Законы США о преступлениях на почве ненависти (hate crime laws) как модель криминализации общественно опасных форм экстремизма
(Антипов Д. Н.) ("Международное уголовное право и международная юстиция", 2008, N 1) Текст документаЗАКОНЫ США О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ (HATE CRIME LAWS) КАК МОДЕЛЬ КРИМИНАЛИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННО ОПАСНЫХ ФОРМ ЭКСТРЕМИЗМА
Д. Н. АНТИПОВ
Антипов Д. Н., соискатель кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики МГИМО (У) МИД России.
Эффективность уголовно-правовой политики противодействия экстремизму напрямую зависит от применимости норм права, определяющих основание уголовной ответственности за подобные деяния. Так что большое значение здесь приобретают вопросы юридической техники. Не так давно в Уголовный кодекс России были внесены поправки, уточняющие понятие "преступление экстремисткой направленности" <1>. В соответствии с прежней редакцией ст. 282.1 УК (2003 г. <2>) к этой категории преступлений относились всего восемь составов <3>. Ныне действующая редакция ст. 282.1 УК признает преступлениями экстремисткой направленности любые "преступления, совершенные по мотиву политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК и п. "е" ч. 1 ст. 63 УК". То есть экстремистская направленность зависит уже не от объективных, а от субъективных признаков преступления (точнее - от признака субъективной стороны). Здесь наши законодатели, осознанно или нет, использовали модель, свойственную законам США о преступлениях на почве ненависти (англ. hate crimes, иногда употребляется термин bias motivated crimes). -------------------------------- <1> Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму" // СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4008. <2> Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4848. <3> Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий, воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них, хулиганство, вандализм, уничтожение или повреждение памятников истории и культуры, надругательство над телами умерших и местами их захоронения, публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства.
В США первые уголовно-правовые акты, ужесточающие наказание за преступления против представителей отдельных социальных групп с психологическими, физиологическими или культурными особенностями (а это и есть преступления на почве ненависти) появились в середине 1980-х годов на уровне штатов, а в начале 1990-х годов и на национальном уровне <4>. Инициатива их принятия исходила от Антидиффамационной лиги - крупной общественной организации, обеспечивающей юридическую защиту прав американских евреев <5>. -------------------------------- <4> Хотя еще в 1969 г. Конгресс США (18 U. S.C. § 245) в пределах федеральной юрисдикции установил уголовную ответственность за умышленные насильственные посягательства, совершенные по признаку расы, вероисповедания, цвета кожи, национального происхождения потерпевшего, осуществления им гарантированных федеральным законом действий, таких, как участие в выборах или посещение школы. Однако за подобные деяния были установлены более мягкие наказания, чем за насильственные преступления, поэтому закон оказался не эффективен. <5> Лига разработала первый модельный законопроект в 1981 г. и до сих пор занимается проблемами совершенствования законодательства о преступлениях на почве ненависти.
В настоящее время федеральный уровень законодательства о преступлениях на почве ненависти в Соединенных Штатах составляют три <6> акта: Hate Crime Statistics Act 1990 г. <7>, Hate Crimes Sentencing Enhancement Act 1994 г. <8> и Campus Hate Crimes Right to Know Act 1997 г. <9>. При этом только один из них - Hate Crimes Sentencing Enhancement Act - является уголовно-правовым законом, а два других регулируют порядок накопления и публикации статистических данных об этих преступлениях. -------------------------------- <6> В процессе принятия находится Local Law Enforcement Hate Crimes Prevention Act (его еще иногда называют законом Мэттью Шепарда, по имени студента, убитого в 1998 г.), расширяющий пределы федеральной юрисдикции в отношении преступлений на почве ненависти. Проект этого закона был внесен в 105-й Конгресс в 1999 г., после многочисленных переработок он был принят палатой представителей 11 июля 2007 г., одобрен сенатом 27 сентября 2007 г. как дополнение к закону о правах Министерства обороны США. Однако Президент Буш выразил намерение наложить на данный закон вето. <7> 28 U. S.C. § 534. <8> 28 U. S.C. § 944. <9> 20 U. S.C. § 1092.
На уровне штатов законодательство обширнее. Уголовные законы, дающие правовое определение преступлениям на почве ненависти и ужесточающие наказание за них, действуют в 45 штатах <10>. Кроме того, в 31 штате <11> приняты акты о гражданско-правовой ответственности за посягательства на почве ненависти (в Арканзасе и Джорджии, где в уголовных кодексах нет категории преступлений на почве ненависти, этот гражданско-правовой механизм - единственный способ отягчить наказание виновного). В 27 штатах <12> имеются особые законы, предусматривающие статистический учет (Data Collection) таких преступлений. -------------------------------- <10> А именно в штатах Алабама, Аляска, Аризона, Калифорния, Колорадо, Кентукки, Делавэр, Флорида, Гавайи, Айдахо, Иллинойс, Айова, Канзас, Луизиана, Мэн, Мэриленд, Массачусетс, Мичиган, Миннесота, Миссисипи, Миссури, Монтана, Небраска, Невада, Нью-Хемпшир, Нью-Джерси, Нью-Мексико, Нью-Йорк, Северная Каролина, Северная Дакота, Огайо, Оклахома, Орегон, Пенсильвания, Род-Айленд, Южная Дакота, Теннеси, Техас, Юта, Вермонт, Вирджиния, Вашингтон, Западная Вирджиния, Висконсин. <11> Арканзас, Калифорния, Колорадо, Коннектикут, Флорида, Джорджия, Айдахо, Иллинойс, Айова, Луизиана, Мэн, Массачусетс, Мичиган, Миннесота, Миссури, Небраска, Невада, Нью-Джерси, Северная Каролина, Огайо, Оклахома, Орегон, Пенсильвания, Род-Айленд, Южная Дакота, Теннеси, Техас, Вермонт, Вирджиния, Вашингтон, Висконсин. <12> Аризона, Калифорния, Коннектикут, Флорида, Гавайи, Айдахо, Иллинойс, Айова, Кентукки, Луизиана, Мэн, Мэриленд, Массачусетс, Мичиган, Миннесота, Небраска, Невада, Нью-Джерси, Нью-Мексико, Оклахома, Орегон, Пенсильвания, Род-Айленд, Техас, Вирджиния, Вашингтон, Западная Вирджиния.
Преступлениями на почве ненависти в США признаются как насильственные преступления (violent crimes), связанные с посягательством на личность, так и преступления против собственности (property crimes). При этом американская законодательная традиция знает несколько способов правового определения, криминализации и пенализации преступлений на почве ненависти. Кодекс Делавэра, например, содержит такое положение: "(a) Any person who commits, or attempts to commit, any crime as defined by the laws of this State, and who intentionally: (1) Commits said crime for the purpose of interfering with the victim's free exercise or enjoyment of any right, privilege or immunity protected by the First Amendment to the United States Constitution, or commits said crime because the victim has exercised or enjoyed said rights; or (2) Selects the victim because of the victim's race, religion, color, disability, sexual orientation, national origin or ancestry, shall be guilty of a hate crime. (b) Hate crimes shall be punished as follows: (1) If the underlying offense is a violation or unclassified misdemeanor, the hate crime shall be a class A misdemeanor; (2) If the underlying offense is a class A, B, or C misdemeanor, the hate crime shall be a class G felony; (3) If the underlying offense is a class C, D, E, F, or G felony, the hate crime shall be one grade higher than the underlying offense; (4) If the underlying offense is a class A or B felony, the hate crime shall be the same grade as the underlying offense, and the minimum sentence of imprisonment required for the underlying offense shall be doubled" (11 Del. C. § 1304) <13>. В данном случае законодатель вводит отдельное обстоятельство, отягчающее наказание, при наличии которого любое предусмотренное в кодексе преступление начинает рассматриваться как преступление на почве ненависти (т. е. вводится квалифицированный по форме состав). Аналогичным образом построены законы о преступлениях на почве ненависти в Алабаме <14>, Вермонте <15>, Миссисипи <16>, Флориде <17> и некоторых других штатах. -------------------------------- <13> (a) Любое лицо, совершающее какое-либо из предусмотренных законодательством данного штата преступлений или покушающееся на совершение такого преступления, если это лицо умышленно: (1) совершает указанное преступление в целях помешать потерпевшему пользоваться каким бы то ни было правом, привилегией или иммунитетом, гарантированными Первой поправкой к Конституции Соединенных Штатов, либо совершает указанное преступление из-за того, что потерпевший уже воспользовался этими правами, либо (2) выбирает жертву преступления из-за ее расовой и религиозной принадлежности, цвета кожи, физических недостатков, сексуальной ориентации, национального или семейного происхождения, признается виновным в совершении преступления на почве ненависти. (b) Преступления на почве ненависти наказываются следующим образом: (1) если совершенное деяние является простым мисдиминором, то в качестве преступления на почве ненависти оно будет рассматриваться и наказываться как мисдиминор класса "A", (2) если совершенное деяние является мисдиминором класса "A", "B" или "C", то в качестве преступления на почве ненависти оно будет рассматриваться и наказываться как фелония класса "G", (3) если совершенное деяние является фелонией класса "C", "D", "E", "F" или "G", то в качестве преступления на почве ненависти оно будет рассматриваться и наказываться как преступление следующего по тяжести класса, (4) если совершенное деяние является фелонией класса "A" или "B", то в качестве преступления на почве ненависти оно будет рассматриваться как фелония того же класса, но минимальный срок тюремного заключения за такие преступления должен быть увеличен вдвое" (Свод законов Делавэра, Книга 11, § 1304). <14> Code of Ala. § 13A-5-13. <15> 13 V. S.A, § 1455. <16> Mississippi Code § 99-19-307. <17> Fla. Stat., XLVI, § 775.085.
Иная законодательная модель используется в кодексе Нью-Йорка <18>, где указано, что при наличии (как и в предыдущем случае) известного квалифицирующего признака преступлением на почве ненависти может быть признано не всякое преступление, предусмотренное уголовным законом, а лишь то (а specified offense), в отношении которого имеется специальная оговорка. Сюда входят нападение (assault in the third, the second and the first degree), угрозы (menacing in the first, the second and the third degree), неосторожные угрозы (reckless endangerment in the second and the first degree, manslaughter in the second and the first degree), умышленное убийство второй степени (murder in the second degree), изнасилование первой степени (rape in the first degree), незаконное тюремное заключение (unlawful imprisonment in the second and the first degree), принуждение (coercion in the second and the first degree), преступное проникновение на частную территорию (criminal trespass in the third, the second and the first degree), кража со взломом (burglary in the third, the second and the first degree), поджог (arson in the fourth, the third, the second and the first degree), мелкая кража (petit larceny); крупная кража (grand larceny in the fourth, the third, the second and the first degree), разбой (robbery in the third, the second and the first degree) и некоторые другие (в законе приводится исчерпывающий перечень преступных деяний). Нью-йоркская модель использована также в уголовном законодательстве Айовы <19>, Иллинойса <20>, Кентукки <21>, Луизианы <22>, Миссури <23>, Огайо <24> и некоторых других штатов. -------------------------------- <18> Закон об уголовных наказаниях штата Нью-Йорк, часть 4, § 485.05. <19> Iowa Code § 729A.2. <20> § 720 ILCS 5/12-7.1. <21> K. R.S. § 532.031. <22> La. R.S. 14:107.2. <23> § 557.035 R. S.Mo. <24> Ohio Code, XXIX, § 2927.12.
И наконец, в уголовные кодексы нескольких штатов (Калифорнии, Массачусетса, Оклахомы, Теннеси, Южной Дакоты) преступления на почве ненависти включены как отдельный состав или группа составов, со своими объективными (actus reus) и субъективными (mens rea) признаками (в этом случае они обычно именуются civil rights intimidation, ethnic intimidation или harassment). Согласно положениям закона Южной Дакоты: "No person may maliciously and with the specific intent to intimidate or harass another person because of that person's race, color, religion, ancestry or national origin: (1) Cause physical injury to another person; or (2) Deface any real or personal property of another person; or (3) Damage or destroy any real or personal property of another person; or (4) Threaten, by word or act, to do the acts prohibited if there is reasonable cause to believe that any of the acts prohibited in subdivisions (1), (2) or (3) of this section will occur. A violation of subdivision (1) is a Class 6 felony. A violation of subdivision (2) is a Class 1 misdemeanor. A violation of subdivision (3) is a Class 1 misdemeanor if the damage is less than two hundred dollars, and is a Class 6 felony if the damage is two hundred dollars but less than five hundred dollars, and is a Class 4 felony if the damage is five hundred dollars or greater. A violation of subdivision (4) is a Class 1 misdemeanor" (The Code of South Dakota, § 22-19B-1) <25>. Из приведенного примера видно, что это положение уголовного закона является специальной нормой по отношению к прочим нормам, предусматривающим ответственность за отдельные виды преступлений. -------------------------------- <25> "Никто ни злонамеренно, ни со специальным умыслом напугать или потревожить другое лицо из-за его расовой принадлежности, религиозных воззрений, цвета кожи, семейного или национального происхождения, не имеет права: (1) причинять другому лицу физический вред, либо (2) портить движимое или недвижимое имущество другого лица, либо (3) уничтожать или разрушать движимое или недвижимое имущество другого лица, либо (4) словом или действием выражать угрозу совершения вышеозначенных деяний, при наличии достаточных оснований полагать, что деяния, указанные в пунктах (1), (2) или (3) могут быть приведены в исполнение. Нарушение пункта (1) настоящей статьи считается фелонией 6-го класса. Нарушение пункта (2) - мисдиминором 1-го класса. Нарушение пункта (3) - мисдиминором 1-го класса, если причиненный ущерб составляет менее 200 долларов, фелонией 6-го класса, если причиненный ущерб составляет от 200 до 500 долларов, и фелонией 4-го класса, если причиненный ущерб составляет более 500 долларов. Нарушение пункта (4) настоящей статьи считается мисдиминором 1-го класса" (Свод законов Южной Дакоты, § 22-19B-1).
Итак, во всех трех случаях основной признак преступлений на почве ненависти, характеризующий mens rea, состоит в следующем: ответственности подлежат лица, умышленно совершающие посягательства на представителей определенных социальных групп из-за того, что те наделены некоторыми особенностями. В 44 штатах из 45 <26>, где установлена уголовная ответственность за преступления на почве ненависти, этими особенностями признаны расовая принадлежность, этническое происхождение и религиозные взгляды потерпевшего. В 31 штате <27> - его сексуальная ориентация. В 28 штатах <28> - пол потерпевшего. В 31 штате <29> - инвалидность (disability). В 4 штатах <30> - политические предпочтения. В 12 штатах <31> - возраст (имеется в виду, как правило, пожилой возраст). В 10 штатах <32> - факт смены потерпевшим своего пола (трансгендерность). В отдельных штатах - иные характеристики потерпевшего, например, служба в вооруженных силах США (в Вермонте <33>). -------------------------------- <26> Исключение составляет Юта, где преступлениями на почве ненависти считаются преступления, совершенные с целью запугать (intimidate or terrorize) потерпевшего. Utah Criminal Code, § 76-3-203.3. <27> Аризона, Калифорния, Колорадо, Коннектикут, Делавэр, Флорида, Гавайи, Иллинойс, Айова, Канзас, Кентукки, Луизиана, Мэн, Мэриленд, Массачусетс, Миннесота, Миссури, Небраска, Невада, Нью-Хемпшир, Нью-Джерси, Нью-Мексико, Нью-Йорк, Орегон, Пенсильвания, Род-Айленд, Теннеси, Техас, Вермонт, Вашингтон, Висконсин. <28> Аляска, Аризона, Калифорния, Коннектикут, Гавайи, Иллинойс, Айова, Луизиана, Мэн, Мичиган, Миннесота, Миссисипи, Миссури, Небраска, Нью-Хемпшир, Нью-Джерси, Нью-Мексико, Нью-Йорк, Северная Каролина, Северная Дакота, Пенсильвания, Род-Айленд, Теннеси, Техас, Вермонт, Вашингтон, Западная Вирджиния. <29> Алабама, Аляска, Аризона, Калифорния, Колорадо, Коннектикут, Делавэр, Флорида, Гавайи, Иллинойс, Айова, Канзас, Луизиана, Мэн, Массачусетс, Миннесота, Миссури, Небраска, Невада, Нью-Хемпшир, Нью-Джерси, Нью-Мексико, Нью-Йорк, Оклахома, Пенсильвания, Род-Айленд, Теннеси, Техас, Вермонт, Вашингтон, Висконсин, а также федеральный округ Колумбия. <30> Калифорния, Айова, Луизиана, Западная Вирджиния. <31> Калифорния, Флорида, Айова, Гавайи, Канзас, Луизиана, Мэн, Миннесота, Небраска, Нью-Мексико, Нью-Йорк, Вермонт. <32> Калифорния, Колорадо, Коннектикут, Гавайи, Мэриленд, Миннесота, Миссури, Нью-Мексико, Пенсильвания, Вермонт. <33> См.: 13 V. S.A. § 1455.
В зависимости от того, как этот специфический субъективный признак сформулирован в гипотезе уголовно-правовой нормы, американские юристы обычно выделяют два типа законов об уголовной ответственности за преступления на почве ненависти <34>. -------------------------------- <34> См.: Frederick Lawrence, Punishing Hate: Bias Crimes Under American Law, Harvard U. P., 1999. P. 29 - 30; Lawrence Crocker, Hate Crimes Statutes: Just? Constitutional? Wise?, 1992/3 Annual Survey of American Law. P. 486 - 489.
В актах первого типа субъективным признаком преступлений на почве ненависти считается мотив нетерпимости или вражды к лицам определенной расы, национальности, вероисповедания, сексуальной ориентации и т. д., толкнувший виновного на совершение посягательства <35>. Данные законы часто критикуются американскими правозащитниками, поскольку они оказываются неприменимы, например, в случае, когда нападение на чернокожего совершает белый подросток, стремящийся заручиться уважением своих радикально настроенных сверстников. -------------------------------- <35> Например, в Кодексе Алабамы указано: "A person who has been found guilty of a crime, the commission of which was shown beyond a reasonable doubt to have been motivated by the victim's actual or perceived race, color, religion, national origin, ethnicity, or physical or mental disability, shall be punished as follows..." (Code of Ala. § 13A-5-13). "Лицо, признанное виновным в совершении преступления, когда не будет никаких сомнений, что такое деяние было мотивировано действительными или кажущимися расовой принадлежностью, цветом кожи, религиозными взглядами, национальным происхождением, этнической принадлежностью, физическими либо психическими недостатками потерпевшего, подлежит следующему наказанию...".
В законах второго типа субъективным признаком преступлений на почве ненависти считается тот факт, что умышленный выбор жертвы посягательства обусловлен ее принадлежностью к каким-либо меньшинствам или дискриминируемым сообществам <36>, пусть даже виновный руководствовался не мотивом расовой, национальной, религиозной или социальной ненависти, а, например, соображением, что нападение на чернокожего, как правило, расследуется полицией менее тщательно, чем нападение на представителя белого большинства. -------------------------------- <36> Например, в цитировавшемся выше законе Делавэра, 11 Del. C. § 1304.
Особым видом преступлений на почве ненависти Антидиффамационная лига с некоторых пор считает институциональный вандализм (institutional vandalism), который заключается в умышленном повреждении церквей, синагог и других зданий, используемых в религиозных целях, осквернении кладбищ и мест памяти умерших, повреждении школ и зданий, используемых в образовательных целях, а также в причинении ущерба земельным участкам, прилегающим к указанным объектам, и движимому имуществу, находящемуся на указанных объектах. Институциональный вандализм в настоящее время криминализован в 42 штатах <37> (либо как самостоятельное преступление, либо как форма преступления на почве ненависти). -------------------------------- <37> Алабама, Аризона, Арканзас, Калифорния, Колорадо, Коннектикут, Делавэр, Флорида, Джорджия, Гавайи, Айдахо, Иллинойс, Индиана, Канзас, Кентукки, Луизиана, Мэн, Мэриленд, Массачусетс, Мичиган, Миннесота, Миссисипи, Миссури, Монтана, Небраска, Невада, Нью-Джерси, Нью-Мексико, Нью-Йорк, Северная Каролина, Огайо, Оклахома, Орегон, Пенсильвания, Род-Айленд, Южная Каролина, Южная Дакота, Теннеси, Техас, Вирджиния, Вашингтон, Висконсин, а также федеральный округ Колумбия.
Кроме того, наряду с преступлениями на почве ненависти в 21 штате <38> отдельно криминализованы посягательства на свободу совести, что является дополнительным рычагом противодействия религиозному экстремизму, все более характерному для американского общества. -------------------------------- <38> Арканзас, Калифорния, Флорида, Айдахо, Мэриленд, Массачусетс, Мичиган, Миннесота, Миссисипи, Миссури, Невада, Нью-Мексико, Нью-Йорк, Северная Каролина, Оклахома, Род-Айленд, Южная Каролина, Южная Дакота, Теннеси, Вирджиния, Западная Вирджиния, а также федеральный округ Колумбия.
Практика применения законодательства о преступлениях на почве ненависти в Соединенных Штатах строится на идее, что подобное законодательство призвано защищать права лишь социальных групп, исторически наиболее подверженных дискриминации и притеснению. Эти доктринальные воззрения приводят к однобокости: часто нападения чернокожих на белых квалифицируются как общеуголовные преступления, а нападения белых на чернокожих - как преступления на почве ненависти. В Соединенных Штатах законы о преступлениях на почве ненависти до сих пор остаются в центре научной дискуссии, многие ученые и юристы-практики высказывают доводы как за, так и против подобного рода законодательства. Верховный суд США в 1993 г. в решении по делу Wisconsin v. Mitchell <39> пришел к выводу, что оно в целом не противоречит Конституции США. Сторонники криминализации преступлений на почве ненависти обычно указывают на то, что данные деяния наносят потерпевшим и третьим лицам более серьезный вред, чем обычные преступления, что при совершении данных преступлений виновные действуют исходя из более опасных для общества соображений, чем при совершении обычных преступлений, что данные преступления посягают на фундаментальные ценности демократического общества и что данные преступления причиняют вред социальным группам и без того находящимся в невыгодном положении по сравнению с белым гетеросексуальным большинством англосаксонского происхождения <40>. В то же время противники криминализации преступлений на почве ненависти полагают, что подобное законодательство нарушает равноправие граждан и принцип отделения церкви от государства, вовсе не способствует консолидации общества, ведет к господству принципа объективного вменения. -------------------------------- <39> Свод постановлений Верховного суда США, 508 U. S. 476. <40> См.: David A. Reidy. Hate Crimes, Oppression and Legal Theory. Public Affairs Quarterly. V. 16. N. 3. P. 259 - 285, 2002.
В англоязычной литературе понятия hate crimes (и bias motivated crimes) используются для обозначения уголовных правонарушений экстремистского характера, предусмотренных законодательством зарубежных стран, в том числе Уголовным кодексом России. В российский УК термин "преступления экстремисткой направленности" был введен с одной-единственной узкой целью - обозначить признак экстремистского сообщества, руководство которым и участие в котором составляют объективную сторону преступления, предусмотренного ст. 282.1 УК. Но мы полагаем, что данное легальное определение вполне может быть усвоено отечественной уголовно-правовой наукой для более широкого контекстного использования, например в тех же целях, в каких американская юриспруденция употребляет термин hate crimes, тем более что выбранная нашими законодателями модель криминализации общественно опасных форм экстремизма сейчас оказалась близка американской (по крайней мере модели того типа, что применяется в кодексах Вермонта и Делавэра).
Название документа