Проблемы интеграции российской экономики во Всемирную торговую организацию

(Царев П. А.) ("Внешнеторговое право", 2008, N 1) Текст документа

ПРОБЛЕМЫ ИНТЕГРАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ ВО ВСЕМИРНУЮ ТОРГОВУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ

П. А. ЦАРЕВ

Царев П. А., начальник юридического департамента ООО "Газкомплектэлектро".

Для продвижения товаров и услуг, поставляющихся в Российской Федерации на мировой рынок, Правительство РФ вступает в двусторонние и многосторонние переговоры с руководствами иных государств, участвует в создании и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных содействовать развитию внешнеторговых экономических связей. В том числе уже несколько лет ведется подготовка к вступлению России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Членство в ВТО даст ряд преимуществ России. К этим преимуществам можно отнести: режим наибольшего благоприятствования, снижение для российских товаров таможенных барьеров, неприменение дискриминационных мер, о которых речь пойдет ниже. В свою очередь, государству придется принять встречные обязательства, исполнение которых будет контролироваться международным сообществом. Нарушение этих обязательств может привести к наступлению неблагоприятных последствий - наложению ряда санкций, предусмотренных Соглашением об учреждении ВТО <1>. -------------------------------- <1> Тексты соглашений ВТО и приложений к ним, используемые при подготовке данной статьи, опубликованы на официальном сайте Всемирной торговой организации: http//www. wto. ru. В частности, текст данного Соглашения размещен по электронному адресу: http://www. wto. ru/ru/content/documents/docs/marakesh. doc.

Всемирная торговая организация является преемницей действовавшего с 1947 года Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и начала свою деятельность с 1 января 1995 года. ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников организации в сфере международной торговли на основе пакета соглашений так называемого Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986 - 1994 гг.). Главной задачей ВТО является либерализация мировой торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также устранении различных нетарифных барьеров, количественных ограничений и других препятствий в международном обмене товарами и услугами и как итог - либерализация внешней торговли. Однако Концепция национальной безопасности России <2> декларирует следующее: "Необходимо усилить роль государства в регулировании деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний, ввести определенные и обоснованные ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей". Также Концепция относит "усиление государственного регулирования в экономике" к одной из мер реализации государственной политики в области внутренних экономических отношений. -------------------------------- <2> Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 170.

Таким образом, имеется расхождение в интересах между развитием экономических отношений с иностранными государствами и обеспечением внутренней экономической безопасности. Все страны - члены ВТО принимают обязательство по выполнению порядка двадцати основных соглашений и юридических инструментов, объединенных термином "многосторонние торговые соглашения" (МТС). Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется свыше 90% всей мировой торговли товарами и услугами. Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет примерно 50 многосторонних соглашений и других правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему МТС, такие как: I. Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ-94); - Соглашение по сельскому хозяйству; - Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер; - Соглашение по текстильным изделиям и одежде; - Соглашение по техническим барьерам в торговле; - Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМС); - Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ-94 (антидемпинговые процедуры); - Соглашение по применению Статьи VII ГАТТ-94 (оценка таможенной стоимости товаров); - Соглашение по правилам происхождения; - Соглашение по процедурам импортного лицензирования; - Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам; - Соглашение по защитным мерам. II. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС). III. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). IV. Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров. V. Механизм обзора торговой политики. Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО являются: предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле на недискриминационной основе; взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения; в связи с этим в статье I ГАТТ <3> и статье II приложения 1B Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) <4> зафиксирован основополагающий принцип - "Режим наиболее благоприятствуемой нации", согласно которому любое преимущество или любая уступка, предоставленная одной страной - членом ВТО в отношении товара, услуги или поставщика услуг другой страны - члена ВТО, будет безусловно предоставлена в отношении схожих товаров или услуг всех других членов ВТО. Также основополагающим принципом является "Национальный режим", что зафиксировано в статье III ГАТТ, статье XVII ГАТС и статье 3 Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) <5>, предусматривающий предоставление одинакового режима в отношении местных и иностранных товаров, услуг, работ и поставщиков. Национальный режим применяется с момента поступления товара, услуги или объекта интеллектуальной собственности на рынок. -------------------------------- <3> Текст соглашения см.: http://www. wto. ru/ru/content/documents/docs/gatt94ru. doc. <4> Текст приложения к соглашению см.: http://www. wto. ru/ru/content/documents/docs/pril1B. doc. <5> Текст соглашения см.: http://www. wto. ru/ru/content/documents/docs/pril1C. doc.

Также принципами ВТО являются: регулирование торговли преимущественно тарифными методами; отказ от использования количественных ограничений; разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и т. д. Россия представлена на мировом рынке в основном сырьевыми товарами. Доля высокотехнологичных производств крайне мала. Экспорт сырьевых ресурсов составляет основную доходную часть государственного бюджета. Вместе с тем в ближайшем будущем готовые изделия, определяющие благосостояние человека, подорожают. Таким образом, возможности среднестатистического россиянина к покупке товаров сократятся. Такое развитие событий противоречит "Государственной стратегии экономической безопасности РФ", которая закрепляет, что "защита гражданских прав населения, повышение уровня и качества его жизни" являются целями ее реализации <6>. -------------------------------- <6> Государственная стратегия экономической безопасности РФ. Утверждена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 608 // Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Основополагающие государственные документы. Часть 1. М., 1998.

Значительный сырьевой вывоз в условиях спада производства может быть эффективен лишь при условии возврата экспортных доходов в страну и их использования для решения текущих (выплаты по внешним долгам, расширение объема на экспортных производствах) и перспективных (инвестиции в наукоемкие производства) задач. Однако ни одна из этих задач эффективно не решается. Доходы от экспорта не реинвестируются в экономику, а преимущественно остаются на зарубежных счетах. Л. М. Григорьев, генеральный директор фонда "Бюро экономического анализа", в статье, посвященной бегству капитала, указывает следующее: "Оценка масштабов бегства капиталов из России во второй половине 1990-х г. дает величину порядка 30% экспорта, или 20 - 25 млрд. долларов в год" <7>. -------------------------------- <7> Григорьев Л. М., Косарев А. Е. Проблема "бегства капитала" // Экономический журнал ВШЭ. 2000. N 4. С. 474.

Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда, что подразумевает анализ и оценку принимаемых национальных нормативных актов экспертами ВТО. Конституция России предусматривает приоритет положений международных договоров перед отечественным правом, поэтому присоединение страны к ВТО связано со значительным объемом нормотворческой деятельности. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. N 1054 был утвержден План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами Всемирной торговой организации, в соответствии с которым федеральным органам исполнительной власти было поручено провести работу по подготовке законопроектов согласно указанному плану. На данном этапе подготовки к вступлению в ВТО Российскому государству необходимо внести изменения в нормативную базу, регламентирующую различные виды общественных отношений: в области защиты экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами; лицензирования экспорта и импорта товаров; субсидирования и иных форм поддержки производства; производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; стандартизации; санитарных мер. Направленность действующих нормативных правовых актов, регламентирующих внешнеторговую деятельность, характеризуется усилением контроля за экспортом. Система действующего отечественного законодательства направлена на поддержку отечественных производителей. В настоящее время основным законом, регламентирующим деятельность государственных органов по обеспечению безопасности в области внешней торговли, является Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" <8>. Настоящий Закон предусматривает применение таможенно-тарифных и нетарифных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Механизм государственного регулирования внешнеэкономической деятельности имеет элементы противоречивости, фрагментарности <9>. При этом доминируют меры нетарифного регулирования. -------------------------------- <8> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1798. <9> Вдовиченко О. М. Развитие механизма государственного регулирования внешней торговли России в связи с вступлением в ВТО: Дис. ... кандидата экономических наук. М.: РАГС при Президенте РФ, 2000. С. 64.

Защита экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами посредством таможенно-тарифных и нетарифных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности необходима прежде всего для того, чтобы помочь встать на ноги в рыночной среде жизнеспособным и потенциально конкурентоспособным отраслям и секторам экономики. Действующее законодательство позволяет правительству путем принятия защитных мер регулировать поступление на отечественный рынок товаров, уровень импорта которых имеет решающее значение для развития определенной отрасли экономики или способен повлиять на состояние экономической устойчивости в целом, провести инвестиционные мероприятия и т. д. Правовое обеспечение России в области внешней торговли товарами не дискриминирует интересы иностранных производителей. В настоящее время лицензирование экспорта в рамках квот сохраняется только по весьма ограниченному кругу товаров, по которым существуют международные обязательства России. Импорт товаров в Россию в настоящее время свободен от каких-либо количественных ограничений. Вместе с тем в законодательстве стран, являющихся членами ВТО, имеются дискриминационные ограничения в отношении России. В частности, в разделе 406 Закона о торговле 1974 года США, на основании которого к России как к "коммунистической стране" могут применяться селективные ограничительные меры. Подобная дискриминация показывает, что развитые страны видят в России исключительно экспортера сырья и импортера готовой продукции <10>. -------------------------------- <10> Мухина Т. Спасаться нужно по одиночке. Тактика борьбы российских металлургов за американский рынок оказалась неверной // Эксперт. 1998. N 42.

Количественное уменьшение мер нетарифного характера - одно из условий вступления в ВТО. Поэтому у государства остается меньше возможностей для защиты своей экономической безопасности при реальной возможности нанесения существенного ущерба экономике. Правила ВТО о применении защитных мер установлены в Соглашении по защитным мерам, заключенном на Уругвайском раунде многосторонних торговых переговоров Генерального соглашения по тарифам и торговле (Марракеш, 15 апреля 1994 года). Срок действия таких мер не может быть сколь угодно долгим и должен охватывать сравнительно короткие промежутки времени. В данном Соглашении установлено, что общий срок действия специальных защитных мер не должен превышать 8 лет. При этом государство - импортер товара, на который было наложено ограничение, имеет право обжаловать данное решение в органе по разрешению споров и (или) потребовать соответствующих компенсационных мер. Таким образом, ВТО фактически вмешивается в решение вопросов, которые в ряде государств считаются сферой действия внутреннего законодательства. Создание ВТО привело к значительному изменению прав и обязательств в международной торговле. Другими словами - к ограничению свободы, которой пользовались развивающиеся страны в отношении выбора направлений своей торговой политики, которые раньше в некоторых случаях рассматривались в качестве вопросов, относящихся к сфере национальной политики <11>. -------------------------------- <11> Вдовиченко О. М. Указ. соч. С. 30.

Таким образом, имеет место расхождение между Концепцией национальной безопасности и обязательствами, принимаемыми государством при вступлении в ВТО. Так, государственная поддержка сельского хозяйства осуществляется на основании Федерального закона от 14 июля 1997 года N 100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства" <12>. Статья 17 указанного Закона предусматривает государственное регулирование экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Это противоречит основным нормам и принципам ВТО. -------------------------------- <12> Федеральный закон от 14 июля 1997 г. "О государственном регулировании агропромышленного производства".

Правительство Российской Федерации в интересах продовольственной безопасности Российской Федерации может принимать меры защитного, протекционистского характера в случаях, когда насыщение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия может обеспечиваться за счет отечественного производства или импорт приводит к ухудшению состояния его отраслей, снижению доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Защитные меры принимаются в форме количественных ограничений или введения таможенных пошлин до такой степени и на такой срок, которые могут быть необходимы для устранения существенного ущерба или предотвращения угрозы его причинения. Политика России по интеграции отечественных производителей сельскохозяйственной продукции в мировую экономику предусматривает проведение государственных программ развития агропромышленного производства, а также возможность дотаций и компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям, что закреплено в ст. ст. 4, 13 указанного нормативно-правового акта. Таким образом, можно говорить о наличии противоречия между принципами ВТО и действующим законодательством по поддержке отечественных производителей. По мнению ряда специалистов, на сегодняшний день продовольственная зависимость России от импортных поставок составляет от 40 до 50% по различным оценкам. Критическим уровнем в мировой практике считается 30%. В случае вступления в ВТО эта зависимость может возрасти еще больше, что является усилением угрозы продовольственной безопасности России. На наш взгляд, в рамках ВТО будут действовать две взаимно противоречивые тенденции. 1. Стремление развитых стран - основателей ВТО к максимальной либерализации внутренних рынков развивающихся стран и стран с переходной экономикой. 2. Курс на чрезмерную защиту внутренних рынков промышленно развитыми странами от конкуренции промышленной, наукоемкой продукции, импортируемой из стран с переходной экономикой. Обе тенденции противоречат действующему российскому законодательству, регламентирующему реализацию национальных внешнеторговых интересов, поскольку направлены на закрепление за Россией роли страны с сырьевой направленностью экономики. Такое положение дел требует более глубокой проработки механизма вступления России в ВТО.

Название документа