Глобализация, государственный суверенитет, права человека
(Хабиров Р. Ф.) ("Юридический мир", 2007, N 10) Текст документаГЛОБАЛИЗАЦИЯ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ, ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
Р. Ф. ХАБИРОВ
Хабиров Р. Ф., кандидат юридических наук.
Новый век в значительной мере характеризуется развитием процесса глобализации, охватывающей сегодня все стороны жизни мирового сообщества. В докладе Генерального секретаря ООН Б. Бутроса-Гали "Повестка дня для мира" говорилось: "Мы вступили в период глобального перехода..." Весьма распространено мнение, согласно которому глобализация касается лишь экономики. Несостоятельность этого мнения достаточно очевидна, она отмечается и в международных актах. В Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 55/102 2000 г. говорится, что "глобализация является не только экономическим процессом, она имеет также социальные, политические, экологические, культурные и правовые аспекты...". Глобализация вносит изменения в саму концепцию цивилизации <1>. -------------------------------- <1> Petrovski V. Good Global Governance and the U. N. / B. Boutra-Ghali. Amicorum Discipulorumque Liber. Vol. II. Bruxelles, 1998. P. 126.
Существуют различные точки зрения по поводу того, когда начался процесс глобализации: еще с древних времен, в эпоху Ганзейского союза, или только после окончания Второй мировой войны, в условиях всеобъемлющей либерализации мировой торговли. Так, в интерпретации М. Стегера первый (доисторический) период глобализации охватывает V - III тысячелетия до нашей эры; второй - пятнадцать столетий после Рождества Христова (ранняя глобализация); третий - 1500 - 1750 гг. (глобализация предмодерна); четвертый - 1750 - 70-е годы XX в. (глобализация эпохи модерна) и пятый (современный) - временной отрезок с 1970-х годов прошлого столетия по сегодняшний день. По другому мнению, процесс глобализации и соответственно само понятие глобализации были сформулированы впервые в 1983 г. американцем Т. Левиттом в статье "Harvard Business Review" <2>. В силу взаимозависимости государств можно сказать, что корни глобализационных процессов уходят глубоко в историю, но все же глобализация - феномен XX в., который стал объектом всесторонних научных исследований в последние десятилетия. -------------------------------- <2> Максименко В. Глобализация: риторика, идеология, реальность. Ч. 1 // Православие. 2002. 17 октября.
Сложно определить, кто первым использовал понятие "глобализация". Это признают и сами ученые, получившие общее признание в рассматриваемой сфере и начавшие в той или иной форме изучать данные процессы с конца 60-х годов XX в. Например, Дж. Маклин в 1981 г. "призвал понять и дать объяснение историческому процессу усиления глобализации социальных отношений" <3>; Т. Левитт в 1983 г. обозначил этим словом феномен слияния рынков отдельных продуктов, производимых крупными транснациональными корпорациями (ТНК); Р. Робертсон в 1983 г. использовал понятие "globality" <4>, дав в 1985 г. определение самой глобализации <5>. -------------------------------- <3> Иноземцев В. Л. Расколотая цивилизация. М., 1999. С. 164. <4> Robertson R. Globalization: Social Theory and Global Culture. L.: Sage, 1992. <5> Блинов А. С. Национальное государство в условиях глобализации: политико-правовые аспекты: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 43.
Глобальный (от франц. global - всеобщий, лат. globus - шар): а) относящийся к территории всего земного шара; охватывающий весь земной шар; всемирный; б) всесторонний, полный; всеобщий, универсальный <6>. -------------------------------- <6> Современный словарь иностранных слов. Ок. 20 000 слов. 2-е изд. М., 1999. С. 164.
Существуют различные определения понятия "глобализация". М. Арчер считает что, глобализация - это процесс, который приводит к охватывающему весь мир связыванию структур, культур и институтов <7>. Делягин определяет, что глобализация - это процесс формирования единого (мирового, но одновременно - имеющего четкие и достаточно узкие границы) военно-политического, финансово-экономического и информационного пространства, функционирующего почти исключительно на основе высоких и компьютерных технологий <8>. По М. Элброу, глобализация включает в себя "все те процессы, посредством которых народы земного шара объединяются в одно всемирное или глобальное общество" <9>. М. В. Ильин под глобализацией понимает особую фазу (стадию) мирового развития, когда качественные характеристики современности (модерна) могут проявляться. А быть современным, как он считает, - это значит обладать способностью, контролировать развитие, регулировать мировые дела <10>. -------------------------------- <7> Archer M. S. Sociology for One World: Unity and Diversity // International Sociology, 1991. Vol. 6. N 2. P. 133. <8> Делягин М. 11 сентября 2001 года: завершение формирования постсоветского мира // Глобализация: варианты для России. Материалы Круглого стола. СПб., 2001. С. 38 - 49. <9> Рукавишников В. О., Халман Л., Эстер П. Политические культуры и социальные изменения. Международные сравнения. М., 1998. С. 340. <10> Ильин М. В. Россия и вызовы XXI века // Доклад на пленарном заседании II Всероссийского конгресса политологов.
Неомарксисты считают, что термин "глобализация" означает целенаправленную стратегию монополистического капитала и американского империализма, имеющих целью окончательное закрепление экономического неравенства в мире и эксплуатацию "периферийных" и "полупериферийных" регионов и государств крупнейшими монополиями "мирового центра". Неолибералы рассматривают глобализацию как процесс постепенного преодоления государствами своих узкоэгоистических национальных интересов и становления "сообщества цивилизованных стран", являющегося результатом взаимопроникновения национальных экономик, интернационализации финансов, усиления роли крупнейших ТНК в мировой экономике, роста конкуренции предприятий и фирм независимо от национальной принадлежности <11>. -------------------------------- <11> Головистикова А. Н., Грудцына Л. Ю. Права человека: Учебник. М., 2006. С. 293 - 294.
Ключ к пониманию природы глобализации надо искать в трансформации общественного устройства, в котором мы существуем и развиваемся в течение столетий. Национально-государственные формы человеческого бытия постепенно утрачивают свою самодостаточность. Незаметно мы втягиваемся в новый общественный уклад. Глобализация - процесс формирования глобального человеческого сообщества. Выход человеческой деятельности за национальные рамки, транснациональные формы ее организации предвещают кардинальные изменения условий бытия индивидов, социальных групп и общин, народов и государств. Фактически речь идет о создании глобального сообщества, в рамках которого существующие национально-государственные образования выступают в качестве более или менее самостоятельных структурных единиц <12>. -------------------------------- <12> Современные международные отношения и мировая политика / Отв. ред. А. В. Торкунов. М., 2005. С. 92 - 93.
Процессы глобализации, приобретающие все большее ускорение в последние годы, безусловно, оказывают сильное воздействие на функционирование государств, на их базовые институты, а значит, и на суверенитет <13>. Глобализация обозначила новые подходы к суверенитету, его содержанию. Многие авторы предрекают закат "государственного суверенитета", вынужденного "делиться" своими полномочиями с международными структурами, неправительственными организациями, бизнес-сообществом и т. п. <14>. -------------------------------- <13> Коновалов В. Н. Российский суверенитет в условиях глобализации. М.: Международные отношения, 2003. С. 337 - 346. <14> Mathews Jessica T. Power Shift // Foreign Affairs. January - February. 1997.
Современное суверенное равенство государств основано на идее суверенитета участников международного общения, которое зародилось в эпоху феодализма и сохранилось до наших дней, на протяжении веков меняя свое содержание. Именно суверенитет делает государство независимым субъектом международных отношений. Суверенитет является тем самым критерием, который позволяет отличить государство от других публично-правовых союзов, отграничить сферу властвования каждого государства как субъекта суверенной власти в пределах своей территории от сферы власти других государств <15>. Согласно Декларации (1970), принятой в соответствии с Уставом ООН, "каждое государство имеет неотъемлемое право выбирать свою политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства в какой-либо форме со стороны какого бы то ни было другого государства". Что и следует из принципа суверенного равенства государств - членов ООН, закрепленного в пункте 1 статьи 2 Устава ООН <16>. -------------------------------- <15> Палиенко Н. И. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. Ярославль, 1903. С. 566. <16> Устав Организации Объединенных Наций 1945 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. С. 126 - 128.
Представители популярных теорий ограничения суверенитета считают, что отношение государств к собственному суверенитету со временем будет пересмотрено. По мнению Абрама Чайеса, в будущем предметом дискуссий будет "новый суверенитет", суверенитет, который будет формироваться под воздействием сотрудничества в сфере соблюдения норм международного права и который охватит все государства, за исключением нескольких самоизолировавшихся. "Суверенитет теперь заключается не в свободе государств независимо осуществлять свою власть, преследуя сугубо собственные интересы, а в сотрудничестве государств с соответствующим более или менее равноправным статусом, что и будет составлять сущность международной жизни" <17>. Однако не следует преувеличивать значение глобализации и недооценивать роль государственного суверенитета. В будущем государство не может не остаться основным элементом международной системы. -------------------------------- <17> Abram Chayes & Antonla H. Chayes. The New Sovereignty - Compliance with International Regulatory Agreements (1995). P. 27.
Согласно распространенному в свое время консенсуальному видению международного права, считалось, что международное право основывается исключительно на свободной воле государств <18>. Государства суверенны, и их свобода может быть ограничена только с их согласия. В настоящее время государства все чаще передают часть своих полномочий, которые раньше считались неотъемлемыми атрибутами государственного суверенитета, в пользу создаваемых ими международных организаций. Происходит это по разным причинам, в том числе с возрастанием числа глобальных проблем, расширением сфер международного сотрудничества и соответственно увеличением числа объектов международно-правового регулирования. Есть все основания предполагать, что жизненно важная необходимость сохранения мира, логика интеграционных процессов и другие подобные обстоятельства современной международной жизни будут толкать государства к созданию таких юридических конструкций, которые адекватно отражали бы эти реальности. -------------------------------- <18> International Legal Process Law A 574. Fall 2001. The Consensual View of International Law; The Lotus Case (Notes - Class 5) // www. law. washington. edu/bodansky/Courses/A574/notes/class5%20-%20links. html.
Как известно, при строгом соблюдении принципа добровольности государства могут идти и дальше в развитии принципов международного права. При этом такие тенденции ни в коей мере не означают уменьшения значения принципа суверенитета в межгосударственных отношениях. Важно отметить, что государства передают часть своих полномочий международным организациям добровольно и, таким образом, не ограничивают свой суверенитет, а, наоборот, реализуют одно из своих суверенных прав - право на заключение соглашений <19>. -------------------------------- <19> Кузнецов В. И. Принципы суверенитета, суверенного равенства и самоопределения народов // Международное право и международная безопасность. М., 1991. С. 261.
Глобализация не должна снижать роль национального государства, поскольку лишь сильное государство, располагающее отлаженными правовыми механизмами, системой обеспечения и защиты прав человека, может создать условия для мягкого вхождения государства в международные экономические организации, без ущемления своих национальных интересов и достоинства. В российской и зарубежной правовой доктрине все большее распространение приобретает точка зрения о том, что определенные элементы сферы внутригосударственных отношений должны рассматриваться "как объекты совместного регулирования - с участием как внутригосударственных, так и международно-правовых норм" <20>. К числу таких объектов совместного регулирования относятся вопросы защиты прав человека. -------------------------------- <20> Международное право / Отв. ред. проф. Г. В. Игнатенко, проф. О. И. Тиунов. М., 2001. С. 11 - 12.
Основные права и свободы человека носят непосредственный юридический характер, и ценности, присущие отдельной личности, признаются, защищаются и поощряются международным и национальным правом. Сегодня применяется формула, из которой следует, что каждое государство в международно-правовом плане обязано по отношению к своим гражданам гарантировать и соблюдать основные стандарты в области прав человека. Обеспечение прав и свобод человека не является только делом каждого отдельного государства, это цель всего мирового сообщества. Осознание данного вывода получает все большее признание в мировом общественном мнении. Права и свободы человека - наивысшая ценность, перед которой уступает и суверенитет отдельного государства. На основе международного права и по решению Совета Безопасности ООН установлена возможность прямого вмешательства мирового сообщества во внутренние дела государства, ограничивающего права и свободы человека. Приоритетность международной правовой системы определяется развитием современного мира, идущего от униформизма к плюрализму, наличием общесоциальных ценностей, их значимостью сравнительно с классовыми, национальными интересами. Решающей общесоциальной ценностью при этом является человеческая личность, ее права и свободы <21>. Это зафиксировано в целом ряде международных соглашений, таких, например, как: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. <22>, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. <23>, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. <24>, и др. -------------------------------- <21> Абдуллаев М. И. Права человека и закон: Дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 1998. С. 289 - 291. <22> Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999. С. 44 - 52. <23> СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. С. 384 - 397. <24> Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999. С. 539 - 570.
Права человека должны стать не только ориентиром в решении глобальных задач, в преодолении противоречий между различными типами цивилизаций и культур, между индивидуализмом и солидарностью, свободой и равенством. Они призваны способствовать решению одной из важнейших задач - обеспечению устойчивого развития современного мира <25>. В настоящее время доктрина прав человека представляет собой универсальную систему человеческих ценностей, имеющую всеобщее признание со стороны международного сообщества в целом и государств в частности. Сегодня от того, в какой мере государство признает и защищает общепризнанные права человека, зависит отношение к нему других членов международного сообщества, и это является своего рода одной из первостепенных оценочных категорий цивилизованного современного государства: "В наш век гуманитарные и практические соображения привели все страны к признанию того, что уважение основных прав человека соответствует их национальным и общим интересам", - пишет Г. М. Даниленко <26>. -------------------------------- <25> Права человека: итоги века, тенденции, перспективы // Государство и право. 2001. N 5. С. 89. <26> Даниленко Г. М. Международная защита прав человека. М., 2000. С. 22.
Действительно, общепризнанные права человека носят естественно-правовой характер, и это заключается в их всеобщности, универсальности, абсолютности. Следует заметить, что в известной степени каждый из названных признаков имеет относительный характер, что не позволяет рассуждать о правах человека как о максиме, содержащейся в самой природе человека. Напротив, права человека, как естественно-правовая категория, часто ощущают на себе вмешательство позитивизма, часто ограничивающего содержание и объем перечня прав человека. Отсюда утверждение априори, что права человека универсальны и распространяют свое действие на все без исключения государства, является ошибочным. Как отмечает Ж. Маритен, доктрина прав человека достигла своего расцвета в наибольшей степени благодаря "развитию морального сознания и рефлексии", что привело человечество к осознанию того, что необходимо выработать некий свод правил, упорядочивающих их совместное существование в рамках национальной и даже международной социальной системы <27>. -------------------------------- <27> Маритен Ж. Человек и государство. М., 2000.
Очевиден и тот факт, что для реализации прав человека в конкретных социокультурных условиях необходима политическая воля, способствующая установлению правил, регулирующих отношения между государством и индивидом. В большинстве случаев именно национальные барьеры становятся на пути реализации естественных и позитивных прав человека. Как отмечает профессор Университета штата Денвер США Джек Доннели: "Права человека все еще далеки от того, чтобы ослабить государственный суверенитет, так как существуют внутри суверенитета" <28>. -------------------------------- <28> Donnely J. State Sovereignty and Human Rights. Denver, 2004. P. 11.
В рамках мирового сообщества практически не существует каких-либо барьеров, не позволяющих достичь компромисса в определении общепризнанного перечня прав человека. Более того, мотивы прагматического толка всегда способствовали продвижению всеобщего интереса на национальном уровне. Речь идет об уступках разного рода, на которые может рассчитывать государство при принятии условий или "правил игры" международного сообщества. Так, например, одним из условий интеграции России в политическое сообщество европейских государств явилась отмена смертной казни, как вида уголовного наказания. От того, примет Россия условия международного сообщества или нет, зависело в том числе и то, насколько динамичным будет экономическая поддержка развития национальной экономики. Очевидно, что этот пример не является исключением, а скорее общим правилом политического торга. Для будущего отдельных государств и всего мирового сообщества является важным правильное понимание глобализации, закономерностей и тенденций развития национального и международного правосознания. В то же время не следует преувеличивать значение глобализации и недооценивать роль государственного суверенитета. Помимо того что ни одно государство с легкостью не идет на какое-либо ограничение своей юрисдикции, можно усомниться, что делегирование или полный отказ от ряда государственных регуляторных функций наднациональным органом или иным субъектом международных отношений будет действительно благом для самого общества. Любое государство, которое становится участником международных отношений, идет на определенные уступки. Но сохранение должной степени независимости и самостоятельности при реализации социально-экономических и политических мер для защиты национальных интересов, а также баланса национальных и наднациональных интересов, с учетом специфики и экономического потенциала отдельных государств, является важным подходом для большинства государств. Поэтому глобализация не сказывается на юридическом ограничении государственного суверенитета. В силу развития международного права, межгосударственных отношений и интеграционных процессов глобализация обогащает понятие суверенитета за счет развития объектного состава регулирования международного права.
Название документа