальных трудовых споров.
Название документа