Создание политико-правовой базы развития культурного сотрудничества между Россией и Европейским союзом

(Барабанов В. А.)

("История государства и права", 2008, N 1)

Текст документа

СОЗДАНИЕ ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРНОГО

СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ РОССИЕЙ И ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ

В. А. БАРАБАНОВ

Барабанов В. А., аспирант кафедры новой и новейшей истории зарубежных стран Московского государственного гуманитарного университета им. М. А. Шолохова.

Сотрудничество в области культуры между Россией и Европейским союзом в целом и странами, входящим в него, строится на постоянно развивающейся политико-правовой базе.

В январе 1992 г. Комиссия ЕС обратилась к России с предложением о заключении соглашения о сотрудничестве и партнерстве, которое должно было включать и сферу культурных связей.

Несколько слов о терминах "сотрудничество" и "партнерство". Сотрудничество государств в качестве правового принципа впервые получило признание и закрепление в Уставе ООН как результат плодотворного взаимодействия держав антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне и как критерий межгосударственного общения в будущем. Потом этот термин прочно вошел в теорию и практику международных отношений.

Понятие "партнерство" появилось в официальном лексиконе политического диалога между Востоком и Западом 9 ноября 1990 г., когда был подписан Договор о добрососедстве, партнерстве и сотрудничестве между СССР и ФРГ. И все же в качестве политической формулы, которая отразила бы новое качество взаимоотношений между Россией и Западной Европой, идея партнерства утвердилась позже - в 1992 г., когда началась подготовка к переговорам о новом соглашении между Россией и ЕС.

Известный отечественный исследователь проблем европейской интеграции Ю. А. Борко считает, что под партнерством понимается иное качество отношений, нежели традиционное межгосударственное сотрудничество, для которого достаточно совпадения прагматических интересов.

В 1992 г., когда началась подготовка к переговорам о новом более широком соглашении между Россией и ЕС, и появляется формула "партнерство". Обе стороны с самого начала исходили из того, что будущее соглашение должно отразить новое качество взаимоотношений между ЕС и Россией.

О продвижении к качественно новому уровню сотрудничества говорилось и в предложениях о рамках соглашения между Россией и ЕС, переданных российскими дипломатами во время их встречи с коллегами из Европейской комиссии в мае 1992 г.

В коммюнике о визите председателя Европейской комиссии Жака Делора в Москву, состоявшемся 29 - 30 мая 1992 г., отмечалось, что будущие переговоры должны исходить из идеи "углубляющегося партнерства между Сообществом и Россией".

В Рекомендациях для Совета ЕС относительно мандата на ведение переговоров фигурирует уже окончательная формула будущего акта - соглашение о партнерстве и сотрудничестве. С того времени "партнерство" рассматривается как наиболее емкое определение существа тех взаимоотношений, которые соответствуют долгосрочным интересам России и стран Европы.

На встрече в Брюсселе в декабре 1993 г. Президент Б. Н. Ельцин и руководители ЕС приняли совместную политическую Декларацию, в которой констатировали, что "стороны пришли к договоренности по основным принципам их партнерства и параметрам политического, торгово-экономического, а также культурного сотрудничества".

24 июня 1994 г. на острове Корфу, где проходила очередная сессия Европейского совета, тогдашний Президент Российской Федерации, главы государств и правительств 12 стран - членов Европейского союза, Председатель Совета ЕС и Председатель Комиссии ЕС подписали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) охватывает три важнейшие сферы взаимоотношений - политическую, торгово-экономическую и культурную.

В СПС было предусмотрено развитие культурного сотрудничества с целью укрепления связей между людьми с помощью свободного обмена информацией, взаимного изучения языков и культур, доступа к культурным ценностям и т. п.

Культурному сотрудничеству была посвящена специальная статья 85; она гласила: "Стороны согласились содействовать развитию культурного сотрудничества с целью укрепления существующих связей между их народами и поощрять взаимное знание ими их соответствующих языков и культур на основе уважения свободы творчества и взаимного доступа к культурным ценностям".

Сотрудничество в культурной области включало, в частности, "обмен информацией и опытом в области сохранения и охраны памятников и исторических мест (архитектурное наследие); культурный обмен между учреждениями, деятелями искусств и другими лицами, работающими в области культуры; перевод литературных произведений".

СПС было ратифицировано осенью 1997 года; с 1 декабря оно вступило в силу.

Значение культурной сферы сотрудничества, определенной СПС, было исключительно велико, если принять во внимание, что в течение многих десятилетий народы России и европейских стран были отчасти изолированы друг от друга. Восстановление и развитие традиционных культурных связей имело особое значение для создания нового климата отношений между молодыми поколениями россиян и европейцев.

Сотрудничество в области культуры вносит значительный вклад в создание благоприятного исторического и культурно-цивилизационного климата, который дает дополнительный импульс становлению отношений подлинного партнерства.

На саммите ЕС - Россия в Санкт-Петербурге в мае 2003 г. была достигнута договоренность об укреплении сотрудничества в целях создания пространства науки и образования, включая культурные аспекты. Это должно способствовать развитию контактов между людьми.

Первый саммит между расширенным ЕС и Россией, состоявшийся 21 мая 2004 г., стал первой встречей на высшем уровне между ЕС, включающим 25 стран-членов, и Россией. До этого прошли успешно переговоры между Европейской комиссией и Россией о распространении действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией (СПС) на десять новых стран - членов ЕС.

Участники саммита призвали к укреплению отношений между ЕС и Россией путем создания четырех общих пространств: общего экономического пространства (с особым вниманием к проблемам экологии и энергетики); области внешней безопасности; общего пространства свободы, безопасности и справедливости; общего пространства научных исследований и образования, включающего вопросы развития культуры.

10 мая 2005 г. в Москве Президентом России В. Путиным, Премьер-министром Люксембурга Ж.-К. Юнкером, Председателем Комиссии Европейских сообществ Ж. М. Дурау-Баррозу и Верховным представителем ЕС по внешней политике и безопасности Х. Соланой была утверждена "Дорожная карта" по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты. Правда, некоторые "евроскептики" в нашей стране само название документа встретили с подозрением. По их мнению, подобным образом именовались проекты территориального расчленения государства и его фактической десуверенизации, осуществляемые под международным контролем (Израиль - Палестина), а то и под международной оккупацией (Босния).

Возвращаясь непосредственно к документу, надо подчеркнуть, что там обстоятельно и широко были сформулированы цели культурного сотрудничества Европейского союза и России:

- продвигать структурированный подход к культурному сотрудничеству между Россией и расширенным Евросоюзом, содействовать творчеству и мобильности деятелей культуры, повышению доступности культуры для населения, распространению искусства и культуры, межкультурному диалогу, углублению знания истории и культурного наследия народов Европы;

- укреплять и усиливать европейскую идентичность на основе общих ценностей, включая свободу выражения, демократическое функционирование СМИ, соблюдение прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам, и продвижение культурного и языкового многообразия как основы жизнеспособности гражданского общества в Европе без разделительных линий;

- развивать сотрудничество между сферами культуры России и ЕС в целях увеличения их культурного и экономического значения.

Для реализации этой общей цели были намечены, в частности, следующие мероприятия:

- продвижение художественных и культурных проектов европейского измерения (фестивали, мастер-классы, выставки, новые произведения искусства, экскурсии, переводы, конференции);

- продвижение кратко-, средне - и долгосрочного сотрудничества между музеями в целях укрепления культурных связей, сохранения и изучения общего наследия Европы;

- продвижение культурных связей между художественными университетами и институтами для создания новых культурных ресурсов;

- подготовка профессиональных кадров в аудиовизуальной области, продвижение и распространение кинематографических произведений и аудиовизуальных программ и оказание поддержки проведению фестивалей фильмов.

Говоря о создании и развитии политико-правовой базы отношений в области культуры между Российской Федерацией и Европейским союзом, нужно подчеркнуть важность работы, проводимой нашими министерствами и ведомствами.

Активную деятельность по развитию российской внешней культурной политики ведет Министерство иностранных дел Российской Федерации. Эта политика нацелена на популяризацию отечественного культурного наследия, русского языка в мире, использование образовательного потенциала России в деле подготовки национальных кадров для зарубежных стран. Динамичные культурные, образовательные, спортивные, туристские и молодежные связи способствуют укреплению авторитета России за рубежом. Министерство иностранных дел Российской Федерации рассматривает это направление как одно из приоритетных.

Совершенствуется договорно-правовая база сотрудничества на данном направлении. Новые соглашения и программы, регулирующие связи в этой области, подписаны на межправительственном либо на межведомственном уровне с такими странами ЕС, как Венгрия, Словакия, Болгария, Польша, Испания, и рядом других государств.

Большие усилия по развитию сотрудничества в области культуры между Россией и странами ЕС предпринимает Министерство культуры РФ. Приоритетным направлением деятельности Министерства является укрепление позитивного образа России за рубежом путем дальнейшей интеграции в мировой культурный процесс. Основой этого направления является подготовка и реализация международных проектов в сфере культуры и массовых коммуникаций, развитие сотрудничества с международными правительственными и неправительственными организациями.

В рамках взаимодействия с Европейским союзом ведется работа по реализации "дорожных карт" - построения общего пространства образования и науки, включая культурные аспекты. Обсуждению этой темы были посвящены переговоры и встречи министра А. С. Соколова с представителями посольств государств - членов ЕС (5 апреля 2006 г.), Комиссаром Комиссии Европейских сообществ по вопросам образования, культуры и лингвистического обеспечения Я. Фигелем (22 июня 2006 г.), главой Представительства Еврокомиссии в России М. Франко (15 ноября 2006 г.). В ходе указанных встреч затрагивались вопросы совместной реализации международных выставочных проектов, участия ЕС в ряде престижных российских фестивалей и др.

Для реализации целей, обозначенных в Плане действий по реализации четвертой "дорожной карты", Министерством культуры РФ было внесено предложение о создании Постоянного совета партнерства в области культуры, а также о формировании рабочих групп по направлениям: сохранение культурного наследия; современное искусство; кинематография; книгоиздание и библиотечное дело; архивы.

В рамках подготовки проекта нового Договора о стратегическом партнерстве Россия - ЕС Министерством внесены предложения по формулировкам статей разделов "Сотрудничество в области культуры" и "Охрана интеллектуальной собственности", а также предложения в преамбулу, основную часть и заключительные положения проекта. Подписание указанного документа планируется в 2007 г.

В 2006 г. Министерством проведена работа по подготовке и согласованию проектов межправительственных соглашений:

между Правительством Литовской Республики и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области культуры, науки, образования и молодежной политики;

между Правительством Швеции и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области культуры и искусства.

Министерством были подготовлены проекты нормативных правовых актов: "О передаче Федеративной Республике Германия витражей из церкви Святой Марии во Франкфурте-на-Одере, перемещенных в результате Второй мировой войны и хранящихся в Государственном музее изобразительных искусств имени А. С. Пушкина"; "О передаче Правительству Австрийской Республики среднеперсидских папирусов (пехлеви) из собрания Австрийской национальной библиотеки".

Министерство культуры подготовило проект Постановления Правительства Российской Федерации "О передаче Правительству Австрийской Республики 51 фонда архивных документов австрийского происхождения, перемещенных в результате Второй мировой войны" (принято Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2006 г. N 658).

В мае 2006 г. в Минкультуры России Посол Федеративной Республики Германия в Российской Федерации Вальтер Юрген Шмид и заместитель Министра культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации Дмитрий Амунц подписали Протокол о намерениях по вопросу: "Сохранение исторических и культурных памятников на основе государственно-частного партнерства".

В апреле 2007 г. была подписана Программа сотрудничества между Минкультуры России и Министерством культуры Чешской Республики на 2007 - 2009 гг. В этой Программе подчеркивалось, что "стороны будут развивать сотрудничество в области музыки, театрального и хореографического искусства, аудиовизуального творчества, изобразительного искусства, библиотечного, музейного дела, охраны объектов культурного наследия, народных промыслов, декоративно-прикладного, самодеятельного искусства, а также других видов деятельности в сфере культуры и искусства".

Работа по расширению договорно-правовой базы культурного сотрудничества между ЕС и РФ продолжается. Это позволяет надеяться на то, что сотрудничество в области культуры будет развиваться, тем самым будет расширяться и сфера взаимопонимания и взаимодействия между народами, населяющими страны Европейского союза и Российской Федерации.

Источники и литература

1. Совместная политическая декларация о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским союзом // Документы, касающиеся взаимоотношений между ЕС и Россией. М., 1994.

2. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией, с одной стороны, и европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны // Документы, касающиеся сотрудничества между ЕС и Россией. М., 1994.

3. Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом на среднесрочную перспективу (2000 - 2010) // Современная Европа. 2000. N 1.

4. "Дорожная карта" по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты // Официальный сайт Президента РФ: http://president. kremlin. ru.

5. Официальный сайт Президента России: http://www. kremlin. ru.

6. Официальный сайт Правительства РФ: http://www. government. gov. ru.

7. Официальный сайт Министерства иностранных дел РФ: www. mid. ru.

8. Официальный сайт Министерства образования и науки РФ: http://www. mon. gov. ru.

9. Сайт Европейской комиссии: http://ec. europa. eu/comm/external_relations/ceeca/index. htm.

10. Сайт Представительства Европейской комиссии в России: http://www. delrus. cec. eu. int/ru/index. htm.

11. Борко Ю. А. Отношения России с Европейским союзом и их перспективы. М., 2001.

Название документа