Международное уголовно-процессуальное право в контексте проблем системы современного международного права
(Рабцевич О. И.) ("Право и политика", 2007, N 9) Текст документаМЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО В КОНТЕКСТЕ ПРОБЛЕМ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
О. И. РАБЦЕВИЧ
Рабцевич Олеся Ивановна - кандидат юридических наук.
XX век ознаменовался созданием ряда международных уголовных трибуналов ad hoc: - Международный военный трибунал в Нюрнберге; - Токийский Международный военный трибунал; - Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии; - Международный трибунал по Руанде с целью судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права в период межэтнического конфликта в Руанде. Кроме того, был учрежден постоянно действующий орган для осуществления уголовного преследования за нарушения ряда норм международного гуманитарного права - Международный уголовный суд. Также на сегодняшний день существуют "смешанные" судебные учреждения, осуществляющие уголовную юрисдикцию в отношении нарушений норм международного гуманитарного права. К ним относятся: - Специальный суд по Сьерра-Леоне; - Чрезвычайные палаты судов Камбоджи для преследования лиц за преступления, совершенные в период Демократической Кампучии (Extraordinary Chambers in the Courts of Cambodia for the Prosecution of Crimes Committed during the Period of Democratic Kampuchea) <1>; -------------------------------- <1> Учреждены по соглашению между Правительством Камбоджи и ООН. См.: Agreement between the United Nations and The Royal Government of Cambodia concerning the prosecution under Cambodian Law of crimes committed during the period of Democratic Kampuchea from 6 june 2003.
- Палата военных преступлений Государственного суда Боснии и Герцеговины (War Crimes Chamber of the State Court of Bosnia and Herzegovina); - Специальные уголовные суды в Восточном Тиморе (Special Penals in East Timor) <2>; -------------------------------- <2> См.: United Nations Transitional Administration in East Timor Regulation N 2000/11 on The Organization of Courts in East Timor // UNTAET/REG/2000/11.
- суды в Косово. Планируется создание Специального трибунала по Ливану, о чем уже подписано Соглашение между ООН и Ливанской Республикой 6 февраля 2007 года. Помимо указанных судебных учреждений, существует множество других международных органов, которые осуществляют расследование уголовных преступлений. Например, Отделение расследования серьезных преступлений (Serious Crimes Investigation Unit), созданное Временной администрацией ООН в Восточном Тиморе; созданная Советом Безопасности ООН Международная независимая комиссия по расследованию террористических актов в Ливане <3>. -------------------------------- <3> Резолюция 1595 (2005), принятая Советом Безопасности на его 5160-м заседании 7 апреля 2005 года // S/RES/1595(2005).
В целях осуществления скоординированной работы по расследованию и раскрытию преступлений и розыску скрывшихся преступников созданы Международная организация уголовной полиции (Интерпол), Европейское полицейское ведомство (Европол) <4>, Евроюст <5>, Европейское ведомство противодействия мошенничеству (The European Anti-Fraud Office - OLAF) <6>, Межамериканский антитеррористический комитет (The Inter-American Committee against Terrorism) <7> и многие другие. -------------------------------- <4> The Convention based on Article K. 3 of The Treaty on European Union, on the establishment of a European Police Office (Europol Convention) // Offcial Journal of the European Communities. L. 316. 27.11.95. P. 2. <5> Council Decision of 28 February 2002 setting up Eurojust with a view to reinforcing the fight against serious crimes // Official Journal of the European Communities. L. 63. 06.03.2002. P. 1 - 13. <6> Regulation (EC) N 1073/1999 of the European Parliament and of the Council of 25 May 1999 concerning investigations conducted by the European Anti-Fraud Office (OLAF) // Official Journal of European Communities. L. 136. 31.05.1999. P. 1. <7> Statute of The Inter-American Committee against terrorism (CICTE) was adopted by the General Assembly OAS/AG/1650(XXIX-O/99).
Деятельность всех перечисленных органов и организаций регулируется сотнями международных актов, содержащих тысячи международно-правовых норм. Кроме того, существует огромное количество различных международных договоров о правовой помощи, регулирующих отношения в сфере уголовного процесса. Нельзя также забывать и о существовании целого ряда международно-правовых норм, направленных на регулирование национального уголовного процесса (многочисленные нормы о справедливом судебном разбирательстве <8>; нормы, устанавливающие иммунитеты отдельных категорий лиц в национальном уголовном процессе). -------------------------------- <8> Прим. автора. Данный вопрос подробно исследовался автором настоящей статьи в монографии: Рабцевич О. И. Право на справедливое судебное разбирательство: международное и внутригосударственное правовое регулирование. М.: Лекс-Книга, 2005.
Как видно, на сегодняшний день существует серьезный массив международных норм, регулирующих отношения в уголовно-процессуальной сфере. При этом он до сих пор не подвергался системному изучению. Здесь автор полностью согласен с мнением С. А. Лобанова о том, что "проблема международного уголовного процесса остается одной из наименее разработанных в теории международного права" <9>. Можно утверждать, что наиболее подробно исследованы лишь вопросы уголовно-правовой борьбы с преступностью <10>. В некоторых работах мы встречаем употребление термина "международное уголовно-процессуальное право" (далее - МУПП), например у таких авторов, как С. А. Лобанов <11>, И. П. Блищенко, И. В. Фисенко <12>, Ю. А. Решетов <13>. Но никто из указанных авторов не говорит о том, что же он обозначает. Наверное, первой попыткой в отечественной науке международного права определить содержание данного термина стала диссертация П. Н. Бирюкова, в которой он посвящает установлению содержания указанного права один из параграфов работы <14>. Еще сложнее дело обстоит с определением статуса международного уголовно-процессуального права в системе международного права. -------------------------------- <9> Лобанов С. А. Международный уголовный процесс: тенденции современного развития // Государство и право. 2003. N 1. С. 80 - 86. <10> Галенская Л. Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Л., 1978; Игнатенко Г. В. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Свердловск, 1980; Решетов Ю. А. Сотрудничество государств в борьбе с международными преступлениями. М., 1983; Блищенко И. П., Жданов Л. В. Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера. М., 1984; Бирюков П. Н. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью и правовая система РФ. Воронеж, 1997; Фисенко И. В. Борьба с международными преступлениями в международном уголовном праве. Минск, 2000; Цепелев В. Ф. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. М., 2001. <11> Лобанов С. А. Указ. соч. С. 80 - 86. <12> Блищенко И. П., Фисенко И. В. Международный уголовный суд. М., 1994. С. 2. <13> Решетов Ю. А. Борьба с международными преступлениями против мира и безопасности. М., 1983. <14> Бирюков П. Н. Международное уголовно-процессуальное право и правовая система Российской Федерации. Теоретические проблемы. Дис. ... д-ра юрид. наук. 12.00.10. Казань: Казанский государственный университет, 2001.
Так, одни авторы считают его частью международного уголовного права (Ю. А. Решетов, И. П. Блищенко, И. В. Фисенко) <15>. Причем также непонятен его статус (подотрасль или институт). -------------------------------- <15> Решетов Ю. А. Указ. соч. С. 207; Блищенко И. П., Фисенко И. В. Указ. соч. С. 2.
П. Н. Бирюков называет МУПП "подотраслью права международного сотрудничества в борьбе с преступностью" <16>. -------------------------------- <16> Бирюков П. Н. Указ. соч. С. 21.
Высказаны в литературе иные точки зрения, так, например, В. П. Панов рассматривает "международный уголовный процесс в системе международно-правового процесса в качестве одного из институтов" <17>. Причем заметим, что речь в данном случае идет о "международном уголовном процессе", а не о праве. Хотя традиционно понятие "институт" в самом общем виде используется для обозначения совокупности норм, а любой процесс - это в первую очередь деятельность. Вряд ли деятельность может состоять из институтов. -------------------------------- <17> Панов В. П. Международное уголовное право. М., 1997. С. 160.
С. А. Лобанов говорит о МУПП "как о формирующейся отрасли международного публичного права" <18>. С чем же связано такое разнообразие мнений о месте международного уголовно-процессуального права в системе международного права? -------------------------------- <18> Лобанов С. А. Указ. соч. С. 83.
Полагаю, что это неизбежное следствие отсутствия общепризнанной системы международного права. Каждый автор предлагает свое видение этой проблемы. Если обратиться к истории и посмотреть на освещение вопросов системы международного права различными учеными, то становится однозначно понятно, что во главу угла ставятся только субъективные критерии. Многие авторы, начиная с Гуго Гроция, писали о системе международного права, при этом общепризнанной его системы до сих пор нет. Также в отечественной науке вопрос о системе международного права не ставился и в ходе крупных дискуссий по проблемам системы права, развернувшихся в СССР в 1938 - 1940, 1956 - 1958 годах, а также в 70-х - начале 80-х годов. В 1947 г. С. Б. Крылов высказал мысль о том, что "в современном периоде единой системы международного права нет и не может быть" <19>. Наибольшее внимание вопросу системы международного права в отечественной доктрине уделили Д. Б. Левин, Г. И. Тункин, Д. И. Фельдман, Е. Т. Усенко. Так, в свое время Д. И. Фельдман в статье, посвященной рассматриваемой проблеме, отмечает неразработанность вопросов системы международного права <20>. -------------------------------- <19> Крылов С. Б. Сущность международного права, его источники и система // Международное право. 1947. С. 28. <20> Фельдман Д. И. О системе международного права // Советский ежегодник международного права. 1977; М., 1979. С. 91 - 113.
До сих пор монография Д. И. Фельдмана, изданная в 1983 году в Казани, является наиболее полным из существующих изданий по вопросу системы международного права. С тех пор никаких весомых исследований этой проблемы не проводилось. В целом же после изучения литературы, посвященной вопросам системы международного права, закономерно напрашивается вывод, что указанная проблема относится к числу наименее исследованных в науке. В последние годы вопрос системы международного права в науке поднимался только в двух аспектах. Первый касается проблемы соотношения международного публичного и международного частного права. Данному вопросу уделили внимание очень многие авторы: Л. А. Лунц, А. Б. Альтшулер, И. А. Грингольц, С. А. Гуреев, С. А. Лебедев, А. Л. Маковский, Г. К. Матвеев, О. Н. Садиков, Е. Т. Усенко, М. М. Богуславский, С. Б. Крылов, В. И. Менжинский, С. А. Малинин. Одной из последних работ, посвященных данной проблеме, стала монография Л. П. Ануфриевой "Соотношение международного публичного и международного частного права: правовые категории", вышедшая в 2002 году <21>. -------------------------------- <21> Ануфриева Л. П. Соотношение международного публичного и международного частного права: правовые категории. М.: Спарк, 2002. 415 с.
Второй аспект указанной проблемы связан с неугасимым стремлением ученых заявлять о рождении новых отраслей международного права. Д. И. Фельдман писал, что в результате научно-технической революции появились не только отдельные институты, но и новые отрасли международного права и идет процесс становления все новых институтов и отраслей <22>. И надо сказать, что процесс конституирования новых отраслей все больше набирает обороты. -------------------------------- <22> Фельдман Д. И. Система международного права. Издательство Казанского университета, 1983. С. 31.
К общепризнанным можно отнести такие отрасли, как право международных договоров, право внешних сношений (дипломатическое и консульское право), право международных организаций, право международной безопасности, международное экологическое право (право окружающей среды), международное гуманитарное право, международное морское право, международное космическое право, и некоторые другие. Не утихают дискуссии по поводу существования таких отраслей международного права, как международное право массовой информации, международное ядерное право, международное таможенное право, международное экономическое право (международное валютно-финансовое право, международное торговое право). Много споров вызвало в свое время и международное уголовное право, хотя на современном этапе глава, посвященная ему, есть в каждом учебнике по международному праву. Нет среди международников единодушия не только в определениях новых, продолжающих свое формирование отраслей, но даже в формулировании понятий общепризнанных отраслей. Так, например, можно встретить разные точки зрения относительно международного гуманитарного права. На фоне отсутствия единодушия среди ученых в вопросе количества отраслей международного права, их названия, предмета, метода и так далее происходит беспрерывный процесс постулирования учеными новых отраслей международного права. Еще в 1971 году С. А. Малинин говорил о стихийности процессов конструирования международниками новых отраслей права и приводил несколько интересных примеров, таких, как международное метеорологическое право, международное медицинское право, международное атомное право <23>. Упоминалось в литературе и о существовании права спутниковой связи, международного права коммуникаций, права международной радиосвязи <24>. -------------------------------- <23> Малинин С. А. Мирное использование атомной энергии. Международно-правовые вопросы. М.: Международные отношения, 1971. С. 6. <24> Колосов Ю. М. Массовая информация и международное право. М.: Международные отношения, 1974. С. 150 - 153.
Итак, из всего вышеизложенного видно, что для адекватного определения статуса нормативных образований в системе международного права, в том числе и международного уголовно-процессуального права, необходимо обращение к вопросам системы международного права. В частности, требуют детальной разработки категории понятийного ряда "системы права" и "системы международного права", такие, как: "отрасль права", "подотрасль права", "институт права". Должны быть подробно исследованы вопросы об объективных критериях деления международного права на отрасли, структуры международного права, объекты международно-правового регулирования, а также вопрос классификации отраслей международного права.
Название документа