К аспектам деятельности системы ООН в области прав человека
(Арутюнян Д. Г., Шапиев К. А.) ("Юридический мир", 2008, N 4) Текст документаК АСПЕКТАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИСТЕМЫ ООН В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Д. Г. АРУТЮНЯН, К. А. ШАПИЕВ
Арутюнян Д. Г., аспирант кафедры международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов.
Шапиев К. А., аспирант кафедры международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов.
С принятием 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека положила свое начало новая эпоха становления международного сотрудничества государств в этой области. В число традиционных сфер международно-правового регулирования были включены вопросы, регламентация которых долгое время считалась внутренним делом отдельных стран <1>. Таким образом, в международном праве зародилась и начала стремительно развиваться новая самостоятельная отрасль - международное право прав человека, регламентирующая широкий ракурс отношений, оказывающих влияние на правовое положение личности. -------------------------------- <1> Гаврилов В. В. Сотрудничество государств в области прав человека и Организация Объединенных Наций // Современное государство и право. Владивосток, 1992. С. 48.
Весьма очевидно, что данный процесс не мог возникнуть и проходить стихийно. Проблема сущности и содержания прав человека, их формально-правового выражения имеет глубокие корни. Будучи сначала облеченной в форму морально-политических концепций и воззрений выдающихся мыслителей древности, она постепенно приобрела широкое политическое звучание, а затем и юридическое закрепление в период революций в США, Англии и Франции. Большое значение имела в этом смысле знаменитая Декларация прав человека и гражданина, принятая Учредительным собранием Франции 26 августа 1789 г. <2>. -------------------------------- <2> См.: Там же. С. 48.
В дальнейшем проблема прав человека получает свое выражение - "преломляясь в принципы права и развитые юридические формы, тем самым выступая в новом, в значительной степени формализованном качестве" <3>. Но следует отметить, что законодательная деятельность в этой области до середины XX в. велась почти исключительно на внутригосударственном уровне. -------------------------------- <3> Бережнов А. Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М., 1991. С. 30.
Международно-правовую значимость проблема прав человека в полной мере приобрела только с образованием Организации Объединенных Наций. Пренебрежение элементарными правами и свободами личности, массовые истребления людей в период Второй мировой войны подтолкнули мировое сообщество к поиску качественно новых организационных, политических и правовых средств обеспечения основных прав и свобод в рамках совместных действий государств. Итогом этих условий стало включение в Устав ООН как всеобъемлющей международной организации по поддержанию мира и безопасности положений о необходимости осуществления международного сотрудничества "в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола языка и религии" (п. 3 ст. 1 Устава) <4>, а также создание в рамках ее структуры специального механизма для реализации данной цели. -------------------------------- <4> Действующее международное право в трех томах / Сост. Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. М.: МНИ МП, 1999. Т. 1. С. 8.
Успешная реализация этой задачи во многом зависит и от наличия четко сконструированной организационной основы взаимодействия государств, связанной главным образом с деятельностью Организации Объединенных Наций, занимающей уникальное место в системе международных организаций и по объему полномочий, и по масштабам своего функционирования. Анализ положений Устава ООН, представляющего собой особого рода международный договор, наглядным образом показывает, что ст. 55, п. "c", Устава прямо предусматривает содействие "всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод" и требует в этой связи от государств-членов "предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией" - ст. 56 Устава. Но выделенные нами направления и формы содействия весьма многообразны. Значительная их часть непосредственно связана с разработкой и принятием нормативных актов политического и правового характера. Следует обратить внимание и на тот факт, что с Организацией Объединенных Наций связаны практически все международные универсальные акты о правах человека, принятые во второй половине XX столетия. Основной же комплекс задач по содействию межгосударственному сотрудничеству в области прав человека, предусмотренных в Уставе ООН, осуществляется через повседневную деятельность главных и вспомогательных органов самой Организации, а также через специализированные учреждения и другие связанные с ней международные организации, то есть в совокупности "системы ООН" <5>. -------------------------------- <5> Морозов Г. И. Международные организации: некоторые вопросы теории. М., 1974. С. 129.
Объем полномочий основных субъектов данной системы отличается значительной сложностью и многоплановостью. Однако в ее рамках довольно четко выделяются две основные подсистемы: собственно Организация Объединенных Наций с ее главными органами и их структурными подразделениями и подсистема находящихся в связи с ООН организаций, и прежде всего ее специализированных учреждений. В первой из них проблематикой, в той или иной степени касающейся прав человека, занимаются фактически все главные органы ООН. Однако ключевую роль в данной области, безусловно, играют Генеральная Ассамблея и Экономический и Социальный Совет. Именно на эти органы Уставом ООН возложена основная ответственность за выполнение функций Организации в деле содействия всеобщему уважению и соблюдению прав человека. Между Ассамблеей и Советом существует достаточно четкое распределение полномочий. Акты, имеющие наиболее важное значение или содержащие нормы юридического характера, одобряются по общему правилу на сессиях Генеральной Ассамблеи или принимаются на созываемых ею международных конференциях <6>. Такая практика оправдана политически и юридически. -------------------------------- <6> Robert C., Oaks D. The Origins of the United Nations and the Search for Postwar Security. North Carolina, 1990. P. 93, 106.
Отмечается также и тот момент, что, оставляя за Генеральной Ассамблеей право на осуществление наиболее общих организационных и нормотворческих полномочий в гуманитарной сфере, Устав ООН одновременно определяет для Экономического и Социального Совета роль центрального координационного звена в реализации деятельности ООН в области прав человека, наделяя этот орган широким кругом полномочий, к которым отнесены также и консультативные и контрольные функции. Самым тесным образом с Генеральной Ассамблеей и ЭКОСОС связывается деятельность органов, учрежденных в соответствии с международными конвенциями по правам человека, призванных контролировать правильность и эффективность положений этих договоров на практике. Среди них стоит выделить следующие: Комитет по правам человека, экономическим, социальным и культурным правам, Комитеты по ликвидации расовой дискриминации и дискриминации в отношении женщин, а также Комитет против пыток. Вышеприведенные нами Комитеты ежегодно представляют Генеральной Ассамблее доклады о своей работе, где при этом могут вноситься предложения и рекомендации общего характера, основанные на изучении докладов и информации, которые получены от государств - участников соответствующих конвенций. Осуществление решений ООН и техническое обеспечение ее деятельности принадлежит Секретариату Организации <7> в лице возглавляемого заместителем Генерального секретаря Центра по правам человека <8>. Центр отвечает за непосредственную реализацию политики и программ в области обеспечения прав и основных свобод человека, разработанных различными директивными органами ООН и их вспомогательными подразделениями. Общее руководство деятельностью Центра осуществляет Верховный комиссар по правам человека, который является должностным лицом Организации, "несущий под руководством и эгидой Генерального секретаря основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека" <9>. -------------------------------- <7> См.: Медведев А. М. Секретариат ООН и требования современности. М.: ИМО, 1962. С. 11 - 21; Васильев Н. М. Секретариат - исполнительный механизм ООН. М.: ИМО, 1965. С. 19. <8> Гаврилов В. В. ООН и права человека: механизмы создания и осуществления нормативных актов. Владивосток, 1998. С. 28. <9> Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48/141 от 20 декабря 1993 г.
Постоянно поддерживаемые Центром контакты с правительствами государств и специализированными учреждениями Организации, среди которых стоит уделить внимание Международной организации труда (МОТ) и Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), будучи связанными с ООН специальными соглашениями, позволяют координировать усилия государств и содействовать созданию международно-правовых норм применительно к конкретным группам основных прав и свобод человека. Для реализации этих задач МОТ и ЮНЕСКО определен широкий круг полномочий. К ним относятся: созыв и проведение конференций, семинаров по проблемам международного регулирования трудовых и культурно-образовательных прав индивидов; осуществление научных исследований; разработка и реализация комплексных программ межгосударственного сотрудничества в области науки, культуры, образования, улучшения условий труда; оказание информационной и технической помощи государствам в процессе создания ими соответствующих законодательных, административных и иных актов. Статус МОТ и ЮНЕСКО как специализированных учреждений ООН предопределяет их особое место в ряде других международных межправительственных организаций. Обладая определенными признаками самостоятельных субъектов международного права, они все же имеют ряд обязательств по отношению к ООН, которая координирует и направляет их деятельность. Наиболее значительные полномочия ООН в этой области нашли свое отражение в Уставе Организации: 1. Право согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и дачи рекомендаций (ст. 57, п. 1, 2; ст. 58 Устава). 2. а) право требовать и получать от специализированных учреждений доклады о мерах, предпринятых ими во исполнение рекомендаций ООН; б) право получать и рассматривать доклады специализированных учреждений об их текущей работе (ст. 64, п. 1, Устава). Выделенные нами нормативные положения получили подтверждение и дальнейшее развитие в учредительных документах специализированных учреждений, а также в заключенных ими с ООН специальных соглашениях о связи. Приведенный нами выше анализ подтверждает, что на сегодняшний день рост значения Организации Объединенных Наций и ее Устава как организационно-правовой основы универсального межгосударственного сотрудничества в области прав человека резко возрос. Созданный в рамках ООН для решения этой задачи специальный механизм стал центробежной силой в объединении различных стран с целью совершенствования правового положения своих граждан на базе единых норм и стандартов, вырабатываемых входящими в него органами и организациями. В рамках этого механизма находят свое четкое разграничение два уровня: уровень главных органов ООН как таковых и их вспомогательных подразделений, которые призваны разрабатывать основы подхода международного сообщества к решению проблем прав человека, и уровень специализированных учреждений ООН, рассматривающих в соответствии со своей компетенцией более узкие, специальные вопросы регламентации и обеспечения конкретных прав и свобод индивида <10>. -------------------------------- <10> Гаврилов В. В. ООН и права человека: механизмы создания и осуществления нормативных актов. Владивосток, 1998. С. 36.
Название документа