Опыт США в правовом обеспечении экономической жизни

(Фетисова В. А.) ("Международное публичное и частное право", 2008, N 2) Текст документа

ОПЫТ США В ПРАВОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ

В. А. ФЕТИСОВА

Фетисова В. А., соискатель кафедры теории государства и права Московского университета МВД России.

Основу экономики США, как и в других современных правовых системах, составляет институт собственности. Та область права, которая регулирует имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, обозначается в США термином "гражданское право". В США в силу федерального устройства и в соответствии с Конституцией регулирование отношений гражданско-правового характера отнесено, за некоторыми исключениями <1>, к компетенции штатов (говоря о современном состоянии США, следует заметить, что субъекты федерации имеют там гораздо большую самостоятельность, чем в России, что, в частности, предупреждает их возможное желание стать отдельным независимым государством). -------------------------------- <1> См.: ст. 1 разд. 8 - 9 Конституции США // Конституции зарубежных стран / Составитель Дубровин В. Н. М.: ООО "Издательство "Юрлитинформ", 2003. С. 243 - 244.

Помимо общего (прецедентного) права, правовым источником регулирования гражданского и особенно предпринимательских отношений являются законы штатов и федеральные законы <2>. На федеральном уровне принимаются главным образом законы, касающиеся интеллектуальной собственности (патентного права, права на товарный знак, авторского права), вопросов несостоятельности/банкротства, а также международной торговли и торговли с иностранцами. -------------------------------- <2> См.: Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты / Под ред. О. А. Жидкова. М.: Прогресс, 1993.

В ряде штатов отсутствуют кодифицированные нормативно-правовые акты, но приняты разнообразные законы, регулирующие отдельные гражданско-правовые институты: о корпорациях, товариществах, доверительной собственности и т. п. Так, например, какое-то время предполагалось, что федеральная власть вправе регулировать только ту часть торговли, которая осуществляется между штатами, и не вправе регулировать торговлю внутри штатов. Однако прецедентным решением Верховного суда США (Gibbons v. Ogden) в 1824 году было закреплено право федеральной власти регулировать и внутриштатную торговлю, если эта торговля касалась более чем одного штата. В 1980 году Верховный суд США в одном из своих прецедентных решений (MgLain v. Real Estate Board of New Orleans, Ing.) обратил внимание, что на торговлю между штатами воздействует не только торговая, но и другие виды деятельности на местах. Поэтому сегодня, по крайней мере теоретически, федеральный центр вправе регулировать деятельность, например, всех коммерческих предприятий в Соединенных Штатах <3>. -------------------------------- <3> Introduction to the Law of the United States, ed. by D. S. Clark - Tugrul Ansay, 1993, Kluwer Law Int. С. 34 - 37; 119 - 122.

В поправке 5 к Конституции США зафиксировано, что "ни одно лицо не должно лишаться... собственности без должной правовой процедуры; частная собственность не должна изыматься для общественных нужд без справедливого вознаграждения" <4>; в поправке 14 предусмотрено: ни один из штатов не вправе "лишать какое-либо лицо... собственности без надлежащей правовой процедуры" <5>. -------------------------------- <4> Конституции зарубежных стран / Составитель Дубровин В. Н. М.: ООО "Издательство "Юрлитинформ", 2003. С. 250. <5> Там же. С. 252.

В целом правовой режим земли (последняя в США относится к реальному имуществу, в отличие от персонального) имеет множество ограничений. По сути, право собственности на землю в США - своего рода абстрактная концепция, существующая для юридических надобностей в рамках правовой системы. Считается, что никто не владеет собственно землей; на самом деле собственники владеют лишь правом на землю. Таким образом, право собственности на землю не рассматривается как абсолютное. Над правом собственника всегда остается высшее право - право государства изъять собственность для общественных нужд за компенсацию. Каждый, кто сдает внаем дом или в аренду участки, попадает в сферу арендных отношений, которые длительное время регулировались в США общим правом в рамках доктрин договорного права. В 1972 г. Национальная конференция представителей приняла Единообразный закон об арендных отношениях <6>, с тем чтобы штаты принимали унифицированные законы. -------------------------------- <6> Uniform Residential Landlord and Tenant Act / West Publishing Go, 1995.

Американские предприниматели активно участвуют в международных экономических отношениях, заключая как договоры международной купли-продажи товаров, услуг, так и другие виды договоров (контрактов). Значительная часть сделок связана с экспортом товаров и услуг на иностранные рынки. Конституция США (ст. 1 разд. 9) запрещает установление налогов и пошлин на вывоз товаров из любого штата. На этом основании Конгресс не устанавливает экспортных пошлин. Несмотря на отсутствие экспортных пошлин, для контроля и регулирования экспорта используются другие средства. Конгресс вправе устанавливать экспортные квоты на отдельные товары (например, зерно). В ст. 1 (разд. 8) Конституции США прямо предусмотрено, что Конгресс имеет право "регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с племенами индейцев" <7>. Это положение часто называют "commerce clause" (торговой оговоркой). Ее значение для правового регулирования предпринимательской сферы превышает значение прочих положений Конституции, поскольку речь идет о делегировании центру права обеспечивать принятие унифицированных норм, регулирующих, в частности, движение товаров из одних штатов в другие. -------------------------------- <7> Конституции зарубежных стран / Составитель Дубровин В. Н. М.: ООО "Издательство "Юрлитинформ", 2003. С. 243.

В соответствии с Законом о регулировании экспорта 1979 года предусматривается возможность ограничений на экспорт технологически передовой продукции. По Налоговому закону 1971 г. предоставляются существенные налоговые льготы тем предприятиям, которые сбывают продукцию через свои зарубежные структуры. Законом об экспортной компании 1982 года американские банки стимулируют к инвестированию в экспортно ориентированные предприятия. Экспортно-импортный банк США оказывает им, пусть и опосредованно, финансовую помощь, предоставляя гарантии по кредитам тем коммерческим банкам, которые кредитуют экспортные предприятия. В США существует довольно обстоятельное правовое регулирование, направленное против демпинговой практики. Под демпингом в США понимается продажа на американском рынке импортируемых товаров по цене ниже, чем их справедливая стоимость <8>. Справедливая и обоснованная стоимость определяется в привязке к цене данного товара в экспортируемой стране. Когда на американском рынке констатируется наличие демпинга, против соответствующего товара вводится антидемпинговая пошлина, взысканию которой может быть придана и обратная сила. В антидемпинговых процедурах задействованы в основном два органа: Комиссия по международной торговле США и Управление по международной торговле в составе Министерства торговли США. -------------------------------- <8> См.: Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты: Сборник. Пер. с англ. / Под ред. О. А. Жидкова. М. Прогресс, 1996. С. 42 - 190.

В 1993 году США, Канадой и Мексикой было подписано Соглашение о Североамериканской зоне свободной торговли, вступившее в силу с 1 января 1994 г. Соглашением предусматривается в течение 15 - 20 лет устранить таможенные пошлины почти на все товары взаимной торговли и снять некоторые другие препятствия. Это приносит конкурентные преимущества коммерсантам и предпринимателям данных стран на их рынках товаров и услуг. В целом Соглашение дает США дополнительную возможность нарастить конкурентоспособность своей экономики, обеспечить стратегические перспективы экономического развития в эпоху глобализации. Понятие юридического лица в США значительно отличается от российского - там широко распространен взгляд на юридическое лицо как на правовую фикцию. С данной позиции только человек является действительным субъектом права, а юридическое лицо - это субъект искусственный, созданный исключительно с юридическими целями. Государство США значительное внимание уделяет регулированию рынка ценных бумаг, опосредующему движение инвестиций. Потенциальным инвесторам важно, чтобы купля-продажа ценных бумаг осуществлялась в рамках четких и строгих правил, обеспечивающих стабильность и надежность производимых операций. В США движение ценных бумаг регулируется федеральными законами, статутным правом штатов и подзаконными актами. Первый закон на этом направлении - Закон о ценных бумагах - был принят Конгрессом США в 1933 году; он запретил различные формы махинаций и обмана на рынке ценных бумаг и имел целью утверждение открытости, прозрачности в этой сфере. В 1934 году вышел Закон о биржевых операциях с ценными бумагами, и на его основе была создана Комиссия по ценным бумагам и биржевым операциям в качестве "независимого правительственного агентства". В целом сегодня американский либеральный реформизм в экономике можно сформулировать следующим образом: это свобода рынка, сбалансированный госбюджет и решающая роль конкуренции. Для США очень характерна тенденция общей ориентации промышленности на разработку передовых технологий, их активное внедрение в производство. По оценкам экспертов, на долю США приходится около 1 - 2 всего объема финансовых средств, выделяемых развитыми странами на науку и технику. Американские исследователи получают патентов больше, чем ученые всего мира, вместе взятые. В США ежегодно внедряется в 8 раз больше инноваций, чем во всех странах Западной Европы; 28% всех внешнеэкономических поступлений - это плата за технологии <9>. -------------------------------- <9> Никитина М. Модели инновационного развития // Мировая экономика и международные отношения. 2006. Июнь. С. 103 - 111.

Проведенное в 1997 году в США исследование показало, что рыночную стоимость активов американских предприятий можно было бы оценить в 7 трлн. долларов, однако две трети этой суммы не указываются в их балансовой отчетности, поскольку эта часть стоимости заключается в нематериальных активах (права на интеллектуальную собственность). В связи с этим США изыскивают пути реформирования правил финансового учета предприятий, а сами предприятия начинают рассматривать управление своими интеллектуальными активами как важную составляющую корпоративной стратегии <10>. -------------------------------- <10> Кравец Л. Г. Правовая охрана интеллектуальной собственности в США. М.: ИНИЦ Роспатента, 2001. С. 36 - 39.

В ст. 1 (раздел 8) Конституции США предусмотрено, что Конгресс США имеет право "содействовать развитию науки и полезных ремесел, закрепляя на ограниченный срок за авторами и изобретателями исключительные права на принадлежащие им сочинения и открытия". В ст. 35 Патентного закона США указывается, что любой изобретатель нового и полезного способа, машины, изделия или композиции веществ, а также нового и полезного усовершенствования может получить на них патент, если объект патентования раскрыт в описании и отвечает требованиям новизны и неочевидности. В 1982 году Законом США был создан специальный суд - Федеральный апелляционный суд, который включает 12 судей, специализирующихся в области патентного права. Суду предоставлена исключительная юрисдикция рассматривать апелляции на решения окружных судов первой инстанции и патентного ведомства. Суд создал необходимые прецеденты, которые расширили права патентовладельцев и повысили эффективность патентов, привнес необходимое единообразие в работу судов первой инстанции по таким делам. В конце 1999 года Конгресс США принял целый пакет законов, направленных на совершенствование патентной охраны изобретений, в частности Закон о защите американских изобретений, предусматривающий, среди прочего, реорганизацию Патентного ведомства США. Законодательство США принимает постоянные усилия по защите авторских прав. Это вызвано особыми государственными интересами страны, являющейся основным экспортером охраняемых авторских прав. На мировом рынке авторских прав по инициативе и под прессингом США было разработано и принято в составе пакета соглашений ВТО так называемое Соглашение ТРИПС - Соглашение о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность, вступившее в силу вместе с остальными соглашениями системы ВТО в 1995 году <11>. -------------------------------- <11> Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.) // Всемирная торговая организация: документы и комментарии / Под ред. С. А. Смирнова. М., 2001.

К интеллектуальной собственности в правовой системе США относятся также коммерческие тайны. Регулирование вопросов, касающихся коммерческих тайн, осуществляется главным образом прецедентным правом. Однако, чтобы усилить степень предсказуемости в данном вопросе, в 1979 году штатам был представлен унифицированный Закон о коммерческих секретах. Сегодня наиболее продвинутые политики США уделяют внимание социальной составляющей контуров будущего общества, основанного на ценностях справедливости, разумного равенства, социальной защищенности, солидарности, достаточной поддержки со стороны государства. Соответственно, расширяется представление о благополучии, в котором наряду с материальным богатством господствует взаимопомощь, содружество, возможность самореализации. Так, США в 90-е годы курсом республиканцев на "экономное государство", на поддержку частного предпринимательства приняты четыре основных направления государственного регулирования занятости: 1) программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест; 2) программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы; 3) программы содействия найму рабочей силы; 4) программы по социальному страхованию безработицы <12>. -------------------------------- <12> Семенов А. Принципы и механизм создания рабочих мест // Экономист. 2000. N 2. С. 42.

Следует признать, что стимулирование инновационной деятельности выходит за национальные рамки и все в большей степени становится прерогативой ЕС. В 1996 г. Европейская комиссия одобрила План действий в области инноваций <13>, в котором наряду с их финансированием (в основном путем мобилизации венчурного капитала на ранних стадиях проектов) намечены и направления косвенного содействия. -------------------------------- <13> Evans A. A. Textbook on EU Law. Oxford, 1998. P. 204.

В тематических программах пятой Рамочной программы ЕС в сфере НИОКР (1998 - 2000 гг.) <14> приоритет отдан инновационной деятельности. План предусматривает реализацию намеченных мер как на наднациональном уровне под эгидой Европейской комиссии, так и на национальном. При этом странам ЕС предлагается осуществлять данные мероприятия в рамках существующих бюджетов на научно-техническую и инновационную политику, т. е. без привлечения дополнительных финансовых средств. -------------------------------- <14> Steiner J., Woods L. Textbook on EC Law. London, 2002. P. 158 - 160.

Правовая защита интеллектуальной собственности - ключевой момент инновационной деятельности, поскольку дает возможность компаниям получать прибыль от нововведений. Состояние такой защиты, прежде всего патентной системы, может как стимулировать, так и сдерживать эту деятельность. В настоящее время патентная система охватывает все стадии разработки нового продукта, идущие вслед за фундаментальными исследованиями, включая и маркетинг. Она служит основой для координации частных исследовательских проектов, так как содержит ценную информацию о потенциальных успехах или реальных перспективах тех или иных исследований, что позволяет конкурирующим фирмам распределять ресурсы более рационально. Так называемая интеллектуальная рента, которая выплачивается владельцам инновационных разработок, образуется вследствие временной монополии на использование научно-технических нововведений и служит источником финансирования последующих научно-технических разработок и, соответственно, экономического роста страны. Сегодня формируется новый мировой правопорядок. Развиваясь эволюционным образом, США и страны Европейского союза обеспечили своим гражданам высокий уровень жизни, что способствовало закреплению в их сознании постматериалистических ценностей. Эти общества оказались способны во все возрастающих масштабах продуцировать новые знания и технологии, представляющие основной производственный ресурс XXI века. Достигнутые результаты государственной политики США по обеспечению экономической сферы жизни общества во многом обусловлены разумным сочетанием государственного регулирования экономической сферы общественной жизни в виде своевременного принятия соответствующих законодательных актов, реализацией социальных программ, поддержкой инновационных технологий и образования, а также активной позиции большинства граждан, осознающих ответственность как за свое собственное материальное благополучие, так и за материальное благополучие своей страны.

Название документа