Состояние международного сотрудничества в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту
(Костенников Д. В.)
("Наркоконтроль", 2007, N 4)
Текст документа
СОСТОЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ
НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ
Д. В. КОСТЕННИКОВ
Костенников Д. В., заслуженный юрист Российской Федерации.
Проблемы, связанные с незаконным оборотом наркотиков, а также с его последствиями в виде наркотической зависимости, бесспорно, являются весьма актуальными как для России, так и для всего мирового сообщества в силу глобализации наркобизнеса.
Важнейшим звеном в системе мер по борьбе с распространением наркотиков и по снижению наркотизации населения для компетентных ведомств Российской Федерации является использование механизмов сотрудничества с зарубежными партнерами на двусторонней и многосторонней основах.
Анализ ситуации в сфере незаконного оборота наркотиков свидетельствует о том, что значительная их часть контрабандно поступает на территорию России из-за рубежа. Например, героин и опий на российском черном наркорынке практически полностью афганского происхождения. Наркотики синтетической группы большей частью поступают в нашу страну из европейских государств. В этой связи меры по снижению предложения нелегальных наркотиков в России не могут быть реализованы без организации целенаправленного противодействия их контрабанде, что, в свою очередь, требует оперативного взаимодействия с компетентными органами зарубежных стран.
Кроме того, Россия является также страной наркотранзита, а в ряде случаев с нашей территории вывозятся в сопредельные государства химические вещества - прекурсоры, необходимые для изготовления наркотиков. Пресечение каналов незаконного вывоза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров значимо не только для организации правоохранительной деятельности, но и имеет важное политическое значение, особенно в свете переговорного процесса Россия - ЕС и реализации договоренностей в рамках "Дорожной карты по общему пространству свободы, безопасности и правосудия".
Международное сотрудничество в сфере контроля за наркотиками, противодействия их незаконному обороту и наркотизации населения в настоящее время представляет собой систему отношений по взаимодействию с международными организациями и компетентными органами иностранных государств, направленную на обеспечение политических интересов Российской Федерации в данной сфере и на обеспечение обмена необходимой информацией и оперативного взаимодействия с зарубежными партнерами.
Особая роль в борьбе с глобальной наркоугрозой принадлежит Организации Объединенных Наций. Проведение мероприятий в рамках сотрудничества со специализированными структурами ООН: Управлением по наркотикам и преступности (УНП ООН), Комиссией по наркотическим средствам (КНС ООН) и с Международным комитетом по контролю над наркотиками (МККН) - призвано обеспечить эффективное участие Российской Федерации в деятельности международного сообщества по противодействию наркоугрозе и выполнение обязательств по универсальным антинаркотическим конвенциям ООН.
Одним из ключевых международных обязательств государств - участников универсальных антинаркотических конвенций является представление в перечисленные структуры ООН отчетности по вопросам контроля над наркотиками и сведений о результатах борьбы с их незаконным оборотом. В результате проделанной в этом направлении работы деятельность Российской Федерации по исполнению международных обязательств в антинаркотической сфере, возросшая эффективность государственной политики в этой области и уровень взаимодействия с ООН получили высокую оценку в докладе миссии МККН в России в 2005 г. и в других документах специализированных органов ООН, с которыми налажено взаимодействие на постоянной основе.
Неотъемлемым элементом системы международного сотрудничества по противодействию наркоугрозе является взаимодействие с европейскими партнерами в рамках таких международных образований, как Европейский союз, Совет Европы и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Важным событием в контексте развивающегося сотрудничества между Россией и Европейским союзом на антинаркотическом направлении стало принятие на состоявшемся в Москве 10 мая 2005 г. саммите Россия - ЕС "Дорожной карты по общему пространству свободы, безопасности и правосудия". Один из ее разделов специально посвящен совместным шагам по противодействию незаконному обороту наркотиков и предусматривает широкий комплекс мер на данном направлении. Помимо этого, в "Дорожную карту" внесены разделы по сотрудничеству в борьбе с преступлениями, связанными с незаконным наркооборотом, а именно с терроризмом, трансграничной преступностью, "отмыванием" преступных доходов и коррупцией.
В 2006 г. в рамках реализации "Дорожной карты" ФСКН России проведены переговоры с Европейским центром мониторинга наркомании и наркозависимости (ЕЦМНН), на которых достигнута договоренность об обмене информацией в сфере контроля за оборотом наркотиков, а также организации стажировок и участии в семинарах экспертов ФСКН России в ЕЦМНН. Одновременно совместно с МИДом России предприняты меры по юридическому закреплению механизма сотрудничества с ЕЦМНН в рамках подготовки к подписанию Меморандума о взаимопонимании между ФСКН России и этой специализированной структурой ЕС. Кроме того, обсуждены перспективы вступления России в ЕЦМНН в качестве полноправного члена. В связи с тем что Российская Федерация и КЕС придают этому документу особое значение, его подписание состоялось в ходе очередного саммита Россия - ЕС 26 октября 2007 г. в Лиссабоне.
Поиск решений в сфере противодействия наркобизнесу является новым полем деятельности для Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, развивающимся при активном участии России. В 2006 г. состоялось первое мероприятие ОБСЕ по этой теме - семинар по рассмотрению проблем противодействия нарастающей наркоугрозе. В 2007 г. вопросы борьбы с наркобизнесом уже затрагивались на Конференции ОБСЕ по обзору проблем в области безопасности и Конференции ОБСЕ по вопросам противодействия наркоугрозе (Вена, июнь 2007 г.).
В 2005 - 2007 гг. представители российских ведомств приняли участие в большом количестве мероприятий практической направленности по антинаркотической тематике, проводившихся по линии специализированных структур системы ООН, Группы Помпиду Совета Европы, Римско-Лионской Группы, экспертной группы по наркотикам Совета государств Балтийского моря (СГБМ). Активно развивалось сотрудничество с Интерполом и Европолом.
Противодействие незаконным поставкам наркотиков с территории Афганистана является приоритетной задачей для России, ряда других стран и предметом озабоченности мирового сообщества в целом.
Этапным событием в предпринимаемых международным сообществом усилиях по противодействию афганским наркотикам стала состоявшаяся в мае 2003 г. в г. Париже Министерская конференция, посвященная вопросам распространения наркотиков из Центральной Азии в Европу. В целях дальнейшей консолидации международных сил в борьбе с наркоэкспансией стало проведение МИД России и ФСКН России совместно с УНП ООН в июне 2006 г. в Москве II Министерской конференции "О путях доставки наркотиков из Афганистана" ("Париж-2 - Москва-1"). В ходе работы Конференции представители более чем 50 государств и 23 международных организаций обсудили актуальные вопросы противодействия афганской наркоугрозе.
Указанная Конференция внесла значительный вклад в совместные усилия всех заинтересованных государств по противодействию наркоугрозе, стала очередным этапом в развитии инициатив Парижского пакта, адаптировав его к новым реалиям и наметив приоритеты на будущее. Во многом опираясь на решения, принятые на этом форуме, определены основные направления международной деятельности России по противодействию афганской наркоугрозе на ближайшую перспективу.
Итоги московской конференции были одобрены на Санкт-Петербургском саммите "восьмерки", Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей ООН. Кроме того, на их основе согласованы первоочередные задачи в борьбе с афганской наркоугрозой на заседании Политической группы "Парижского пакта" (Вена, ноябрь 2006 г.).
Составной частью международной стратегии по борьбе с незаконным распространением афганских наркотиков становится деятельность Совета Россия - НАТО и его государств-членов.
Практическим результатом деятельности в этом направлении стала разработка и реализация пилотного проекта Совета Россия - НАТО по подготовке кадров антинаркотических ведомств Афганистана и стран Центральной Азии. В рамках реализации указанного проекта на базе Всероссийского института повышения квалификации (ВИПК) МВД России в 2006 - 2007 гг. проходили обучение сотрудники антинаркотических структур Афганистана и сотрудники правоохранительных органов государств - участников СНГ.
На Рижском саммите НАТО (28 - 29 ноября 2006 г.) впервые в официальных документах Альянса был сделан акцент на необходимости решительной борьбы с наркотрафиком, а также подчеркнута прямая связь между производством наркотиков и активизацией деятельности террористов в Афганистане. Одновременно высоко оценен российский вклад в сотрудничество с НАТО по противодействию наркоугрозе в Афганистане и Центральной Азии.
Одним из наиболее эффективных методов противодействия афганской наркоугрозе в многостороннем формате стало проведение под эгидой Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков (КСОПН) государств - членов ОДКБ регулярных международных оперативно-профилактических операций "Канал", направленных на выявление и перекрытие каналов контрабанды наркотиков из Афганистана.
Помимо непосредственных результатов каждого этапа операции, выражающихся в изъятиях наркотиков, их прекурсоров, оружия и боеприпасов, "Канал" предоставляет возможность отработки механизмов непосредственного взаимодействия с каждой стороной - участником либо наблюдателем.
Если на начальном этапе в международной операции принимали участие шесть государств: Россия, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия и Таджикистан, то на 2006 г. число стран - участниц операции выросло до 19 (к упомянутым государствам присоединились Азербайджан, Иран, Китай, Пакистан, Украина, Узбекистан, США, Монголия, Латвия, Литва, Эстония, Польша и Финляндия). В 2007 г. в очередном этапе "Канала" впервые приняли участие представители Исламской Республики Афганистан, а также Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ) и Интерпола.
Регулярное проведение подобной операции ставит Россию в ранг международного координатора деятельности правоохранительных органов и специальных служб в антинаркотической сфере.
В 2007 г. продолжена работа по реализации Проекта УНП ООН, направленного на создание Центрально-Азиатского регионального информационно-координационного центра по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ЦАРИКЦ).
ЦАРИКЦ должен стать региональным центром для связи, анализа и обмена оперативной информацией в режиме реального времени по вопросам противодействия трансграничной наркопреступности. Создание данной структуры будет содействовать повышению эффективности практического сотрудничества между соответствующими правоохранительными структурами и позитивно скажется на профилактических мерах по противодействию афганской наркоугрозе.
В рамках СНГ сотрудничество в антинаркотической сфере реализуется в деятельности как Межпарламентской Ассамблеи СНГ, так и исполнительных органов СНГ. Государства - участники СНГ организуют сотрудничество в данной области на основе Программы антинаркотического сотрудничества государств - участников СНГ на 2005 - 2007 гг.
В рамках указанной Программы при активном участии ФСКН России поступательно укрепляется международно-правовая база сотрудничества с партнерами из государств - участников СНГ; осуществляются совместные мероприятия, направленные на совершенствование и гармонизацию национальных законодательств; проводятся согласованные профилактические, оперативно-розыскные мероприятия и специальные операции; принимаются меры по информационному и научному обеспечению сотрудничества, а также осуществляется взаимодействие в подготовке кадров и повышении квалификации специалистов.
В ноябре 2006 г. Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ приняты Рекомендации по унификации и гармонизации законодательства государств - участников СНГ в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и Модельный закон "О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах".
Дополнительные возможности для повышения эффективности антинаркотического сотрудничества создает ситуация, при которой многие государства - участники СНГ входят в состав других региональных и субрегиональных объединений, что объективно позволяет выработать единую стратегию в борьбе с наркоугрозой в рамках таких международных структур, как Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). В то же время возникает проблема определения оптимальных форматов взаимодействия в рамках указанных организаций с тем, чтобы избежать дублирования и размывания потенциала международного сотрудничества в антинаркотической сфере, имеющегося у каждой из этих организаций.
В рамках своих полномочий ФСКН России играет активную роль как в многостороннем, так и в двустороннем международном сотрудничестве в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.
Результаты проделанной работы на уровне многостороннего сотрудничества в рамках международных организаций позволяют создавать необходимые условия для эффективного функционирования ведомственной системы международного сотрудничества, которая призвана обеспечить возможность получения необходимой информации из любого региона и создать условия для проведения совместных с зарубежными партнерами мероприятий по пресечению незаконного оборота наркотиков, что, в свою очередь, дает непосредственные результаты в виде пресечения трансграничных каналов поставки наркотиков и их прекурсоров.
Так, в ходе работы по развитию и укреплению международного сотрудничества ФСКН России с компетентными органами иностранных государств создана система взаимодействия, позволяющая производить обмен оперативно-значимой информацией и организовывать согласованные операции на основе заключенных межправительственных соглашений, а также соглашений и меморандумов межведомственного характера.
В настоящее время на основе межведомственных соглашений ФСКН России организовано прямое взаимодействие с правоохранительными ведомствами более 50 государств.
Комплексный, системный подход к организации взаимодействия с компетентными органами иностранных государств позволяет в случае оперативной необходимости проводить мероприятия по пресечению преступной деятельности транснациональных наркогруппировок, реализуемые совместно с полицейскими ведомствами иностранных коллег, в том числе внедрения, международные контролируемые поставки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также оперативно-профилактические мероприятия.
Значительное внимание ФСКН России уделяет развитию приграничного сотрудничества, главной целью которого является налаживание механизмов взаимодействия с компетентными органами сопредельных государств при проведении оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий, направленных на пресечение деятельности транснациональных организованных групп, преступных сообществ (преступных организаций) и контрабанды наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
На сегодняшний день ФСКН России в рамках создания и укрепления международно-правовой базы приграничного сотрудничества подписаны соответствующие двусторонние документы с МВД Республики Беларусь, МВД Украины, Комитетом национальной безопасности и МВД Республики Казахстан, Министерством общественной безопасности КНР, Министерством юстиции и внутренних дел (МЮВД) Монголии и МВД Эстонской Республики.
Вопрос о состоянии и перспективах развития международного сотрудничества в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту с учетом роли всех заинтересованных российских органов исполнительной власти рассматривался 12 сентября 2007 г. на заседании Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. В соответствии с решением комиссии, принятым по итогам обсуждения этой темы, даны поручения МИД России, ФСКН России и иным заинтересованным российским министерствам и ведомствам по мобилизации потенциала международного сообщества на противодействие глобальной угрозе наркотиков, в первую очередь исходящей из Афганистана, по интенсификации диалога со структурами Европейского союза, противодействию попыткам отдельных государств изменить положения универсальных конвенций в области контроля над наркотиками, по повышению уровня взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств по противодействию контрабанде наркотиков и по другим направлениям международного сотрудничества в этой сфере.
Название документа