Проблемы становления демократических принципов и институтов в странах Арабского мира
(Ханнаши С.) ("История государства и права", 2008, N 9) Текст документаПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ПРИНЦИПОВ И ИНСТИТУТОВ В СТРАНАХ АРАБСКОГО МИРА
С. ХАННАШИ
Ханнаши С., аспирант кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Белгородского государственного университета.
Накопление опыта демократического развития позволяет сегодня говорить о демократизации как о главенствующей тенденции развития современного мира. Еще Аристотель указывал, что "демократией нужно считать такой строй, когда свободнорожденные и неимущие, составляя большинство, будут иметь верховную власть в своих руках" <1>. В Новой и Новейшей истории есть повод говорить о все более полном использовании потенциала демократии, обеспечивающей раскрепощение энергии большинства населения страны, умножение силы государственной власти через ее поддержку большинством, реализующим свои интересы через государство. В современной литературе отмечается, что без демократии нет развития, что демократия становится фактором модернизации, повышения темпов социально-экономического движения общества к прогрессу <2>. Анализ показывает, что в странах, ставших или становящихся на путь демократических преобразований, наблюдаются однопорядковые процессы. Это относится как к успехам, так и к трудностям, проблемам, с которыми сталкиваются народы, принимающие или принявшие демократические ценности. Ныне в мире насчитывается 22 арабских государства, в которых проживают около 275 млн. человек. Тем не менее ни одно из арабских государств не может квалифицироваться как подлинно демократическое. Ряд демократических институтов был создан в неарабских мусульманских государствах: Турции, Индонезии, Малайзии, частично в Пакистане, Бангладеш и даже Иране. В последние годы демократические реформы проводились в Иордании, Кувейте, Марокко и Йемене. Однако ни в одной арабской стране высшие органы власти не избираются населением в ходе честных выборов. Законодательные органы власти, как правило, обладают намного меньшими полномочиями, чем исполнительная власть. Политические партии, за исключением правящих, как правило, очень слабы и не представляют реальной оппозиции существующей власти. Значительная часть населения арабских стран вообще лишена избирательных прав. -------------------------------- <1> История политических и правовых учений: Хрестоматия / Сост. и ред. Г. Г. Демиденко и Г. А. Борисов. Белгород, 1999. С. 45. <2> См.: Hannachi S., Borisov G. A. Le parlementarisme en Russie moderne: Specification des concepts scientifiques // Revue Francaise de science politique. Vol. 57. 2008. N 6. P. 700 - 708.
Как представляется, среди общих трудностей перехода к демократии в странах арабского мира следует видеть: 1. Отсутствие развитого гражданского общества и его инфраструктуры (форм, институтов), способных, с одной стороны, формировать конкурентоспособную рыночную экономическую среду, а также социальную основу и опору (средний класс) государства, демократии; с другой - выразить и защитить перед лицом государства консолидированную волю и интересы социальных слоев и групп интересов населения страны. В этом качестве гражданское общество способно создать условия для исполнения государством своего главного назначения - приводить общество к согласию, равновесию, прогрессу через использование многоплановых правовых средств. Неслучайно термины "гражданское" и "правовое" общество используются как синонимы. 2. Неразвитость либо отсутствие политической системности. Даже если складывается многопартийность в политической системе переходного общества, действующие политические партии возникают при отсутствии соответствующей социальной основы и действуют без видимых попыток представить реальную структуру потребностей и социальных интересов. Всякое стремление сформировать двухпартийную систему западного образца в странах арабского мира наталкивается на неготовность политического спектра приходить к согласию, компромиссам, придать социально-демократическую направленность программам политических партий, преодолеть корпоративно-бюрократический контекст в деятельности партии власти. Почти отсутствует в этих условиях ориентация на принципы парламентаризма и конституционности и, наоборот, преобладает личностноориентированный подход. 3. Бюрократическая система власти при возобладании в системе разделения властей исполнительных ее структур. Тенденция бюрократизации берет начало от перераспределения собственности и власти. Остается тем не менее актуальным вопрос о связи государственной деятельности и бизнеса, связи бюрократических и криминальных структур, коррумпированности государственного аппарата. Все это создает препятствия на пути демократизации, с преодолением которых связаны сегодня успехи или неудачи арабских стран в освоении демократических ценностей. В большей или меньшей степени это относится ко всем странам, ставшим на путь демократизации, но есть и специфические трудности и препятствия на этом пути в странах арабского мира. Арабский мир расположен в геополитически важном регионе. Кроме того, здесь находится более половины всех мировых запасов нефти. Ближний Восток в XIX - XX вв. был объектом европейского колониализма. Столкновения между арабскими государствами и колониальными силами за контроль над нефтяными запасами часто приводили к военным интервенциям западных держав. Майлз Дэвис, профессор Школы бизнеса имени Гарри Берда, специалист по экономике арабских государств, наоборот, убежден, что демократия в современном арабском мире невозможна. Он рассуждает следующим образом: демократия - это власть народа, который осуществляет ее через выбираемых им представителей. Однако население арабских государств думает совершенно иначе, чем современные европейцы, американцы и японцы. Более того, современные арабы не похожи на французов эпохи Великой французской революции или американцев времен борьбы за независимость. А арабское общество базируется на племенной и клановой основе, практически не изменившейся за последнее тысячелетие, поэтому оно просто не дозрело до демократических изменений. Марина Оттавэй, старший научный сотрудник Фонда Карнеги за международный мир, считает, что арабские страны подозрительно относятся к демократии, поскольку считают ее порождением Запада. По ее мнению, арабские государства, как и многие другие страны, пережившие период колониальной зависимости, стараются максимально дистанцироваться от Запада, не только политически, но и идеологически. Негативную роль также играет и арабо-израильский конфликт: арабы склонны считать Израиль форпостом Запада и обвиняют европейские страны и США в односторонней поддержке еврейского государства в ущерб интересам палестинцев <3>. -------------------------------- <3> http://www. washingtonprofile. org. 03.01.2008.
Для Арабского мира на современном историческом этапе характерно то, что частичные реформы в тех или иных областях являются неэффективными. Необходимо незамедлительное реформирование всех сфер общественной жизни во всех странах арабского мира. В частности, существует острая необходимость в реформировании законодательства большинства арабских государств. В настоящее время имеется ряд несоответствий между законодательством арабских стран и нормами международного права. Многие арабские конституции содержат особые положения, касающиеся свободы вероисповедания, самовыражения, участия в общественных организациях, а также ряд ограничений на свободу под предлогом защиты национальной безопасности и национального единства. В целях оказания помощи в демократизации арабскому миру, как представляется, промышленно развитые страны должны предпринять следующие шаги: во-первых, программу демократических преобразований следует разрабатывать совместно с арабскими странами, выясняя характер и цели планируемых реформ, а не просто преподносить им все в готовом виде. Очевидно, что ни египтяне, ни жители Саудовской Аравии или Туниса никогда не поддержат демократию, если будут считать, что при этом принижаются их религиозные и культурные традиции; во-вторых, промышленно развитые страны должны признать, что без политического достоинства, порожденного самоопределением, ни о какой демократии речи быть не может. Как известно, после Второй мировой войны немцам за сравнительно короткое время удалось вновь обрести политическое достоинство, и это, в свою очередь, помогло им возродить демократические традиции, существовавшие до прихода нацистов к власти; в-третьих, программа развития демократии в арабском мире будет более успешной, и получит большую поддержку, если она будет сочетаться с усилиями по предоставлению независимости иракцам и палестинцам - в противном случае многие в арабском мире воспримут демократию как простую вывеску, прикрывающую стремление сохранить господство внешних сил; в-четвертых, Соединенные Штаты и европейские страны должны определить основные направления мирного урегулирования на Ближнем Востоке и предпринять энергичные действия, чтобы такое соглашение было заключено. Это вызовет большее доверие к мотивам, лежащим в основе инициативы по развитию демократии, а также покажет странам арабского мира, что у них есть общая основа для подлинного партнерства с демократическим Западом.
Название документа