Правовое регулирование миграции в Республике Казахстан
(Редкоус В. М.) ("Миграционное право", 2008, N 1) Текст документаПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
В. М. РЕДКОУС
Редкоус В. М., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и международного права Международной академии бизнеса и управления.
В Российской Федерации в настоящее время правовому регулированию отношений в области миграции придается важное значение, в том числе и в связи с необходимостью обеспечения национальной безопасности <1>. В этой связи как теоретический, так и практический интерес представляет знание основных положений миграционного законодательства государств - участников СНГ и учет положительного опыта правового регулирования в российских условиях. Рассмотрим опыт правового регулировании миграции в Республике Казахстан. -------------------------------- <1> См., напр.: Миграционная ситуация в России и проблемы безопасности // Национальная безопасность и миграционная политика: Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2005. N 22; Миграция и национальная безопасность России: Аналитический обзор / И. С. Суровцев, Н. Д. Литвинов. Воронеж, 2007. 134 с. и др.
Законодательство в области миграции основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Закона РК от 13 декабря 1997 г. N 204-1 "О миграции населения", а также иных нормативных правовых актов. При этом следует отметить большую роль подзаконного правового регулирования отношений в области миграции, осуществляемого Президентом РК и Правительством РК. Так, например, в Указе Президента РК "О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года" ставится задача добиться четкой регулируемости миграционных процессов. В качестве ключевых в деле сдерживания эмиграционных процессов можно считать меры по обеспечению таких экономических условий, которые позволили бы трудоспособному населению иметь адекватные доходы. Должны быть расширены и эффективно реализованы специальные программы по поддержке предпринимательства, развитию системы кредитования различных форм, включая микрокредитование. В иммиграционной политике необходимо принять меры по оказанию иммигрантам реальной поддержки в решении социальных и жилищно-бытовых проблем, по созданию условий для быстрейшей интеграции иммигрантов в социальную и экономическую систему Казахстана. Необходимо активизировать политику стимулирования и поддержки реэмиграции. Нужно проводить государственную политику регулирования внутренней миграции населения, целью которой должно стать повышение миграционной мобильности населения, направленной на быстрое реагирование трудоспособной части населения на изменения ситуаций на региональных рынках труда. Схема размещения производительных сил в Казахстане должна иметь компонент трудовой миграции населения. Большую роль в правовом регулировании миграции играет Правительство РК. Так, было принято Постановление Правительства РК от 5 сентября 2000 г. N 1346 "О Концепции миграционной политики Республики Казахстан"; Постановлением Правительства РК от 29 октября 2001 г. N 1371 утверждена отраслевая Программа миграционной политики РК на 2001 - 2010 гг. Концепция миграционной политики РК (далее - Концепция) представляет собой систему основных принципов, приоритетов, механизмов, задач и методов упорядочения и регулирования миграционных процессов. Миграционные процессы влияют на государственную безопасность, общественное согласие, экономическую и демографическую ситуацию в стране. Миграционная политика является составной частью государственной внешней и внутренней политики Казахстана, ее реализация должна стать одной из приоритетных задач государства. Субъектами миграционной политики являются центральные и местные исполнительные органы. Партнерами государственных органов по реализации миграционной политики призваны стать общественные объединения. Спецификой Казахстана в области миграции населения является существование многонациональной общности людей, обусловленной историческими особенностями развития государства. Миграционная ситуация в РК, сказано в Концепции, характеризуется следующими основными процессами: в эмиграции превалирует отъезд представителей русскоязычной части населения, ранее сосланных в Казахстан при царизме, депортированных в годы сталинского режима, направленных на освоение целинных и залежных земель; в иммиграции преобладает приток этнических казахов, который вызван следующими обстоятельствами: желанием сохранить свою национальную идентичность; следствиями военных конфликтов; желанием вернуться на историческую родину; во внутренней миграции: оттоком населения из сельских населенных пунктов в результате упадка аграрного сектора; отъездом людей из малых и средних городов из-за остановки градообразующих предприятий и перерабатывающих комплексов; экологическими причинами из зоны Семипалатинского полигона и Приаралья; незаконной миграцией, вызванной геополитическим расположением РК, прозрачностью границ со странами СНГ, отсутствием единой согласованной политики стран Содружества и несовершенством законодательной базы; трудовой миграцией, связанной с привлечением иностранной рабочей силы при существующем избытке собственных трудовых ресурсов на внутреннем рынке труда; присутствием беженцев, вызванным нестабильной общественно-политической обстановкой в ряде государств. Цель миграционной политики - управление миграционными процессами, обеспечение устойчивого демографического развития, укрепление государственной безопасности страны и создание условий для реализации прав мигрантов. Наиболее существенными приоритетами миграционной политики являются. Для решения вопросов переходного периода: всемерное содействие обустройству оралманов, их адаптации в местах заселения и интеграции в локальную социальную среду, психологической реабилитации лиц, переживших вооруженные конфликты; предупреждение и предотвращение потоков вынужденной миграции, в том числе незаконной, и негативных последствий, вызываемых ею; обеспечение условий для быстрейшей интеграции в социальную среду лиц, признанных беженцами, и добровольного возвращения их в государства происхождения; создание и развитие системы иммиграционного контроля на территории РК; содействие сокращению и стабилизации эмиграционных процессов, в том числе предотвращению утечки интеллектуального потенциала Республики; обеспечение регулирования внутренней и внешней трудовой миграции. На долгосрочную перспективу: создание социально-экономических предпосылок и на этой основе переориентация миграционных потоков; создание условий для сохранения и дальнейшего формирования численности населения в важных в геополитическом отношении регионах Казахстана; обеспечение интеграции Казахстана в международный рынок труда, стимулирование возвращения казахстанских эмигрантов, особенно квалифицированных специалистов; обеспечение контролируемости иммиграционных процессов путем введения и осуществления единой системы миграционного контроля на территории РК; поддержка и развитие конструктивных взаимоотношений с соотечественниками за рубежом. При реализации миграционной политики перед органами государственной власти Республики Казахстан, общественными объединениями стоят следующие задачи. В области внешней политики: выработка и осуществление на межгосударственном уровне двустороннего и многостороннего формата механизмов решения проблем оралманов, беженцев, вынужденных переселенцев; сотрудничество государств - участников СНГ в предотвращении конфликтов и мирном разрешении этнических и региональных проблем; заключение межгосударственных договоров РК по регулированию миграционных процессов и обмену соответствующей информацией со странами происхождения мигрантов; гармонизация национальных законодательств по вопросам миграции; присоединение Казахстана к двусторонним и многосторонним соглашениям о правах трудящихся-мигрантов; достижение Республикой Казахстан межгосударственных и межправительственных договоренностей по упрощению приграничной торговли, облегчению культурных, социально-бытовых и иных контактов; содействие реализации прав соотечественников на полноправное политическое, социально-экономическое и культурное развитие в странах проживания и обеспечение духовных и иных связей с Казахстаном; взаимодействие с миграционными службами зарубежных стран, международными негосударственными и гуманитарными организациями в интересах решения миграционных проблем. В области внутренней политики и социально-экономической сфере: создание условий для обустройства, развития государственной адресной социальной помощи и поддержки оралманов; согласование приоритетов демографической и миграционной политики с основными направлениями социально-экономических реформ РК; разработка и реализация миграционных программ с учетом приоритетов миграционной политики; включение комплекса мер по обустройству оралманов в состав региональных программ социально-экономического развития; мониторинг социально-экономической ситуации в регионах Республики, на рынках труда, жилья и культурно-бытовой сферы; взаимодействие с общественными организациями, оказывающими помощь оралманам; разработка нормативных правовых актов, предусматривающих вопросы контроля за въездом и выездом иностранцев и лиц без гражданства, а также их пребыванием на территории РК. В области законодательства - принятие законов РК и иных нормативных правовых актов, касающихся миграционной политики. В информационной сфере: формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, общественного и межнационального согласия; распространение знаний об истории и культуре народов Казахстана; учет национальных обычаев и традиций мигрантов; содействие средствам массовой информации в объективном освещении правового и социально-экономического положения мигрантов; формирование позитивного общественного мнения, способствующего эффективному решению миграционных проблем; объективное информирование населения РК о специфике психологии мигрантов, мотивации и проблемах мигрантов, сложностях их адаптации; налаживание системы сбора и распространения информации об инвестиционных проектах в сфере миграции. Так, в отраслевой Программе миграционной политики РК на 2001 - 2010 гг. отмечается, что реализация Программы обеспечит рост численности населения Республики за счет изменения отрицательного сальдо миграции на положительное, создаст необходимые условия по реализации прав мигрантов, оралманов и укрепит национальную безопасность страны. Основным законодательным актом в данной области является Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. N 204-1 (с посл. изм и доп.) "О миграции населения", регулирующий общественные отношения в области миграции населения, который определяет правовые, экономические и социальные основы миграционных процессов, а также создания необходимых условий жизни на новом месте для оралманов. В соответствии с п. 9 ст. 1 данного Закона миграция - это постоянное или временное, добровольное или вынужденное перемещение физических лиц из одного государства в другое, а также внутри государства. Мигранты определяются как лица, въехавшие в РК и выехавшие из РК, а также переселяющиеся внутри РК вне зависимости от причин и длительности. Добровольное или вынужденное возвращение граждан РК на свою родину называется репатриацией. Регулирование миграции населения основывается на следующих принципах (ст. 3 Закона РК): обеспечении закрепленных в Конституции Республики Казахстан прав человека на свободный выбор места проживания, свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, свободу выезда, свободу передвижения; недопустимости какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любым иным обстоятельствам; обеспечении соответствия миграционного законодательства РК международным нормам и рекомендациям Международной организации по миграции с учетом современного социально-экономического положения Республики, ее исторического прошлого и традиций, перспектив развития; всестороннем содействии переселению лиц казахской национальности в РК, организации их расселения, создании рабочих мест, социальном обеспечении и социальной помощи оралманам; упреждении стихийных и неупорядоченных процессов как внутри страны, так и за ее пределами на основе выработки социально-экономических стимулов в среднесрочных и долгосрочных программах действий, базирующихся на прогнозе потенциальной миграции, и направлений миграционных потоков в связи с изменениями социально-экономической и общественно-политической ситуации; участии соответствующих государственных органов в организации упорядочения процессов миграции; личном участии мигрантов в обустройстве на новом месте проживания при адресной государственной поддержке инициативы и самодеятельности каждого, в первую очередь переселенцев из зон экологического и стихийного бедствий; сотрудничестве с другими странами, особенно принимающими иммигрантов, в области снижения незаконной миграции в виде учебного образования, профессиональной подготовки, трудовой миграции. Говоря о субъектах миграции и их регистрации, Закон РК устанавливает, что иммигрантам, переселяющимся в РК из других государств, присваивается статус оралманов, беженцев, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом. Оралманы - иностранцы или лица без гражданства казахской национальности, постоянно проживавшие на момент приобретения суверенитета РК за ее пределами и прибывшие в Казахстан с целью постоянного проживания. Беженцы - иностранцы, которые в силу обоснованных опасений могут стать жертвой преследований по политическим убеждениям, признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе, вынуждены находиться вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой своей страны или не желают пользоваться защитой вследствие таких опасений, или лица без гражданства, находящиеся вне страны своего прежнего обычного местожительства, которые не могут или не желают вернуться в нее вследствие этих опасений. Лица, переселяющиеся на законных основаниях из РК в другие государства, приобретают статус эмигрантов. К эмигрантам не относятся сотрудники дипломатических представительств, консульских учреждений и представительств РК при международных организациях, граждане РК, осуществляющие в зарубежных странах временную трудовую деятельность, военнослужащие, выполняющие миротворческий долг, а также лица, находящиеся на учебе, лечении, в туристической поездке, по приглашению организации и частных лиц и в служебной командировке в зарубежных странах. Каждый субъект иммиграции на территории РК обязан зарегистрироваться в течение пяти календарных дней по месту своего постоянного или временного проживания. Регистрация субъектов иммиграции осуществляется по документам, удостоверяющим личность. Перечень документов, удостоверяющих личность, и порядок регистрации устанавливаются Правительством РК. Вопросам правового регулирования трудовой миграции посвящена глава 2 Закона РК. Трудовая миграция определяется как временное перемещение физических лиц из других государств в РК и из РК, а также внутри государства для осуществления трудовой деятельности. Трудовая деятельность иностранцев и лиц без гражданства на территории РК и граждан РК за границей осуществляется в соответствии с законодательством РК. При регулировании трудовой миграции приоритетное значение имеет защита внутреннего рынка труда. При этом не допускается выселение трудящихся-мигрантов, законно допущенных на территорию РК в связи с положением на рынке труда. Не рассматривается в качестве трудовой миграции трудовая деятельность иностранцев и лиц без гражданства в случаях, предусмотренных ст. 11 настоящего Закона. Граждане РК, кроме лиц, находящихся на воинской службе, имеют право на трудовую деятельность за границей. Ограничение выезда граждан РК за границу с целью осуществления трудовой деятельности допускается в случаях, предусмотренных законодательством РК. Иностранцы и лица без гражданства, прибывшие в РК в порядке трудовой миграции, не связанной с переменой гражданства, должны иметь постоянное место жительства за пределами РК, если межгосударственными соглашениями не установлен иной порядок. Иностранцы и лица без гражданства, въехавшие в РК и осуществляющие трудовую деятельность без соответствующего разрешения уполномоченного органа, если межгосударственными соглашениями не установлен иной порядок, подлежат выдворению из РК органами внутренних дел в соответствии с законодательством РК. Трудовая деятельность граждан государств - участников СНГ на территории РК осуществляется в соответствии с настоящим Законом и договорами, заключенными между этими государствами как на двусторонней, так и на многосторонней основе <2>. -------------------------------- <2> См., напр.: Постановление Правительства РК от 24 июля 1999 г. N 1060 "О заключении Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Азербайджанской Республики о трудовой деятельности и социальной защите граждан Азербайджанской Республики, временно работающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, временно работающих на территории Азербайджанской Республики".
Правовой режим иммиграции регулирует глава 3 Закона РК. Под иммиграцией понимается въезд иностранцев или лиц без гражданства в РК для временного или постоянного проживания. Квота иммиграции - количественное ограничение иммигрантов, допускаемых ежегодно к переселению на территорию РК. Иммигранты - иностранцы или лица без гражданства, прибывшие в РК для временного или постоянного проживания. Незаконные иммигранты - иностранцы или лица без гражданства, въехавшие и пребывающие в РК с нарушением законодательства, регулирующего порядок въезда, выезда, пребывания, а также транзитного проезда через территорию РК. Квота иммиграции оралманов - число семей оралманов, ежегодно допускаемых к переселению на территорию РК, на которых распространяются льготы и компенсации в соответствии с настоящим Законом. Президент РК по представлению Правительства РК устанавливает квоту иммиграции оралманов на предстоящий год и (или) на перспективу для лиц, на которых распространяются льготы и компенсации в соответствии с настоящим Законом. В нормативном правовом акте, устанавливающем квоту иммиграции оралманов, который обязателен для исполнения всеми организациями, независимо от форм собственности, и органами государственного управления, определяются предельное число семей с указанием стран, из которых они переселяются, мероприятия, необходимые для их приема, обустройства и адаптации, регионы, куда они должны переселиться, дифференцированные пособия и система льгот для оралманов. Внесение изменений и дополнений в квоту иммиграции оралманов является прерогативой Президента РК. Устанавливается, что иммигранты, получившие вид на жительство, пользуются в РК всеми правами и свободами, а также несут обязанности наравне с гражданами РК, если иное не предусмотрено законодательными актами РК. Статья 11 Закона РК устанавливает перечень лиц, не являющихся иммигрантами. Так, иммигрантами не являются иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории РК, если они: состоят на воинской службе в частях, расположенных на территории РК; входят в состав дипломатических миссий и международных организаций; находятся на учебе или на производственной практике в РК; осуществляют трудовую деятельность на территории РК; осуществляют профессиональную деятельность в религиозных объединениях, официально зарегистрированных в РК; являются представителями иностранных средств массовой информации, радио и телевидения, аккредитованных в РК; прибыли в РК с целью оказания благотворительной и гуманитарной помощи, в качестве туристов и для осуществления деловых встреч; являются членами экипажей морских и речных судов, воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта. Правительством РК могут устанавливаться и другие случаи, когда иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РК, не признаются иммигрантами. Правовой статус лиц, указанных в ч. 1 ст. 11, определяется законодательством РК и международными договорами РК. Финансовое обеспечение миграционных мероприятий осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в республиканском бюджете <3>, а также добровольных отчислений организаций, в том числе иностранных, пожертвований частных лиц. -------------------------------- <3> О целевом использовании средств, выделяемых из республиканского бюджета для репатриантов (оралманов), см. в Постановлении Правительства Республики Казахстан от 18 августа 1999 г. N 1194.
Ходатайства лиц о признании оралманами подаются одним из совершеннолетних членов семьи лично или через уполномоченного представителя в дипломатические представительства, консульские учреждения Республики Казахстан за рубежом или в уполномоченный орган. Рассмотрение ходатайства о предоставлении статуса оралмана и включение семьи в квоту иммиграции оралманов, а также решения по данным вопросам принимаются территориальными службами уполномоченного органа в течение двух месяцев со дня регистрации. Лицам, признанным оралманами, выдается удостоверение установленного образца. Удостоверение оралмана является документом строгой отчетности и служит основанием для получения льгот и компенсаций, предусмотренных настоящим Законом. Решения территориальных служб могут быть обжалованы в вышестоящем уполномоченном органе или в суде в порядке, установленном законодательством РК. Лица, подавшие ходатайство в дипломатические представительства, консульские учреждения РК за рубежом или в уполномоченный орган о признании их оралманами и прибывшие на территорию РК, пользуются правами и несут обязанности в порядке, установленном законодательством РК для иностранцев и лиц без гражданства. Условия проживания лиц, обратившихся с ходатайством о признании их оралманами, в центрах временного размещения определяются Правительством РК. Лица, подавшие ходатайство в дипломатические представительства или консульские учреждения РК за рубежом о признании их оралманами и прибывшие на территорию РК, обязаны: по получении направления в центр временного размещения отбыть туда в течение трех дней; уведомить о месте проживания соответствующие территориальные службы миграции и пройти регистрацию в органах внутренних дел в порядке, установленном законодательством РК; соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения; проходить медицинские осмотры по требованию органов здравоохранения, получать прививки, лечение, а также выполнять предписания органов здравоохранения; сообщать соответствующим миграционным службам сведения, необходимые для рассмотрения ходатайства. Статус оралмана прекращается после получения им гражданства РК. Умышленные действия руководителей организаций, независимо от форм собственности, по приему иммигрантов, прибывших на территорию РК незаконно, на работу, а также совершение должностными лицами с их участием нотариальных или каких-либо юридических действий влекут ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан. Глава 4 Закона РК устанавливает виды иммиграции, порядок въезда иммигрантов, а также выдачи видов на жительство. Семейная иммиграция - въезд в РК члена и членов семьи для соединения с теми членами их семьи, которые уже проживают в РК. Лицами, составляющими семью иммигранта, являются супруг (супруга), их родители и находящиеся на его (ее) иждивении дети, в том числе по усыновлению (удочерению), а также несовершеннолетние братья, сестры, не имеющие родителей или опекунов, обязанных содержать их по месту прежнего проживания. Переселение в РК детей до восемнадцатилетнего возраста решается по согласию их родителей и усыновителей (опекунов или попечителей). При этом на детей в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет предъявляется нотариально заверенное их согласие. В отношении подростков в возрасте до восемнадцати лет, которые не образуют самостоятельной семьи, но переселяются в РК отдельно от родителей (опекунов или попечителей), требуется письменное официально заверенное согласие их родителей (опекунов или попечителей). Коллективная иммиграция - организованное переселение в Республику Казахстан. Коллективная иммиграция осуществляется в соответствии с решением Правительства РК об организованном переселении лиц, изъявивших желание в коллективном порядке вернуться на историческую родину. Порядок оформления въезда иммигрантов на территорию РК определяется Правительством РК. Статья 22 Закона РК устанавливает основания для отказа иностранцу и лицу без гражданства во въезде в РК. В частности, иностранцу и лицу без гражданства может быть отказано во въезде в РК в интересах обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения РК. Въезд в РК иностранцу и лицу без гражданства может быть не разрешен в случаях: если он совершил преступление против мира и безопасности человечества; если он разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду; если он сознательно выступает против суверенитета и независимости РК, призывает к нарушению единства и целостности ее территории; если он осужден за террористическую деятельность либо имеет судимость за ранее совершенное тяжкое или особо тяжкое преступление; если он при возбуждении ходатайства о въезде сообщил о себе ложные сведения или не представил необходимые документы; если он ранее выдворялся из РК; если во время предыдущего пребывания в РК были установлены факты нарушения им законодательства о правовом положении иностранцев и лиц без гражданства в РК, таможенного, валютного или иного законодательства РК; если это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан РК и других лиц. Иностранцам, получившим разрешение органов внутренних дел на постоянное проживание в РК, выдается вид на жительство иностранца в РК, а лицам без гражданства - удостоверение лица без гражданства. Порядок выдачи иностранцу вида на жительство в РК и удостоверения лица без гражданства определяется Правительством РК. Статья 24 Закона РК устанавливает, что в выдаче разрешения на постоянное проживание в РК иностранцу и лицу без гражданства может быть отказано: заведомо незаконным иммигрантам, а также иммигрантам, преследуемым за совершение преступлений по законодательствам стран, выходцами из которых они являются; лицам, освободившимся из мест лишения свободы, постоянное место жительства которых до совершения преступления было за пределами РК; лицам, совершившим преступления против человечества; лицам, за исключением оралманов, не представившим подтверждение своей платежеспособности на период пребывания в РК в порядке, определяемом Правительством РК; лицам, имеющим заболевание, которое может стать причиной эпидемии на территории РК в соответствии с заключением органов здравоохранения и других уполномоченных органов РК; лицам, нарушившим законодательство о правовом положении иностранцев и лиц без гражданства в РК, на основании мотивированного решения уполномоченного органа, органов внутренних дел и Комитета национальной безопасности в порядке, установленном Правительством РК. Отказ в выдаче вида на жительство и удостоверения лица без гражданства может быть обжалован в порядке, установленном законодательством РК. Удовлетворение или отклонение ходатайства о предоставлении Республикой Казахстан политического убежища иностранцам и лицам без гражданства в каждом конкретном случае производится Президентом РК. Родственниками оралмана на равных основаниях признаются: дети (в том числе усыновленные), супруга (супруг) оралмана; братья и сестры оралмана, а также его кровные родственники по восходящей линии и члены их семей; внуки и правнуки оралмана; члены семьи, образованной достигшими совершеннолетия детьми, внуками и правнуками оралмана. Статья 29.1 Закона РК устанавливает, что выдворение иммигрантов за пределы РК осуществляется в случаях и порядке, которые определяются законодательством РК о правовом положении иностранцев и лиц без гражданства. Глава 4.1 Закона РК устанавливает достаточно обширный перечень льгот, компенсаций и других видов адресной помощи, предоставляемых оралманам. Так, уполномоченные государственные органы обеспечивают оралманам: выплату пенсий в соответствии с законодательством или международными договорами, ратифицированными РК; выплату пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в соответствии с Законом РК "О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в РК"; выплату специальных государственных пособий согласно Закону РК "О специальном государственном пособии"; выделение квоты для поступления в организации среднего профессионального и высшего профессионального образования в количестве, определяемом Правительством РК; освобождение от консульских сборов за выдачу виз на въезд в РК; предоставление отсрочки от службы в рядах Вооруженных Сил в порядке, установленном законодательством РК. Местные исполнительные органы, регулирующие общественные отношения в области миграции населения, обеспечивают: получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в соответствии с законодательством РК; оказание государственной адресной социальной помощи в соответствии с Законом РК "О государственной адресной социальной помощи"; оказание помощи в трудоустройстве, повышении квалификации и освоении новой профессии; предоставление нуждающимся мест в школах, дошкольных организациях, а также учреждениях социальной защиты; создание условий для изучения государственного и русского языков. Органы местного государственного управления вправе в соответствии с законодательством РК установить льготы и компенсации оралманам, переселившимся в РК вне квоты иммиграции оралманов. Предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства оралманам осуществляется на праве временного безвозмездного землепользования из земель сельских населенных пунктов сельскохозяйственного назначения, иммиграционного земельного фонда, специального земельного фонда и земель запаса в соответствии с земельным законодательством РК. Оралманам, прибывшим по квоте иммиграции, кроме вышеуказанных льгот и компенсаций, государство обеспечивает: перемещение через границу без взимания таможенных платежей и налогов; возмещение расходов по проезду к постоянному месту жительства и провоз имущества (в том числе скота); выделение средств для приобретения жилья по месту прибытия и выплату единовременных пособий в порядке, установленном Правительством РК. Глава 5 Закона РК посвящена эмиграции. Эмиграция - выезд граждан РК в другое государство для постоянного или временного проживания. Эмигранты - граждане РК, выезжающие в другое государство для постоянного или временного проживания. Порядок оформления выезда эмигрантов определяется Правительством РК. Финансирование расходов, связанных с выездом из РК граждан РК на постоянное место жительства в другие государства, осуществляется за счет собственных средств эмигрантов, а также может осуществляться из других источников, если это не противоречит законодательству РК. Граждане РК, выезжающие на постоянное место жительство в другие государства, вправе вывозить за свой счет принадлежащие им и членам их семей на праве собственности имущество и приравненные к нему имущественные блага в соответствии с законодательством РК. Вывоз гражданами предметов, представляющих культурную, историческую или иную ценность для государства, за пределы РК регулируется соответствующим законодательством РК и межгосударственными договорами. Права лиц, выехавших из Республики Казахстан на постоянное жительство в другие государства, на имущество, находящееся на территории Республики Казахстан, определяются законодательством Республики Казахстан. Статья 32 Закона РК устанавливает основания для отказа в выезде из РК. Гражданину РК в соответствии с законодательством может быть отказано в выезде из РК в случаях, если он: обладает сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну, до прекращения действия данных обстоятельств; задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; осужден за совершение преступления - до отбытия наказания или освобождения от наказания; уклоняется от исполнения обязательств, возложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; проходит действительную срочную воинскую службу - до завершения прохождения этой службы или до освобождения от нее в соответствии с законодательством РК; сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РК - до решения вопроса, но не более одного месяца, органом, оформляющим такие документы; является ответчиком в гражданском судопроизводстве - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу решения суда. Правительство РК по представлению МИД РК вправе вводить временно ограничение выезда граждан РК в другую страну в случаях, когда там сложилась чрезвычайная ситуация, в результате которой может возникнуть угроза безопасности граждан РК при условии их выезда в данную страну. Общие положения об управлении миграционными процессами содержит глава 6 Закона РК. Управление миграционными процессами в РК осуществляется центральным исполнительным органом, полномочия которого устанавливаются в соответствии с законодательством РК. Уполномоченный орган по вопросам миграции населения - центральный исполнительный орган, осуществляющий реализацию миграционной политики и координирующий работу в области миграции населения. Уполномоченный орган имеет право: заключать по поручению Правительства РК соглашения с правительственными органами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями других государств по вопросам добровольного переселения в РК соотечественников, вынужденно или добровольно покинувших в свое время территорию РК; координировать в РК работы по вопросам миграции; принимать решения по жалобам об отказе территориальными службами уполномоченного органа в предоставлении статуса оралмана и включении в квоту иммиграции оралманов. Уполномоченный орган в пределах своей компетенции обязан: анализировать и прогнозировать миграционные процессы в стране и информировать об этом Правительство РК и местные исполнительные органы; вырабатывать предложения о мерах по регулированию миграции населения; вносить на рассмотрение Правительства РК предложения по формированию квоты иммиграции оралманов; организовывать в пределах утвержденной квоты иммиграции оралманов их переселение, прием и обустройство; разрабатывать и осуществлять реализацию программных мероприятий и нормативных актов по проблемам миграции; осуществлять регистрацию, учет прибывших оралманов, а также выплату им дифференцированных пособий и льгот в порядке, установленном Правительством РК. Иммигранты, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории РК, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РК, за исключением случаев, установленных международными договорами РК, ратифицированными РК. Международные договоры, ратифицированные РК, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Если международным договором, ратифицированным РК, установлены иные правила миграции, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила международного договора. Споры по вопросам миграции разрешаются в порядке, установленном настоящим Законом, и в судебном порядке. Ответственность за незаконный въезд иностранцев и лиц без гражданства на территорию РК или за незаконный выезд граждан РК из РК определяется законодательством Республики Казахстан. Внутренняя миграция - постоянное или временное, а также сезонное перемещение физических лиц внутри РК. Порядок и условия регулирования отношений в области внутренней миграции населения осуществляются в соответствии с законодательством РК. Таким образом, в Казахстане создана достаточно эффективная система правового регулирования в области миграции, учитывающая и интересы обеспечения национальной безопасности. Так, во-первых, в целом ряде правовых актов отмечается важная роль урегулированности миграционных отношений для обеспечения национальной безопасности; во-вторых, в законодательстве о миграции устанавливается ряд полномочий органов национальной безопасности Казахстана в данной сфере. По мнению автора, знание основных положений миграционного законодательства Казахстана и учет положительного опыта правового регулирования необходимы для совершенствования российского законодательства в этой важной области.
Название документа