Основы правового регулирования обращений граждан в Республике Беларусь

(Минашкин А. В.) ("Арбитражный и гражданский процесс", 2007, NN 7, 8, 9) Текст документа

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

/"Арбитражный и гражданский процесс", 2007, N 7/

А. В. МИНАШКИН

Минашкин А. В., проректор НОУ ВПО "Институт "МЭГУ", кандидат юридических наук.

Известно, что с 1994 г. Россия и Белоруссия идут по пути интеграции. Свидетельством тому является ряд важнейших соглашений, достигнутых сторонами, в экономической, политической, военной, социальной и других сферах. Результатом этого сотрудничества явилось создание обширной правовой базы. К числу основных документов, отражающих сближение Российской Федерации и Республики Беларусь, следует отнести те, которые появились в 1996 г. и последующие годы. Это: Договор о создании Сообщества (1996 г.); Договор о создании Союза России и Белоруссии и Устав Союза России и Белоруссии (1997 г.); Договор о создании Союзного государства и Программа по реализации Союзного договора от 8 декабря 1999 г.; Проект Конституционного акта Союзного государства России и Белоруссии ("Принципы Конституционного акта Союзного государства" от 1 февраля 2002 г.) и др. Гармония в праве - не что иное, как залог успеха упорядочения "нужд жизни". Жить по закону, пользоваться благами правового государства возможно при условии, что создана соответствующая правовая основа. Цель - добиться согласованности, стройности, как минимум непротиворечивости в системе права и в наиболее его формализованной части, в законодательстве даже одного государства - достаточно сложная. Но сегодня вопрос о гармонизации правовой системы решается сразу на нескольких уровнях и множеством приемов <1>. -------------------------------- <1> Бачило И. Л. Проблемы гармонизации в законодательстве. Статья подготовлена в рамках гранта РФФИ "Исследование теоретических и методологических проблем информационного права как системы правового регулирования отношений в информационной сфере" N 99-07-90083.

Предстоит и гармонизация правовых систем Союзного государства. Как известно, важным элементом правового государства и гражданского общества является открытый диалог граждан и органов власти, а также способность влиять на принимаемые государственные решения. Наиболее полно это право граждан реализуется через обращения. Поток обращений граждан в различные инстанции отражает, с одной стороны, их социальную активность, доверие к политическим институтам государства, а с другой - определенные негативные явления, несовершенство организации рассмотрения обращений, пробелы в действующем законодательстве. Необходимо учитывать, что обращения граждан являются и существенным источником информации, необходимой для принятия решений по вопросам государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. Таким образом, обращения граждан - это немаловажный институт гражданского общества, отражающий своеобразный диалог между гражданином и государством. Вместе с тем право на обращение выступает и одним из действенных способов устранения возможных нарушений законности, средством предотвращения правонарушений. Впервые в Основном Законе это право было закреплено в Конституции СССР 1977 г., что явилось важным шагом в развитии данного института. Особую актуальность отношения, связанные с реализацией права граждан на обращение, приобретают в условиях изменения форм собственности, появления неизвестных ранее законодательству субъектов хозяйственной деятельности. Именно сейчас граждане страны нуждаются во всемерном совершенствовании процедурных механизмов защиты своих прав и охраняемых законом интересов, выработке новой системы взаимоотношений с представителями различных ветвей власти посредством демократически установленного процессуального порядка обращения к публичной власти. Следует отметить, что само понятие "обращение" носит собирательный характер; например, действующее законодательство зарубежных государств, как правило, включает в него заявления, предложения, жалобы и ходатайства. Наша задача состоит в том, чтобы проанализировать, каким образом право граждан на обращения регулируется действующим законодательством Республики Беларусь. Как и в любой демократической стране, основные права граждан закреплены в Конституции Республики 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). Как мы уже показали, право граждан на обращение - это комплексный институт и реализуется при осуществлении различных прав и свобод. Так, ст. 2 Конституции Республики Беларусь закрепляет, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией. Следовательно, право граждан на обращение является высшей ценностью, и Конституция гарантирует его защиту. Это же право гарантируется государством, предоставляя трудящимся право принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями с целью повышения эффективности их работы и улучшения социально-экономического уровня жизни (ст. 13). В ст. 21 Основного Закона провозглашается, что обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий. Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства. Право на обращение тесно связано с правом на получение информации. В связи с этим в ст. 34 Конституции говорится о том, что гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы. Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав. Непосредственно право граждан на обращение раскрывается в ст. 40. В ней установлено, что каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным. Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности. Можно увидеть, что основные положения этой статьи нашли отражение в законе об обращениях граждан. Но наличие одного лишь права, не подкрепленного никакими гарантиями, по сути, ничего не стоит. Поэтому ст. 60 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки. С целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соответствии с законом вправе взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда. Также каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 61). В связи с этим, по нашему мнению, весьма интересным представляется рассмотреть некоторые положения Закона Республики Беларусь от 6 июня 1996 г. N 407-XIII "Об обращениях граждан" <2>. -------------------------------- <2> Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1996. N 21. Ст. 376 (в редакции Закона от 1 ноября 2004 г. N 340-З); Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. N 189, 2/1089.

В преамбуле этого законодательного акта указывается, что он направлен на правовое регулирование обращений граждан с индивидуальными и коллективными предложениями, заявлениями и жалобами в государственные органы, иные организации (к должностным лицам), а также рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан. Бесспорно, что первостепенное значение имеют основные понятия, применяемые в указанном Законе, и их определения, содержащиеся в ст. 1. Так, обращение определяется как индивидуальное или коллективное предложение, заявление, жалоба гражданина (граждан) в государственный орган, иную организацию (должностному лицу), изложенные в устной или письменной форме; предложение - это рекомендации по улучшению деятельности государственных органов, иных организаций (должностных лиц), совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества; заявление - ходатайство о реализации прав, свобод и (или) законных интересов гражданина (граждан), не связанных с их нарушением; жалоба - это требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов гражданина (граждан), нарушенных действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов, иных организаций или граждан; индивидуальное обращение - обращение одного гражданина в государственный орган, иную организацию (к должностному лицу); коллективное обращение - обращение двух и более граждан в государственный орган, иную организацию (к должностному лицу); под письменным обращением понимается обращение гражданина (граждан) в государственный орган, иную организацию (к должностному лицу), изложенное в письменной форме; устное обращение - обращение гражданина (граждан), высказанное им (ими) на личном приеме должностному лицу государственного органа, иной организации; содержится определение повторного обращения как обращения гражданина (граждан) по одному и тому же вопросу в один и тот же государственный орган, иную организацию (к должностному лицу); под анонимным обращением понимается обращение гражданина (граждан) в государственный орган, иную организацию (к должностному лицу), в котором не указаны его (их) фамилия, имя, отчество либо данные о месте жительства и (или) работы (учебы) либо отсутствует личная подпись гражданина (граждан). Таким образом, как следует из изложенного, Закон Республики Беларусь "Об обращениях граждан" оперирует девятью основными понятиями, содержание которых в достаточной степени раскрывается в ст. 1. Следует отметить, что действие рассматриваемого нормативного правового акта распространяется на предложения, заявления и жалобы граждан (далее, если не определено иное, - обращения), за исключением обращений: рассматриваемых в порядке конституционного, уголовного, гражданского, хозяйственного судопроизводства, а также производства по делам об административных правонарушениях; для которых законодательными актами Республики Беларусь установлен иной порядок направления и рассмотрения в государственных органах, иных организациях (должностными лицами). Статья 3 устанавливает, что законодательство Республики Беларусь об обращениях граждан состоит из Конституции Республики Беларусь, рассматриваемого Закона, иных актов законодательства Республики Беларусь. Что же, по мнению законодателей республики, представляет собой конституционное право граждан на обращение? Ответ на этот вопрос содержится в ст. 4, которая раскрывает это понятие. Согласно ей "граждане Республики Беларусь имеют право на обращение в государственные органы, иные организации (к должностным лицам). Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Беларусь, пользуются правом на обращение наравне с гражданами Республики Беларусь в пределах их прав и свобод, установленных законодательством Республики Беларусь. Граждане вправе обратиться в государственный орган, иную организацию (к должностному лицу) лично либо через своего представителя. Обращения от имени недееспособных граждан направляются их законными представителями. Представительство интересов граждан при обращении в государственный орган, иную организацию (к должностному лицу) в случае, указанном в части второй настоящей статьи, осуществляется на основании акта законодательства Республики Беларусь, либо акта уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, либо доверенности, оформленной в порядке, установленном гражданским законодательством Республики Беларусь". Важное значение имеет система гарантий прав граждан при рассмотрении обращений. В частности, право на обращение реализуется гражданами добровольно. Необходимо учитывать, что осуществление гражданами их права на обращение не должно нарушать права, свободы и (или) законные интересы других лиц. Ограничение прав граждан либо получение каких-либо преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, религии, убеждений, социального происхождения, имущественного или иного положения при обращении в государственные органы, иные организации (к должностным лицам) запрещается. Должностные лица и иные работники государственных органов, иных организаций не имеют права разглашать сведения о личной жизни граждан без их согласия, а также сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну, ставшие им известными в связи с рассмотрением обращений. Вместе с тем Закон устанавливает, что не являются разглашением подобных сведений направление письменных обращений, поступивших в государственные органы, иные организации (к должностным лицам), к компетенции которых не относится решение вопросов, изложенных в этих обращениях, соответствующим государственным органам, иным организациям (должностным лицам) в соответствии с ч. 2 ст. 9 рассматриваемого Закона, а также запрос и представление информации, необходимой для решения вопросов, изложенных в обращениях. Не допускается ущемление прав, свобод и законных интересов граждан и членов их семей в связи с их обращениями в государственные органы, иные организации (к должностным лицам). Порядок организации работы по рассмотрению обращений в общем виде регламентируется ст. 6 Закона. В частности, руководители государственных органов, иных организаций обязаны организовывать работу по рассмотрению обращений в соответствии с требованиями рассматриваемого Закона, иных актов законодательства Республики Беларусь об обращениях граждан и принимать в пределах своей компетенции необходимые меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений. Ответственность за организацию работы с обращениями несут руководители государственных органов, иных организаций. Ведение делопроизводства по обращениям осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Порядок обращения граждан в государственные органы, иные организации (к должностным лицам), а также порядок рассмотрения обращений урегулирован в гл. 2 Закона. Письменное обращение должно содержать: наименование и (или) адрес государственного органа, иной организации (должность, фамилию, имя, отчество должностного лица), в которые направляется обращение; фамилию, имя, отчество гражданина, данные о его месте жительства и (или) работы (учебы); изложение сути обращения (предложения, заявления, жалобы); личную подпись гражданина. К письменным обращениям прилагаются документы, подтверждающие полномочия лиц, которые обращаются от имени других граждан в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 4 Закона (копии доверенности, решения суда, свидетельства о рождении, акта государственного органа, других документов). К письменным обращениям могут прилагаться копии решений (ответов), принятых (данных) ранее по обращениям должностными лицами государственных органов, иных организаций, а также иные документы, необходимые для рассмотрения обращений. Письменные обращения, не соответствующие требованиям, указанным в ч. ч. 1 и 2 настоящей статьи, могут быть оставлены без рассмотрения с уведомлением граждан в пятидневный срок о причинах оставления обращений без рассмотрения. После устранения нарушений граждане вправе вновь обратиться в государственный орган, иную организацию (к должностному лицу) в порядке, установленном Законом. Анонимные обращения рассмотрению не подлежат, за исключением обращений, содержащих сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении. Законодателем установлено, что направление гражданами предложений и заявлений в государственные органы, иные организации (должностным лицам) сроком не ограничено. Жалобы могут быть направлены гражданами в государственные органы, иные организации (должностным лицам) не позднее трех лет со дня нарушения прав, свобод и (или) законных интересов граждан или со дня, когда им стало известно об их нарушении. Должностные лица государственных органов, иных организаций вправе отказать в рассмотрении жалобы в случае пропуска указанного срока. Отказ в рассмотрении жалобы должен быть письменно мотивирован и направлен гражданину в пятидневный срок. В случае если трехлетний срок пропущен по уважительным причинам (тяжелая болезнь, инвалидность, длительная командировка и другие причины), наличие которых подтверждается соответствующими документами, представленными гражданином, данный срок подлежит восстановлению по решению руководителя государственного органа, иной организации или уполномоченного им должностного лица, и жалобы рассматриваются в порядке, установленном Законом. Письменные обращения, направленные в государственные органы, иные организации (должностным лицам) с соблюдением требований рассматриваемого Закона, иных актов законодательства Республики Беларусь об обращениях граждан, подлежат обязательному рассмотрению должностными лицами государственных органов, иных организаций, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращении. Письменные обращения, поступившие в государственные органы, иные организации (должностным лицам), к компетенции которых не относится решение вопросов, изложенных в обращениях, в пятидневный срок направляются в соответствующие государственные органы, иные организации (должностным лицам) с уведомлением об этом граждан либо по данным обращениям гражданам в пятнадцатидневный срок дается ответ с разъяснением, в какой государственный орган, иную организацию (к какому должностному лицу) им необходимо обратиться. Законом запрещается передавать жалобы граждан в государственные органы, иные организации (должностным лицам), действия (бездействие) которых обжалуются, за исключением случаев, когда рассмотрение данной категории обращений относится к исключительной компетенции этих государственных органов, иных организаций (должностных лиц). Письменные обращения считаются разрешенными, если поставленные в них вопросы рассмотрены, приняты необходимые меры и гражданам письменно даны ответы в сроки, указанные в ч. ч. 1 и 2 ст. 10 Закона. В случае отказа гражданина от своего письменного обращения в соответствии с абз. 3 ст. 14 рассматриваемого законодательного акта должностное лицо государственного органа, иной организации, рассматривающее такое обращение, принимает решение о прекращении по нему производства, за исключением случаев, когда в обращении содержатся сведения о нарушении прав, свобод и (или) законных интересов граждан. Статьей 10 Закона устанавливаются сроки рассмотрения обращений. Так, обращения должны быть рассмотрены не позднее одного месяца со дня их регистрации в государственных органах, иных организациях, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращениях, а обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее пятнадцати дней, если иной срок не установлен законодательными актами Республики Беларусь. При необходимости проведения специальной проверки, запроса необходимой информации руководители государственных органов, иных организаций, в которые поступили обращения, могут продлить указанный срок, но не более чем на один месяц с одновременным уведомлением об этом граждан. Срок рассмотрения обращений, указанный в ч. 1 ст. 10, при необходимости направления запросов в иностранные государства и (или) международные организации может быть продлен до шести месяцев руководителями государственных органов, иных организаций, в которые поступили обращения, с одновременным уведомлением об этом граждан. Сроки рассмотрения обращений, указанные в ч. 4 ст. 7, ч. 3 ст. 8 и ч. 2 ст. 9 Закона, исчисляются со дня регистрации обращений в государственных органах, иных организациях. Важное внимание уделено в Законе и личному приему граждан. Он достаточно подробно регулируется ст. 11, согласно которой в государственных органах, иных организациях организуется личный прием граждан. Руководители государственных органов, иных организаций и уполномоченные ими должностные лица обязаны проводить личный прием граждан не реже одного раза в месяц в установленные дни и часы. При устном обращении гражданин должен предъявить документ, удостоверяющий его личность. В случае если вопрос, изложенный в устном обращении, не может быть решен во время личного приема, обращение может излагаться гражданином в письменной форме и подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст. 9 Закона. Должностные лица государственных органов, иных организаций не вправе отказать гражданам в личном приеме при их обращении по вопросам, относящимся к компетенции данных должностных лиц государственных органов, иных организаций, в порядке, установленном рассматриваемым Законом. Если решение вопросов, с которыми граждане обратились на личном приеме, не относится к компетенции этих государственных органов, иных организаций (должностных лиц), соответствующие должностные лица не рассматривают обращения по существу, но разъясняют гражданам, в какой государственный орган, иную организацию (к какому должностному лицу) им следует обратиться для решения вопросов, изложенных в обращениях. Следует отметить, что повторные обращения (устные и письменные), в которых не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, рассмотрению не подлежат, если по ним имеются результаты исчерпывающих проверок и гражданам даны ответы в порядке, установленном Законом. При этом гражданам письменно сообщается, что повторные обращения необоснованны, и переписка с ними по данному вопросу прекращается. Решение о прекращении производства по повторным обращениям принимают руководители государственных органов, иных организаций или уполномоченные ими должностные лица. Особо выделены в ст. 13 Закона обращения, направленные в средства массовой информации Республики Беларусь. Они подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями рассматриваемого нормативного правового акта и законодательством Республики Беларусь о средствах массовой информации. Помимо рассмотренной системы гарантий важную смысловую нагрузку несет ст. 14 Закона, которая устанавливает, что при рассмотрении обращений граждане имеют право: знакомиться с материалами, связанными с рассмотрением обращений, в той мере, в какой это не затрагивает права других граждан и не противоречит требованиям законодательства Республики Беларусь об охране государственных секретов, коммерческой и (или) иной охраняемой законом тайны; отказаться от направленных ими письменных обращений до принятия по ним решений государственными органами, иными организациями (должностными лицами), направив соответствующее письменное заявление в государственные органы, иные организации (должностным лицам); обжаловать решения, принятые по их обращениям, в вышестоящие государственные органы, иные организации (вышестоящим должностным лицам) и (или) в суд. Этим правам корреспондируют обязанности должностных лиц государственных органов, иных организаций при рассмотрении обращений, закрепленные в ст. 15 Закона. Так, должностные лица государственных органов, иных организаций при рассмотрении обращения обязаны: соблюдать требования, установленные рассматриваемым Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь об обращениях граждан; принимать меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений; принимать законные и обоснованные решения; письменно информировать граждан о решениях, принятых по результатам рассмотрения письменных обращений, аргументировав их принятие; разъяснять порядок обжалования решений, принятых по обращениям; обеспечивать контроль за исполнением решений, принятых по обращениям; принимать в пределах своей компетенции меры по восстановлению нарушенных прав, свобод и (или) законных интересов граждан; решать в установленном порядке вопросы о привлечении к ответственности лиц, по вине которых допущены нарушения прав, свобод и (или) законных интересов граждан. Глава 3 Закона называется "Ответственность за нарушение законодательства об обращениях граждан". Такое же наименование имеет и ст. 16 Закона, что, возможно, не совсем корректно с точки зрения юридической техники. По сути, статья не несет существенной смысловой нагрузки и носит бланкетный характер, устанавливая, что за нарушение законодательства Республики Беларусь об обращениях граждан должностные лица государственных органов, иных организаций несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь. В этой же главе содержится ст. 17 о расходах, связанных с рассмотрением обращений, согласно которой государственные органы, иные организации (должностные лица) рассматривают обращения без взимания платы. Расходы, понесенные государственным органом, иной организацией в связи с рассмотрением обращений, содержащих заведомо ложные сведения, могут быть взысканы с граждан в судебном порядке. Однако детально этот вопрос в данном нормативном правовом акте не урегулирован, что, по нашему мнению, не совсем верно для такого комплексного законодательного акта.

/"Арбитражный и гражданский процесс", 2007, N 8/

В любом развитом демократическом государстве действует целая система организационно-правовых способов обеспечения законности, защиты прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти. Среди них важное место принадлежит судебному контролю. Понятие судебного контроля, как известно, довольно емкое и широкое. Оно включает различные формы контроля, в частности контроль, осуществляемый по правилам гражданского и уголовного судопроизводства, прямой и косвенный контроль, непосредственное разрешение жалоб, вынесение частных (особых) определений и т. д. Этот контроль нельзя отождествлять только с рассмотрением жалоб, судебный контроль за законностью в управлении значительно шире <1>. Однако мы рассмотрим проблемы, связанные с судебным порядком рассмотрения жалоб, возникающих из административно-правовых отношений. -------------------------------- <1> Хаманева Н. Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997. С. 68.

Глава 29 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь регулирует производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Устанавливая общие правила подведомственности суду дел, возникающих из указанных отношений, законодатель относит к компетенции суда рассмотрение дел: 1) по жалобам на действия избирательных комиссий в случаях, предусмотренных законом; 2) по жалобам на постановления государственных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях граждан; 3) по жалобам на отказ органов записи актов гражданского состояния внести исправления или изменения в записи актов гражданского состояния; 4) по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении; 5) по жалобам на действия (бездействие) государственных органов и иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, ущемляющих права граждан, а в случаях, предусмотренных актами законодательства, - и права юридических лиц; 6) по жалобам на решения апелляционного совета патентной экспертизы при патентном органе; 7) иные дела, возникающие из административно-правовых отношений, в случаях, предусмотренных законом. Согласно ст. 336 ГПК Республики Беларусь дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматриваются судами по правилам искового производства с учетом положений гл. 29 Кодекса и сущности производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Подобные дела рассматриваются судом не позднее месячного срока со дня поступления заявления в суд, если иное не установлено Гражданским процессуальным кодексом и другими актами законодательства. В случаях, когда судебные расходы возлагаются на организации, не обладающие правами юридического лица, эти обязанности по решению суда несет юридическое лицо, в структуру которого они входят. Закон устанавливает, что по делам, указанным в п. 1 ст. 335 ГПК, т. е. возникающим из административно-правовых отношений, судебные расходы не взимаются. В предусмотренных Кодексом и иными законами случаях принудительное исполнение решений суда осуществляют компетентные лица под контролем судебного исполнителя. Статья 338 ГПК Республики Беларусь устанавливает права и обязанности заявителей, а также государственных органов, организаций и должностных лиц, действия (бездействие) которых обжалуются, в частности заявители, а также государственные органы, организации и должностные лица, действия (бездействие) которых обжалуются, пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные ст. 56 Кодекса. Заявитель вправе отказаться от жалобы, изменить мотивы жалобы в пределах обжалуемого действия. Государственные органы, организации и должностные лица, действия (бездействие) которых обжалуются, вправе признать жалобу в случаях, когда они в пределах своей компетенции могут вносить изменения в обжалуемое действие. Важным положением ГПК является то, что суд проверяет законность и обоснованность действий государственных органов, организаций и должностных лиц, действия (бездействие) которых обжалуются, а в случаях, предусмотренных законом, - лишь их законность. При этом государственные органы, организации и должностные лица обязаны представить суду материалы, послужившие основанием для соответствующих действий (бездействия). Заявители, государственные органы, организации и должностные лица, а также иные заинтересованные в исходе дела лица вправе представлять суду доказательства и иные материалы. Дела, возникающие из административно-правовых отношений, возбуждаются в суде по жалобе. Согласно ст. 340 ГПК Республики Беларусь предметом жалобы является несогласие заявителя или прокурора с действиями (бездействием) государственного органа, организации или должностного лица. Мотивами (основаниями) жалобы могут служить юридические факты и иные обстоятельства, свидетельствующие о незаконности или необоснованности действий государственных органов, организаций или должностных лиц. В жалобе может также содержаться указание на определенные средства защиты прав заявителя или иных лиц посредством отмены, изменения действий государственного органа, организации или должностного лица, установления его обязанности совершить определенное действие или иным предусмотренным законом способом. Таким образом, мы видим, что определение жалобы, закрепленное в ГПК, не совпадает с определением, содержащимся в Законе Республики Беларусь от 6 июня 1996 г. N 407-XIII "Об обращениях граждан" <2>. Оно является более детализированным. -------------------------------- <2> Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1996. N 21. Ст. 376 (в ред. Закона от 1 ноября 2004 г. N 340-З); Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. N 189, 2/1089.

Средствами обеспечения жалоб согласно ГПК Республики Беларусь являются: - запрет исполнения действий государственного органа, организации или должностного лица до истечения срока на судебное обжалование (опротестование) в случаях, предусмотренных законом; - обязательное приостановление исполнения обжалованного действия в случаях, предусмотренных законом. Суд вправе и в иных случаях по собственной инициативе или ходатайству заявителя приостановить исполнение обжалованного действия в любом положении дела. Копия определения суда о приостановлении исполнения направляется в государственный орган, организацию или должностному лицу, действия которых обжалуются, а также лицу, осуществляющему исполнение. Примером того, что обращениям граждан в республике уделяется серьезное внимание, может служить Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2005 г. N 544 "Об утверждении Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан в государственных органах, иных организациях и о мерах по совершенствованию работы с обращениями граждан" (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 августа 2006 г. N 990 <3>). -------------------------------- <3> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. N 146, 5/22839.

Этим актом не только утверждено названное Положение, но и п. 2 поручено республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам, Минскому горисполкому: - рассматривать работу с обращениями граждан как один из важнейших показателей деятельности государственных органов, иных организаций и их руководителей; - принимать меры по неукоснительному соблюдению законодательства об обращениях граждан; - ежеквартально анализировать поступающие обращения граждан в целях своевременного устранения причин, порождающих нарушения прав, свобод и (или) законных интересов граждан; - установить постоянный контроль за состоянием работы с обращениями граждан в подчиненных (подведомственных) государственных органах, иных организациях; - обеспечить проведение руководителями государственных органов управления личного приема граждан по месту их жительства и в трудовых коллективах; - привести свои нормативные правовые акты в соответствие с указанным Постановлением. Дадим краткий анализ утвержденному Положению, которое определяет порядок ведения делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан (далее - обращения) в государственных органах, иных организациях. Отметим, что действие Положения не распространяется на ведение делопроизводства по обращениям граждан, рассматриваемым в порядке конституционного, уголовного, гражданского, хозяйственного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, а также по обращениям, для которых законодательными актами Республики Беларусь установлен иной порядок направления и рассмотрения в государственных органах, иных организациях (должностными лицами). Согласно п. 3 рассматриваемого акта делопроизводство по обращениям граждан в государственных органах, иных организациях ведется централизованно, отдельно от других видов делопроизводства и осуществляется уполномоченными должностными лицами. Ответственность за организацию работы с обращениями граждан несут руководители государственных органов, иных организаций. Регистрация обращений граждан в государственных органах, иных организациях осуществляется с использованием одной из следующих форм: автоматизированной (электронной), карточной (в регистрационно-контрольных карточках), журнальной с графами, аналогичными реквизитам регистрационно-контрольной карточки. Регистрационно-контрольные карточки обращений граждан ведутся по форме согласно приложению к Положению. В регистрационные формы могут дополнительно включаться реквизиты, необходимые для учета, поиска и анализа работы по обращениям граждан. Количество экземпляров регистрационно-контрольных карточек определяется исходя из необходимости обеспечения учета, контроля, поиска, анализа работы по обращениям граждан. Все поступившие в государственный орган, иную организацию (должностному лицу) обращения граждан, в том числе и принятые на личном приеме, регистрируются в день их поступления в установленном порядке. Важным детализирующим и демонстрирующим всю серьезность и ответственность работы с обращениями граждан является, по нашему мнению, п. 7 Положения, согласно которому конверты от поступивших обращений граждан сохраняются в тех случаях, когда только по ним можно установить адрес отправителя или когда дата почтового штемпеля служит подтверждением времени отправления и получения обращения. Регистрационный индекс обращениям граждан присваивается в соответствии с принятой системой регистрации документов в государственных органах, иных организациях. Повторным обращениям при их поступлении в государственный орган, иную организацию (должностному лицу) в течение календарного года в зависимости от объема документооборота присваивается регистрационный индекс первого обращения или очередной индекс. Обращения одного и того же лица по одному и тому же вопросу, направленные различным адресатам и поступившие для рассмотрения в один и тот же государственный орган, иную организацию (должностному лицу), учитываются под регистрационным индексом первого обращения с добавлением дополнительного порядкового номера. После регистрации обращения граждан передаются на рассмотрение руководителям государственных органов, иных организаций (должностным лицам). Поручения руководителей государственных органов, иных организаций (должностных лиц) о дальнейшем рассмотрении обращений граждан оформляются в форме резолюций. Важным элементом работы с обращениями граждан является контроль за их рассмотрением. Согласно Положению в государственных органах, иных организациях он ведется с использованием автоматизированной (электронной) системы контроля, регистрационно-контрольных карточек, журналов. Контроль завершается, если все поставленные в обращениях вопросы рассмотрены, приняты необходимые меры и гражданам даны ответы в установленные законодательством сроки. Решения о снятии с контроля обращений граждан принимаются руководителями государственных органов, иных организаций (должностными лицами). Обращения граждан, направленные в государственные органы, иные организации (должностным лицам) вышестоящими государственными органами, иными организациями (вышестоящими должностными лицами), требующими сообщить результаты рассмотрения, берутся на особый контроль. Ответы на обращения граждан даются в сроки, установленные ст. 10 Закона Республики Беларусь "Об обращениях граждан". Гражданам письменно сообщается о решениях, принятых по результатам рассмотрения их письменных обращений. В ответах, направленных в вышестоящие государственные органы, иные организации (вышестоящим должностным лицам) по находящимся на контроле обращениям граждан, указываются сведения об уведомлении гражданина о результатах рассмотрения его обращения, отметка об исполнителе. Индекс ответа состоит из регистрационного индекса обращения гражданина с дополнением других установленных в государственных органах, иных организациях обозначений, применяемых при регистрации. Сроки рассмотрения обращений граждан исчисляются со дня их регистрации в государственных органах, иных организациях, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращениях. При необходимости проведения специальной проверки, истребования дополнительной информации, направления запросов в иностранные государства и (или) международные организации руководители государственных органов, иных организаций, в которые поступили обращения, могут продлить срок их рассмотрения в пределах, установленных ст. 10 Закона Республики Беларусь "Об обращениях граждан". Об изменении сроков рассмотрения обращения сообщается гражданину. В случаях, когда в письменных обращениях граждан, поступивших в государственные органы, иные организации (должностным лицам), одновременно содержатся вопросы, относящиеся к компетенции нескольких государственных органов, иных организаций (должностных лиц), копии данных обращений в 5-дневный срок направляются в соответствующие государственные органы, иные организации (должностным лицам) с уведомлением об этом граждан либо в 15-дневный срок гражданам дается ответ с разъяснением, в какой государственный орган, иную организацию (к какому должностному лицу) им необходимо обратиться. Ход рассмотрения обращений граждан (поручения, сделанные запросы, полученные ответы, принятые решения) в государственных органах, иных организациях (должностными лицами) должен быть точно и своевременно отражен в регистрационной базе данных, регистрационно-контрольных карточках, журналах. На каждом обращении после окончательного разрешения поставленных в нем вопросов делается отметка об исполнении и направлении его в дело, указываются дата и личная подпись должностного лица, принявшего данное решение. Обращения граждан и материалы, связанные с их рассмотрением, после их разрешения возвращаются должностным лицам, ведущим делопроизводство по обращениям граждан, для формирования в дела в соответствии с утвержденной номенклатурой дел государственного органа, иной организации. Дела формируются в течение календарного года. Каждое обращение и документы по его рассмотрению составляют в деле самостоятельную группу. В случае поступления повторных обращений они подшиваются в данную группу. При формировании дел проверяются правильность направления документов в дело, их полнота (комплектность). Неразрешенные обращения, а также неправильно оформленные документы в дела не подшиваются. Срок хранения обращений граждан, материалов, связанных с их рассмотрением, - пять лет (в случае неоднократного обращения - пять лет с даты последнего рассмотрения). В необходимых случаях в установленном порядке государственным органом, иной организацией может быть принято решение об увеличении срока хранения или о постоянном хранении соответствующих обращений граждан. Дела по обращениям граждан передаются в архив через год после завершения делопроизводства по ним. По истечении установленных сроков хранения обращения граждан и материалы, связанные с их рассмотрением, подлежат уничтожению в порядке, устанавливаемом республиканским органом государственного управления, в ведении которого находятся вопросы архивов и делопроизводства. Таким образом, мы видим, что Положение отчасти детализирует нормы Закона и устанавливает ряд административных процедур, направленных на эффективное рассмотрение обращений граждан.

/"Арбитражный и гражданский процесс", 2007, N 9/

Рассматриваемые нами вопросы находятся на виду у всех ветвей власти Республики. Не остался в стороне и Президент Республики Беларусь. По нашему мнению, актуальности работы с обращениями граждан и совершенствованию административных процедур служит Директива Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. N 2 "О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата". В ней отмечено, что основной целью органов государственной власти является проведение такой политики, реализация таких проектов, которые бы последовательно улучшали качество жизни людей, максимально облегчали решение вопросов, с которыми повседневно сталкиваются граждане. Сделано в этом направлении немало - принят целый ряд мер, призванных обеспечить доступность, простоту, оперативность решения насущных проблем каждого человека. Сейчас главное - надлежащая и своевременная реализация намеченного, дальнейшее улучшение работы всех структур в государстве. Однако отдельные негативные факты проявления бюрократизма в деятельности государственного аппарата значительно снижают возможность нашего движения вперед. Проявляемые некоторыми чиновниками формализм, волокита, бумаготворчество, чванство, неуважение к людям, безразличие к их судьбам и потребностям, о чем свидетельствуют поступающие на рассмотрение главы государства обращения граждан, подрывают их доверие государству. Такое положение дел недопустимо. В целях дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата, улучшения работы с гражданами в Директиве предусмотрено: 1. Принять меры, направленные на дальнейшую оптимизацию деятельности государственных органов и иных государственных организаций (далее - государственные органы). Для этого: 1.1. считать состояние работы с гражданами одним из основных критериев оценки деятельности государственных органов. Руководителям государственных органов обращать особое внимание на обеспечение внимательного, ответственного, доброжелательного отношения работников к гражданам. По каждому случаю формализма, предвзятого, нетактичного поведения, грубости и неуважения к людям проводить проверку и при подтверждении соответствующих фактов привлекать виновных к ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности; 1.2. государственным органам, их должностным лицам при принятии решений, затрагивающих права и законные интересы граждан, неукоснительно соблюдать требования законодательства, не допускать их произвольного толкования и "отсебятины" при применении. В случае неясности или нечеткости предписаний правового акта решения должны приниматься исходя из максимального учета интересов граждан; 1.3. пересмотреть режим работы структурных подразделений и должностных лиц государственных органов, осуществляющих прием граждан и (или) выдачу им справок и других документов, определив его в удобное для населения время. Прием граждан в рабочие дни должен начинаться не позднее 8 часов или завершаться не ранее 20 часов, а также осуществляться по субботам и (или) воскресеньям, если это необходимо с учетом количества и специфики обращений. Руководители государственных органов несут персональную ответственность за обеспечение указанного режима работы в возглавляемых государственных органах, а также в подчиненных организациях; 1.4. не допускать наличия очередей, а также длительного ожидания гражданами приема в государственных органах. В случае систематического возникновения в государственном органе ситуаций, указанных в части первой настоящего подпункта, принимать безотлагательные меры по устранению этих явлений и порождающих их причин; 1.5. внедрять в практику: - предварительную запись граждан на прием в государственные органы по телефону или с помощью электронных средств связи, а также карточки обслуживания граждан, в которых указываются время и место обслуживания, должность, фамилия и имя обслуживающего работника. При изменении согласованного порядка приема соответствующий государственный орган должен уведомить об этом гражданина; - предварительное консультирование граждан конкретным работником (работниками) государственного органа; 1.6. исключить случаи необоснованного вызова граждан в суды, прокуратуру, органы внутренних дел, государственной безопасности, финансовых расследований, Комитета государственного контроля, налоговые, таможенные и иные государственные органы, их нахождения в указанных органах сверх установленного законодательными актами времени, а также сверх времени, необходимого для производства процессуальных действий; 1.7. расширить практику использования телефонных "горячих линий", регулярного проведения должностными лицами государственных органов выездных приемов граждан, встреч с населением по месту жительства и в коллективах работников. При этом поднимаемые гражданами вопросы, не требующие специальной дополнительной проверки и относящиеся к компетенции соответствующего должностного лица, должны решаться безотлагательно. Иные вопросы должны быть рассмотрены в течение одного месяца со дня обращения; 1.8. установить, что государственные средства массовой информации в трехдневный срок уведомляют государственные органы об опубликованных в соответствующих периодических изданиях либо о прозвучавших в программах теле - и радиоканалов материалах о невыполнении работниками таких органов требований законодательства по работе с гражданами. Руководители государственных органов обязаны в месячный срок рассмотреть такие материалы и принять меры по устранению допущенных нарушений и причин, их порождающих, а также привлечь виновных в этом к ответственности; 1.9. коллективные обращения 30 и более граждан в государственные органы (к должностным лицам) по вопросам, входящим в компетенцию этих органов (лиц), подлежат рассмотрению с выездом на место нахождения объекта, являющегося предметом обращения, если иное не вытекает из этого обращения; 1.10. руководителям государственных органов уделять особое внимание соблюдению требований законодательства об административных процедурах. При обращении граждан в государственные органы за выдачей справок или других документов запрещается требовать от них документы, не предусмотренные законодательством об административных процедурах, за исключением паспорта или иного документа, удостоверяющего личность. По каждому факту нарушения таких требований, истребования от граждан документов, предоставление которых не предусмотрено законодательством об административных процедурах, необоснованного отказа в выдаче справок или других документов, неправомерного взимания платы за их выдачу, а также нарушения сроков выдачи справок либо иных документов привлекать виновных к ответственности. При наличии в государственном органе двух и более нарушений, указанных в части третьей настоящего подпункта, руководитель этого органа привлекается к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности; 1.11. при проведении обязательной юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов должна оцениваться обоснованность включения в них норм, содержащих дополнительные административные процедуры или усложняющих уже существующие. 2. Оптимизировать отчетно-статистическую деятельность: 2.1. сбор первичных статистических данных по формам централизованных государственных статистических наблюдений осуществлять исключительно органами государственной статистики, которые в установленном порядке должны доводить сводные статистические данные до заинтересованных; 2.2. государственным органам, за исключением органов государственной статистики, проводить сбор первичных статистических данных только по формам нецентрализованных государственных статистических наблюдений, утвержденным Министерством статистики и анализа; 2.3. исключить дублирование статистических показателей в формах централизованных и нецентрализованных государственных статистических наблюдений. При наличии такого дублирования соответствующие показатели подлежат исключению из форм нецентрализованных государственных статистических наблюдений; 2.4. запрещается введение новых форм централизованных и нецентрализованных государственных статистических наблюдений без согласования с Межведомственным советом по государственной статистике; 2.5. установить, что руководители государственных органов могут вводить в подчиненных организациях дополнительную отчетность, кроме указанной в пп. 2.1 и 2.2 настоящего пункта, которая является ведомственной отчетностью, только по согласованию с Межведомственным советом по государственной статистике. Перечень и формы ведомственной отчетности утверждаются руководителями указанных органов ежегодно до 1 декабря года, предшествующего отчетному. Расширение перечня ведомственной отчетности в течение года допускается в случае, если это вытекает из законов, решений и поручений Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь. В формах ведомственной отчетности должны быть определены: исчерпывающий перечень субъектов, от которых истребуется информация, периодичность ее представления и круг субъектов, которым она представляется; 2.6. не допускается запрос государственными органами у непосредственно не подчиненных им организаций иной информации, кроме государственной статистической отчетности и ведомственной отчетности (далее - разовая информация), а также по вопросам, не входящим в компетенцию этих государственных органов, за исключением случаев, когда разовая информация запрашивается на основании или во исполнение законов, решений и поручений Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь <1>; -------------------------------- <1> Действие пп. 2.6 п. 2 настоящей Директивы не распространяется на отношения, регулируемые уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным законодательством, законодательством об административных правонарушениях, а также на другие отношения, применительно к которым законодательными актами установлен иной порядок сбора информации.

2.7. запрещается сбор данных по формам государственных статистических наблюдений, ведомственной отчетности чаще одного раза в месяц, за исключением случаев сбора данных об организации и проведении сельскохозяйственных работ, о правонарушениях и чрезвычайных ситуациях и иных случаев, согласованных с Межведомственным советом по государственной статистике. 3. Совету Министров Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому: 3.1. проводить систематическую работу по: 3.1.1. изучению организации работы с обращениями граждан за выдачей справок и других документов на основе заявительного принципа одного окна и принимать необходимые меры по корректировке соответствующих актов законодательства; 3.1.2. упрощению административных процедур, в том числе путем сокращения количества документов, необходимых для их совершения; 3.1.3. обеспечению максимально полного информирования граждан об использовании заявительного принципа одного окна, в том числе через средства массовой информации и сеть Интернет; 3.1.4. повышению квалификации работников государственных органов, деятельность которых непосредственно связана с работой с гражданами; 3.1.5. унификации функций структурных подразделений государственных органов с целью максимального сокращения количества должностных лиц, участвующих в рассмотрении обращений граждан в рамках соответствующей административной процедуры; 3.2. в трехмесячный срок: 3.2.1. по итогам изучения организации работы с обращениями граждан за выдачей справок и других документов на основе заявительного принципа одного окна определить лучшую организацию по осуществлению каждого вида административных процедур и на базе такой организации провести обучающие семинары по данному вопросу; 3.2.2. обеспечить оптимальные сроки действия выдаваемых гражданам справок и иных документов, необходимых для совершения административных процедур, а также правоустанавливающих документов, получаемых гражданами в результате выполнения административных процедур, с целью устранения многократности возбуждения и документирования таких процедур по одному и тому же вопросу; 3.2.3. провести инвентаризацию сведений, содержащихся на информационных стендах, сайтах государственных органов, с целью исключения противоречивой, неактуальной информации, восполнения пробелов в информировании граждан с учетом требований законодательства об административных процедурах; 3.2.4. обеспечить разработку единой методики (рекомендаций) по оформлению информационных стендов государственных органов с учетом требований законодательства об административных процедурах; 3.3. до 1 января 2008 г. принять меры по техническому и информационно-технологическому переоснащению структурных подразделений государственных органов, деятельность которых непосредственно связана с работой с гражданами. 4. Совету Министров Республики Беларусь: 4.1. до 1 апреля 2007 г. представить Президенту Республики Беларусь отчет о ходе реализации Государственной программы информатизации Республики Беларусь на 2003 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года "Электронная Беларусь"; 4.2. до 1 января 2008 г. обеспечить объединение базовых информационных ресурсов, имеющих государственное значение, в единую информационную систему, доступ к ней соответствующих государственных органов, а также защищенность таких ресурсов от несанкционированного доступа; 4.3. обеспечить поэтапное создание и внедрение начиная с 1 января 2008 г. регистра населения как единой информационной системы, содержащей персональные данные граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь. О ходе создания и внедрения регистра населения докладывать Президенту Республики Беларусь каждое полугодие; 4.4. в шестимесячный срок принять иные меры по реализации настоящей Директивы. 5. Республиканским органам государственного управления по согласованию с облисполкомами и Минским горисполкомом в трехмесячный срок разработать и утвердить инструкции по проведению отдельных (сложных и многоступенчатых) административных процедур, определяющие порядок работы государственных органов и их взаимодействия между собой при осуществлении административных процедур с установлением их четких сроков и поэтапности. 6. Министерству статистики и анализа: 6.1. до 1 января 2008 г. сформировать единый электронный банк данных, содержащий сведения о действующих в Республике Беларусь формах государственных статистических наблюдений, ведомственной отчетности, указания по их заполнению. Обеспечить государственным органам доступ к единому электронному банку данных; 6.2. совместно с другими республиканскими органами государственного управления ежегодно пересматривать формы государственных статистических наблюдений в целях их оптимизации и снижения нагрузки на субъектов, от которых истребуются первичные статистические данные, посредством: - проверки обоснованности и актуальности предусмотренных в них статистических показателей и устранения их дублирования; - максимально возможного увеличения периодов представления государственной статистической отчетности. Координацию этой работы возложить на Межведомственный совет по государственной статистике; 6.3. ежегодно систематизировать правовые акты, утверждающие формы государственных статистических наблюдений. 7. Совету по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь до 1 октября 2007 г. обеспечить проведение проверки обоснованности введения ведомственной отчетности. 8. Государственным органам до 1 марта 2007 г. утвердить перечни и формы ведомственной отчетности. 9. Министерству информации организовать постоянное освещение в средствах массовой информации принимаемых мер по совершенствованию работы с гражданами, дебюрократизации государственного аппарата. 10. Прокуратуре Республики Беларусь усилить надзор за соблюдением законодательства при принятии решений должностными лицами государственных органов, а также судебных решений по гражданским, уголовным делам, делам об административных правонарушениях, затрагивающих права и законные интересы граждан. 11. Контроль за выполнением настоящей Директивы возложить на Совет Министров Республики Беларусь и Комитет государственного контроля. Учитывая важность борьбы с бюрократизмом, обращаюсь к Советам депутатов всех уровней, профсоюзным, молодежным, женским, ветеранским и другим общественным объединениям, иным организациям с просьбой оказывать активное содействие в реализации положений данной Директивы. В завершение Президент отмечает, что только совместными усилиями можно обеспечить защиту интересов отдельной личности, государства и общества, устранить негативные явления, связанные с проявлениями бюрократизма во всех сферах жизни. 14 февраля 2007 г. Совет Министров Республики Беларусь принял Постановление N 188 "О Плане мероприятий по реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. N 2 "О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата". В Плане содержатся конкретные положения Директивы, даты их исполнения и ответственные государственные органы. Рассмотрение данной проблемы показывает, что обращения граждан составляют важный способ их связей с государственным аппаратом, органами местного самоуправления и общественными организациями. Объем и характер этих связей определяется конституционным закреплением широких демократических прав, в том числе права на участие в управлении делами государства, свобод, а также установлением гарантий их реализации. На примере рассмотрения данного производства можно отметить позитивные тенденции развития административно-процессуального законодательства в Республике Беларусь, которые могут быть применены и в отечественной правовой системе.

Название документа