От декларации до реализации. О международном сотрудничестве ФМС России рассказывает начальник Управления международного сотрудничества ФМС России Е. Егорова

(Редакционный материал)

("Миграционное право", 2007, N 5)

Текст документа

ОТ ДЕКЛАРАЦИИ ДО РЕАЛИЗАЦИИ. О МЕЖДУНАРОДНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ

ФМС РОССИИ РАССКАЗЫВАЕТ НАЧАЛЬНИК УПРАВЛЕНИЯ

МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ФМС РОССИИ Е. ЕГОРОВА

В настоящее время в условиях глобализации миграция приобрела международный характер, поэтому эффективность регулирования миграционных процессов напрямую зависит от уровня взаимодействия с другими государствами. О главных направлениях деятельности Управления международного сотрудничества ФМС России рассказывает его начальник Екатерина Егорова.

Лучше всего о том, из чего складывается работа Управления международного сотрудничества ФМС России, говорят названия его отделов. Их три - отдел международных договоров, отдел организации сотрудничества со странами СНГ и деятельности представительств ФМС России за рубежом и отдел организации сотрудничества с международными организациями. В наши обязанности входит также участие в организации и проведении международных мероприятий.

Следует отметить, что традиционно главными зарубежными партнерами Российской Федерации в сфере миграции выступают страны - члены СНГ. ФМС России осуществляет активное сотрудничество с коллегами из бывших союзных республик, с которыми наша страна имеет мощный миграционный обмен как на двусторонней основе, так и в многостороннем формате. В первую очередь следует отметить деятельность в рамках Совместной комиссии государств - участников Соглашения о борьбе с незаконной миграцией. Кроме того, представители ФМС России участвуют в работе Совета министров внутренних дел СНГ, а также нескольких объединенных коллегий министерств внутренних дел государств - членов СНГ по актуальным вопросам. В ближайшей перспективе предполагается создать координационные органы руководителей миграционных ведомств в рамках СНГ под эгидой Межпарламентской Ассамблеи СНГ, в рамках ЕврАзЭС и ОДКБ.

Существуют межгосударственные рабочие группы, обеспечение функционирования которых непосредственно возложено на Управление международного сотрудничества ФМС России. Прежде всего следует упомянуть российско-латвийскую группу по борьбе с незаконной миграцией и российско-китайскую группу по миграции. Особенно перспективной представляется деятельность второй группы ввиду специфической роли Китая как ведущего поставщика мигрантов в Россию.

Важнейшим направлением международного сотрудничества является деятельность по различным аспектам миграции в рамках создания Союзного государства России и Беларуси. Высокий уровень взаимодействия достигнут с миграционной службой Беларуси в рамках совместной рабочей группы. Это не означает, что мы и наши партнеры на все смотрим одинаково, но и при наличии расхождений мы всегда находим взаимоприемлемые решения, имея в виду наши общие цели.

Много внимания Управлением международного сотрудничества уделяется подготовке и экспертизе проектов международных договоров. На сегодняшний день сформирована достаточно обширная и основательная нормативная правовая база по миграционным вопросам, но, чтобы она заработала в полную силу, должен быть решен целый ряд организационных проблем. В частности, предстоит наладить на приграничных территориях эффективное взаимодействие территориальных органов ФМС России с зарубежными миграционными органами, направленное в первую очередь на предотвращение незаконной миграции. В этих целях с государствами - членами СНГ будут заключены специальные соглашения, работа над этим уже ведется.

В связи с принятием Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, мы активно занимаемся расширением сети представительств ФМС России за границей. Надо сказать, что в настоящее время в пяти государствах уже действуют представительства ФМС России, а именно в Армении, Туркменистане, Таджикистане, Латвии и Киргизии. В контексте данной работы мы готовим проект указа об открытии представительств в Казахстане, Молдове, Украине и Узбекистане, прорабатывается вопрос о направлении в указанные государства наших сотрудников.

Большую роль в регулировании миграции играет отлаженный механизм реадмиссии, подкрепленный соответствующей правовой базой. Дальше всего мы продвинулись на этом направлении в отношениях со странами Евросоюза. Напомню, недавно было ратифицировано Соглашение между Российской Федерацией и ЕС по этому вопросу, но для его реализации с каждым из государств ЕС России предстоит подписать отдельный исполнительный протокол. На нас возложена разработка проектов данных международных документов, а также проведение переговоров с зарубежными партнерами.

Следует отметить, что мы готовим соглашения о реадмиссии не только со странами Евросоюза, но и с другими европейскими странами и с государствами - членами СНГ. Сейчас завершается работа над несколькими такими проектами, проходит процесс их согласования, надеюсь, скоро документы обретут законченный вид.

Признаюсь, далеко не все иностранные государства охотно принимают на себя обязанности по реадмиссии, некоторые идут на это с большим трудом. Причина состоит в том, что реадмиссионные соглашения предполагают значительные затраты. Однако надеемся, что этот процесс получит свое развитие.

Большое внимание мы уделяем сотрудничеству со странами - членами Евросоюза. В основном это сотрудничество строится в рамках "дорожной карты" общего с ЕС пространства свободы, безопасности и правосудия. План "дорожной карты" подразумевает создание правовой базы, обеспечивающей взаимодействия по различным аспектам миграции между ФМС России и аналогичными миграционными ведомствами государств-партнеров.

ФМС России вовлечена в деятельность Римской/Лионской "Группы восьми" по вопросам борьбы с терроризмом и транснациональной преступностью, деятельность которой предполагает противодействие незаконной миграции, в том числе подделке документов и использованию преступниками утерянных и похищенных документов, а также координацию подходов к разработке документов нового поколения, включающих биометрические параметры.

В связи с принятием в России нового миграционного законодательства и вступлением его в силу обозначилось дополнительное направление нашей работы, состоящее в разъяснении иностранным коллегам положений новых законов, поскольку установленные в России миграционные правила зачастую воспринимаются ими не вполне верно. Мы проводим встречи, посвященные вопросам нового порядка миграционного учета и процедуры получения разрешения на работу в Российской Федерации. Такие встречи были организованы Управлением международного сотрудничества с представителями делегации Европейской комиссии в Москве, а также в посольстве ФРГ в Москве при участии консулов стран - членов ЕС и других европейских государств. Совместно с Управлением внешней трудовой миграции ФМС России мы провели всего более двух десятков подобных мероприятий с представителями миграционных ведомств и посольств стран исхода мигрантов.

Успешно развивается сотрудничество ФМС России с международными неправительственными организациями, компетентными в сфере миграции. Наиболее плодотворные контакты налажены с Управлением Верховного комиссара по беженцам (УВКБ ООН) и Международной организацией по миграции (МОМ). Работа с этими авторитетными организациями строится на основе соглашений. В Москве действуют региональные бюро данных организаций, и это позволяет оперативно и эффективно взаимодействовать с ними по всем возникающим вопросам.

В частности, УВКБ ООН оказывает ФМС России содействие, прежде всего экспертное и правовое, в целях более эффективной реализации тех международных обязательств, которые приняла на себя Российская Федерация при присоединении к Конвенции о статусе беженцев. Для нас представляет интерес и помощь специалистов УВКБ ООН в экспертизе российского законодательства в области предоставления убежища на предмет соответствия международному праву, содействие в подготовке сотрудников ФМС России и ее территориальных органов, занимающихся процедурой рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища, а также работой с лицами, ищущими убежище, и беженцами.

В Международной организации по миграции Российская Федерация не является полноправным членом, а выступает в качестве наблюдателя, однако это не мешает нашему плодотворному сотрудничеству. Высокий уровень взаимопонимания подтверждает, к примеру, тот факт, что МОМ осуществляет в России различные программы в области миграции, в том числе по такой острой проблеме, как содействие российским властям в предотвращении торговли людьми. Большие перспективы сотрудничества мы видим и в программе МОМ в сфере реадмиссии, реализация которой начнется в первой половине 2007 г. Большое содействие оказывается этой организацией ФМС России и в предоставлении по нашим запросам информационно-справочных материалов, позволяющих знакомиться с опытом других стран и используемых при совершенствовании национального законодательства и правоприменительной практики.

Нельзя не упомянуть такое значимое международное мероприятие, как диалог высокого уровня по международной миграции в рамках Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2006 г. в Нью-Йорке, в котором приняла участие российская делегация под руководством директора ФМС России Константина Ромодановского. На этой встрече впервые было предложено при рассмотрении вопросов миграции увязывать их с положением как государств исхода мигрантов, так и принимающих стран. Следующим шагом должно стать участие российской стороны в первом заседании глобального форума, который состоится в Брюсселе в июне 2007 г. по инициативе правительства Бельгии, - Управление международного сотрудничества ФМС России принимает участие в его подготовке.

Все перечисленные направления работы для нас одинаково значимы, невозможно выделить какое-то одно и предпочесть его остальным. Каждое служит кирпичиком в выстраивании полноценного участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в сфере миграции.

Название документа