Терроризм и его активная интеграция с организованной преступностью в условиях глобализма
(Грачев С. И.) ("Российский следователь", 2007, N 23) Текст документаТЕРРОРИЗМ И ЕГО АКТИВНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗМА
С. И. ГРАЧЕВ
Грачев С. И., доцент Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского, кандидат исторических наук.
Терроризм как социальное, политическое, криминогенное, экономическое явление существует и развивается в сложных международных и внутриполитических условиях, которые характерны для общественной жизни всех без исключения стран мира, а значит, и России и ее ближайших соседей - стран СНГ, с которыми до настоящего времени имеются в основном прозрачные территориальные границы. При этом терроризм в настоящее время - это не какое-то разовое, случайное проявление, посягающее на права и свободы отдельных граждан. Сегодня его следует рассматривать как широкомасштабное явление, представляющее угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства. Это объясняется тем, что, во-первых, терроризм подрывает систему государственной власти и управления, снижая таким образом эффективность управления обществом, регулирования социально-политических процессов; во-вторых, ослабляя государственные и общественные структуры, он усиливает влияние в обществе оппозиционных антиконституционных образований; в-третьих, активизируя морально-психологическое воздействие на население, он вызывает хаос, беспорядки, ожесточенность людей по отношению друг к другу, что опять-таки используется субъектами терроризма в своих политических целях; в-четвертых, располагает огромными денежными средствами и значительным экономическим потенциалом; в-пятых, активно выходя за пределы государственных границ, терроризм все больше и больше приобретает международный характер и представляет собой опасность для международного сообщества. Исключительную опасность представляет в настоящее время значительно набирающая силу интеграция терроризма и организованной преступности как на международном, так и на внутригосударственном уровне <1>. Организованные преступные группы, организации, сообщества национального и транснационального характера прибегают к практике терроризма либо услугам террористических формирований для устрашения и оказания воздействия на представителей власти и срыва их политических мероприятий, для поддержки угодных им политических сил, протаскивания в органы власти собственных представителей или, наоборот, устранения определенных политических сил из властных структур для оказания воздействия на общественное мнение, на поведение избирателей посредством организации кампаний запугивания сторонников нежелательных общественных деятелей и политических организаций, а также дестабилизации ситуации в том или ином регионе и создания обстановки, благоприятствующей совершению преступлений и уклонению от ответственности за них. Отдельные транснациональные преступные организации, например итальянская мафия или колумбийские картели, использовали тактику террористических актов, направленных против государства и его представителей, пытаясь помешать расследованиям, воспрепятствовать введению или продолжению энергичной политики правительства в борьбе с ними, ликвидировать активных сотрудников правоохранительных органов, принудить судей к вынесению более мягких приговоров, а также создать обстановку, которая была бы более благоприятной для преступной деятельности. -------------------------------- <1> См.: Организованная преступность - 2. М.: Криминологическая ассоциация, 1993.
От транснациональной преступности в первую очередь исходит скрытая повсеместная и многоплановая угроза. Специалистами-криминологами Соединенных Штатов Америки в одном из документов конца двадцатого века было отмечено: "Организованная преступность, нередко прибегающая к стратегии терроризма, создает прямую угрозу национальной и международной безопасности и стабильности, представляет собой фронтальную атаку на политические и законодательные власти, создает угрозу самой государственности, используя тактику террора. Она нарушает нормальное функционирование социальных и экономических институтов и компрометирует их, что приводит к утрате доверия к демократическим процессам. Она подрывает процесс развития и сводит на нет достигнутые успехи. Она ставит в положение жертвы население целых стран и эксплуатирует человеческую уязвимость, извлекая при этом доходы. Она охватывает, опутывает и даже закабаляет целые слои общества, особенно женщин и детей, и вовлекает их в различные и взаимосвязанные преступные предприятия, в частности в проституцию" <2>. -------------------------------- <2> DOC. 28 (А/9028). P. 14.
В последние годы активно происходит сращивание криминального терроризма с политическим, национальным и религиозным. Как правило, руководители всех современных террористических группировок помимо национальных, религиозных, территориальных, политических имеют своей целью получение материальных выгод или обеспечение доступа к власти для получения возможности перераспределения материальных и государственных ценностей. Исследователи всего мира отмечают практику широкого участия террористических организаций в различных видах незаконного бизнеса и сотрудничества с преступными сообществами. В частности, В. Лакер отметил, что в 70-е годы терроризм становится участником крупного бизнеса, а в некоторых регионах приобретает все черты транснациональных корпораций <3>. Следует напомнить, что сказано это было тридцать лет назад. А за этот срок много произошло изменений, и, к сожалению, не в лучшую сторону. -------------------------------- <3> См.: Международный терроризм: борьба за геополитическое господство: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2005. С. 42.
Преступные организации, активно исповедующие методы криминального терроризма, уже в силу самой своей природы подрывают гражданское общество, прибегая к терроризму, обостряют напряженность во внутренней политике и угрожают нормальному функционированию государственного управления и правопорядка. Их деятельность особенно эффективна, если правительство уже ослаблено или является нестабильным, причем преступные организации еще более расшатывают обстановку. По мере того как они "осознают масштабы своего влияния и свою силу в условиях слабости государственного управления или половинчатых усилий по борьбе с ними, переход таких групп от усилий, направленных только на нейтрализацию правительственных правоохранительных мер, к усилиям, направленным на то, чтобы самим занять место правительства, уже не кажется слишком фантастичным" <4>. -------------------------------- <4> DOC. 28 (А/9028). P. 14.
Преступные организации не всегда вступают в прямую конфронтацию с государством. Альтернативный путь состоит в проникновении в органы государственной власти, их коррумпировании с целью нейтрализации правоохранительных мер. Общая цель в том, чтобы правительство заняло попустительские позиции и не принимало серьезных мер в отношении такой организации для пресечения ее деятельности. Один из путей ее достижения состоит в заключении молчаливого соглашения ограничить насилие, пока правительство не вмешивается в экономические предприятия данной группировки. Другим путем является коррумпирование должностных лиц, имеющих полномочия или власть для принятия мер в отношении преступной организации, с тем чтобы они оставались в бездействии, получая за это вознаграждение от нее. Наихудшим является положение, при котором правительственные чиновники и преступная организация вступают в сговор. Роль правительства здесь практически сводится к укрывательству преступной организации. Таким образом, отдельные чиновники оказываются на содержании мафиозных группировок, а мафиозные структуры стремятся занять лидирующие позиции во властных структурах. По данным Всемирного банка, ежегодно на подкуп чиновников и политиков в мире тратится порядка 80 млрд. долларов <5>. -------------------------------- <5> См.: Международный терроризм: борьба за геополитическое господство... С. 45.
Организованная преступность, стремясь к желаемым политическим результатам, используется некоторыми далекими от политической чистоты партиями, которые получают от организованных преступников серьезную финансовую поддержку, расплачиваясь за это лоббированием интересов преступных формирований, включением в свои списки представителей от организованной преступности, оказанием иной политической помощи уголовному миру. Так, на выборах в Государственную Думу в 1999 г., например, по партийным спискам баллотировалось 86 кандидатов из числа ранее судимых или находящихся под следствием. И они не были одиночками, за ними стояли соответствующие организации. В условиях России этому способствует несовершенное законодательство о партиях и выборах. Процесс его существенной переработки начался, но он протекает противоречиво в борьбе мнений различных политических образований, как в самой Думе, так и за ее пределами. При обсуждении проекта закона о партиях очень остро стоял вопрос о нерегистрируемом финансировании партий частными лицами. Аналогичная практика существует и в некоторых других странах. Вспомним хотя бы дело о тайном финансировании партии Гельмута Коля <6>. -------------------------------- <6> См.: Там же. С. 44.
Организованные преступные сообщества представляют собой серьезную угрозу существованию финансовых и коммерческих учреждений на национальном и международном уровнях. Они внедряются в учреждения, занимающиеся законной деятельностью, запугивают их владельцев актами терроризма, извращают цели их функционирования до такой степени, что они уже не могут служить ни интересам общества, ни интересам акционеров. Ослабление управления такими учреждениями может привести к злоупотреблению общественными средствами. Процесс внедрения в законные учреждения является стержневым в усилиях транснациональных преступных организаций по завязыванию связей, как с деловыми кругами легального бизнеса, так и с политической верхушкой. Если подобный процесс удается, то борьба правительств и правоохранительных органов с названными организациями значительно затрудняется. Здесь уместна аналогия с вирусом, разрушающим иммунную систему организма. Разложение финансовых учреждений представляет собой опасность и потому, что может подорвать доверие к ним общества и вызвать серьезные долгосрочные последствия в том, что касается мандата всеобщего доверия к экономике. На международном уровне отмываемые деньги еще более подрывают способность правительств контролировать и регулировать глобальную финансовую систему и управлять ею. Одновременно существует опасность того, что принятые меры приведут к обратным результатам. Так, в ответ на вызов транснациональных преступных организаций могут быть приняты меры, способные затруднить законную финансовую деятельность <7>. Подтверждением этому могут служить данные Дальневосточного государственного университета, проводившего исследования о тенденциях и перспективах борьбы с организованной преступностью и опиравшегося в своих исследованиях на данные МВД России. Согласно им к концу 90-х годов организованная преступность контролировала не менее 40% частных предприятий, до 60% - государственных и около 80% - коммерческих банков страны <8>. -------------------------------- <7> См.: Салимов К. Н. Современные проблемы терроризма. М.: Издательство "Щит-М", 1999. С. 132. <8> См.: Международный терроризм: борьба за геополитическое господство... С. 45.
Очень важно осознать и следующую криминологически важную историческую причину. Так, снижение идеологического противостояния в мире оставило идеологические террористические организации без соответствующей поддержки и средств существования. Профессиональные террористы стали искать других покровителей. И нашли их в транснациональной организованной преступности. Таким образом, в условиях снижения поддержки терроризма некоторыми странами, террористические организации вынуждены сами заниматься прибыльным бизнесом (торговлей наркотиками, оружием, взрывчатыми и сильнодействующими веществами, "живым товаром"), и их сотрудничество с хорошо организованными и законспирированными преступными сообществами, коррупционно связанными с властями, выгодно террористическим формированиям. В ходе решения этих задач террористические организации сотрудничают со структурами организованной преступности как на временной, так и на относительно длительной основе. По мнению ученого-терролога Г. Уордло, слияние терроризма с уголовной преступной деятельностью наиболее ярко проявляется в области незаконного производства и торговли наркотиками <9>. Эта связь представляет собой "деловые взаимоотношения, в которых каждая сторона использует другую для достижения своих собственных целей". Кроме того, наркоденьги являются гарантированным источником доходов, который в перспективе может представлять более высокую степень надежности, чем зависимость от спонсоров, имеющих непостоянные интересы <10>. -------------------------------- <9> См.: Основы борьбы с организованной преступностью: Монография / Под ред. В. С. Овчинского, В. Е. Эминова, Н. П. Яблокова. М.: ИНФРА-М, 1996. С. 24. <10> См.: Pacific Defence Reporter, 1993, Annual reference edition. P. 20 - 21.
В целом за последние годы все большее число террористических и экстремистских группировок различной ориентации (ультраправые, ультралевые, националистические, сепаратистские и др.) прибегают для финансирования своей деятельности к участию в наркобизнесе. Формы этого участия могут быть различными: выращивание наркосодержащих растений, производство и (или) контрабанда наркотиков, охрана плантаций с наркотическими культурами, выполнение поручений наркодельцов по устранению конкурентов или лиц, заподозренных в сотрудничестве с правоохранительными органами. Активно занимаются наркобизнесом сепаратистские движения в районе "Золотого треугольника", в частности организация "Члены рода Meo" (Meo Tribesmen), оперирующая на севере Лаоса. В Мьянме (Бирма) длительное время действовали отряды так называемой Бирманской коммунистической партии, к началу 90-х годов расколовшейся на отдельные группировки по национальному признаку. Крупнейшую из них возглавлял Кун Са (настоящее имя Чан Чифу). По некоторым данным, он контролировал до 80% производства опиума в "Золотом треугольнике" <11>. -------------------------------- <11> См.: Основы борьбы с организованной преступностью: Монография... С. 24.
Гражданская война в Афганистане привела к резкому подъему производства наркотиков в этой стране и соседнем Пакистане. По оценкам английских экспертов, производство опиума в Афганистане возросло с 250 тонн в 1977 г. до 600 - 800 тонн в 1989 г. <12>. Получаемые от торговли наркотиками средства лидеры повстанцев использовали как для приобретения вооружения и снаряжения, так и для личного обогащения. -------------------------------- <12> См.: Там же. С. 25.
Весьма тесные связи между террористическими группировками и наркобизнесом существует в странах Латинской Америки. Посевы опийного мака, как и плантации коки, в Колумбии усиленно охраняются отрядами "Революционных вооруженных сил Колумбии" (РВСК) и "Национальной освободительной армии" (НОА). Эти организации господствуют во многих местностях Колумбии, что делает практически невозможным уничтожение урожая наркотиков на контролируемых ими территориях. Правоохранительные органы европейских стран располагают сведениями о связях с наркобизнесом членов таких террористических организаций, как турецкие "Серые волки", "Страна басков и свобода" (ЭТА), итальянские "Красные бригады" <13>. -------------------------------- <13> См.: Там же. С. 25 - 26.
Еще одно из противоправных направлений, которое получило широкое распространение среди бандитских формирований организованной преступности и соответственно криминального терроризма, - это торговля "живым товаром". На XX Конгрессе ООН, посвященном проблемам преступности, проходившем в апреле 2000 г., отмечалось, что торговля людьми - самый быстроразвивающийся рынок в мире. Это второй после наркотиков по прибыльности бизнес. Ежегодно от 4 до 5 млн. человек перевозятся нелегальным путем, что дает преступникам доход около 7 млрд. долларов. Для России проблема торговли людьми с каждым днем приобретает все более острый характер, особенно на Дальнем Востоке. Так, сегодня в Китае, по некоторым данным, находится от 5 до 10 тысяч российских граждан, используемых в качестве "живого товара". Согласно отдельным аналитическим отчетам, только в одном Таиланде насчитывается более 5 тысяч проституток российского происхождения. Первоначально они были завербованы на работу на Дальнем Востоке России, а затем переправлены в другие страны. Русские женщины пользуются большим спросом у азиатских бизнесменов из Японии, Китая, Таиланда <14>. -------------------------------- <14> См.: Международный терроризм: борьба за геополитическое господство... С. 45.
Эксперты ООН отмечают, что еще одним из факторов, способствующих слиянию терроризма и организованной преступности, являются технологические интересы. Хищение ядерных материалов и возможность их использования с целью крупномасштабного вымогательства и шантажа наводит на мысль о том, что грань между такими преступлениями, как вымогательство и политический терроризм, все больше и больше стирается. Возможен вариант, когда транснациональные преступные организации похищают ядерные материалы и продают их террористическим организациям. По другому варианту, похитители плутония сами воспользуются им для шантажа правительства <15>. -------------------------------- <15> См.: Грачев С. И., Колобов О. А., Корнилов А. А. Соединенные Штаты Америки и международный терроризм: Монография. Н. Новгород: Институт стратегических исследований ННГУ, 1999. С. 82.
Современные террористические объединения, используя в своей деятельности криминальное начало, повышают опасность терроризма, усиливают его потенциал по применению насилия для решения политических задач. Слияние терроризма и организованной преступности ведет к значительному расширению финансовых, материальных и оперативных возможностей терроризма, тем самым нанося колоссальный урон жизненно важным интересам личности, общества, государства и мирового сообщества в целом.
Название документа