Об уточнении понятия международных грузовых перевозок в контексте законодательства Украины
(Клещенков А. В.)
("Внешнеторговое право", 2008, N 1)
Текст документа
ОБ УТОЧНЕНИИ ПОНЯТИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ
ГРУЗОВЫХ ПЕРЕВОЗОК В КОНТЕКСТЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ
А. В. КЛЕЩЕНКОВ
Клещенков А. В., преподаватель кафедры хозяйственного и экологического права Донецкого юридического института ЛГУ ВД.
Вследствие выгодного географического расположения транспортная система Украины играет важную роль в организации международных грузовых перевозок. В частности, она в кратчайшие сроки обеспечивает перевозку грузов между Европой и Азией. Однако законодательного обеспечения международных грузовых перевозок в полном объеме до сих пор не наработано.
В действующем законодательстве Украины не содержится определения международных грузовых перевозок. Отсутствует их однозначное определение и в системе международного законодательства.
Не выработан однозначный подход к определению понятия международных грузовых перевозок как украинскими учеными-юристами, так и зарубежными. В разное время отдельные проблемы осуществления международных грузовых перевозок исследовали такие украинские ученые, как Анцелевич Г. А., Гайворонский В. М., Жушман В. П., Ковалевская Л. И., Покрещук А. А., Фединяк Г. С., Фединяк Л. С., а также российские исследователи - Богуславский М. М., Канашевский В. А., Попондопуло В. Ф., Садиков О. Н., Федосеева Г. Ю. Тем не менее единый подход к определению международной перевозки грузов отсутствует.
Чтобы на практике не возникало трудностей в определении правового режима груза, а также правового статуса сторон договора международной перевозки груза как при заключении данного вида договоров, так и в процессе разрешения споров по ним, необходимо выработать единообразный, юридически обоснованный термин "международная грузовая перевозка", который можно применить к перевозке грузов автомобильным, железнодорожным, морским, речным и воздушным транспортом.
Четкое определение международной перевозки грузов будет способствовать совершенствованию правового регулирования хозяйственной деятельности в области грузовых перевозок, приведению национального законодательства в соответствие с практическими потребностями современной экономики и его гармонизации с правом Евросоюза.
Перевозка грузов длительное время не рассматривалась как вид хозяйственной деятельности, а выступала одним из видов договорных обязательств. В настоящее время ГК Украины рассматривает перевозку как разновидность договорного обязательства и относит ее к договорам о предоставлении услуг [1]. Хозяйственный кодекс Украины стал первым нормативно-правовым актом, который рассматривает перевозку грузов как вид хозяйственной деятельности, связанный с перемещением продукции производственно-технического назначения и изделий народного потребления по железным дорогам, автомобильным дорогам, водным и воздушным путям, а также транспортировкой продукции трубопроводами [2]. Данное определение является универсальным - его можно применить к перевозке любого груза любым видом транспорта как внутри страны, так и за границу. Однако брать его за основу для определения международных грузовых перевозок нецелесообразно, так как оно носит общий характер и не указывает на признаки, присущие международным перевозкам.
Главной особенностью международных перевозок грузов является их регламентация сложным комплексом правовых норм, состоящих из норм международных конвенций, национального законодательства и торговых обычаев.
В конвенциях встречаются лишь определения международных перевозок, которые осуществляются теми или иными видами транспорта. Так, например, в Европейском соглашении о работе экипажей транспортных средств, которые выполняют международные автомобильные перевозки [3], и Конвенции о налогообложении дорожных перевозочных средств, используемых для международной дорожной перевозки [4], термин "международные автомобильные перевозки" означает автомобильные перевозки с пересечением как минимум одной границы. Данное определение носит поверхностный характер, так как в нем отсутствует упоминание о расположении мест отправки и назначения груза. Иными словами, данное определение можно применить к понятию "транзитная перевозка", которое не является синонимом перевозки международной.
Более конкретно содержание международной перевозки раскрывается в Конвенции о договоре международной перевозки грузов по дорогам (КДПГ). В п. 1 ст. 1 установлено, что Конвенция применяется ко всякому договору, когда место погрузки груза и место доставки груза, указанные в контракте, находятся на территории двух различных стран. Сходное по смыслу определение дается и в Конвенции ООН о международных смешанных перевозках грузов от 24 мая 1980 г. [6], в которой под международной смешанной перевозкой понимается перевозка из места в одной стране, где груз поступает в ведение оператора смешанной перевозки, до обусловленного места доставки в другой стране.
10 февраля 2000 г. Украина ратифицировала Основное многостороннее соглашение о международном транспорте по развитию коридора Европа - Кавказ - Азия [7], в котором термин "международная перевозка" означает перемещение грузов автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом, всеми видами контейнеров и трубопроводами, если место приемки грузов к перевозке и назначенное место поставки находятся в двух разных странах.
В Международной конвенции по безопасным контейнерам также указывается, что международная перевозка означает перевозку, при которой пункты отправления и назначения расположены на территории двух стран [8].
Следовательно, главным, определяющим признаком международной перевозки грузов является нахождение пунктов отправки и назначения в разных государствах.
Несколько иной подход к определению международной перевозки содержится в Варшавской конвенции 1929 г. [9]. Международной перевозкой в смысле данной Конвенции называется всякая перевозка, при которой место отправления и место назначения вне зависимости от того, имеется или нет перерыв в перевозке или погрузке, расположены либо на территории двух государств - участников Конвенции, либо на территории одного государства-участника, если остановка предусмотрена на территории другого государства.
Аналогичное по смыслу понятие международной перевозки приводится в учебном пособии по международному коммерческому праву известного российского ученого-хозяйственника В. Ф. Попондопуло: международная перевозка означает любую перевозку, при которой в соответствии с договором перевозки место отправления и место назначения расположены в двух различных государствах либо в одном государстве, если согласно договору перевозки или предусмотренному рейсу промежуточный порт захода находится в другом государстве [10, с. 335].
По мнению автора, поправка о промежуточной остановке на территории другой страны при перевозке груза в пределах одного государства некорректна в силу нескольких причин. Во-первых, не соблюдается главное условие - место отправки груза и место доставки находятся в одном государстве, а не в разных. Во-вторых, в таком виде определение международной перевозки смешивается с понятием "транзитная перевозка", содержание которых на практике различно. В соответствии с Законом Украины "О транзите грузов" транзит грузов - это перевозка транзитных грузов под таможенным контролем через территорию Украины между двумя пунктами или в пределах одного пункта пропуска через государственную границу Украины [11]. То есть правовой режим транзитного груза в корне отличается от правового режима груза при международной перевозке. Используя положения, приведенные в Таможенном кодексе Украины, можно утверждать, что при международной перевозке груз ввозится на территорию государства в свободное обращение - распоряжение без таможенного контроля товарами и предметами, пропущенными через таможенную границу. В то же время товары, перемещаемые транзитом, находятся под таможенным контролем, должны оставаться в неизменном состоянии и не использоваться с другой целью, кроме транзита [12].
В-третьих, цель промежуточной остановки на территории другого государства или захода в его порт может быть различной - пополнение запасов горючего или провизии, ремонт, посадка и высадка пассажиров, погрузка и разгрузка груза. Очевидно, что международной будет считаться только та грузовая перевозка, при которой в промежуточном пункте захода (посадки, остановки) будут осуществляться грузовые операции.
Справедливость данного вывода подтверждает п. 3 ст. 2 Соглашения о международном грузовом сообщении (СМГС), который устанавливает, что Соглашение не применяется к перевозкам грузов, если станции отправления и назначения находятся в одной и той же стране и перевозки производятся по территории другой страны только транзитом [13]. Таможенная конвенция, касающаяся контейнеров, 1972 г. перевозки грузов, погруженных на территории одного государства и подлежащих разгрузке на территории этого же государства, определяет как внутренние перевозки [14].
Исследователи проблем, возникающих в области международных перевозок, все еще не пришли к единому мнению, что же следует понимать под понятием "международная перевозка грузов".
В Юридической энциклопедии под международными перевозками понимаются перевозки грузов разными видами транспорта, осуществляемые между двумя и более пунктами на условиях, установленных международными соглашениями [15, с. 696 - 697]. Однако данное определение не является корректным, так как применение международных соглашений для урегулирования отношений, возникающих при осуществлении перевозки, еще не служит доказательством того, что она носит международный характер.
Некоторые ученые при определении международной грузовой перевозки берут за основу понятие, приведенное в Юридической энциклопедии, при этом уточняя, что такие перевозки осуществляются между двумя или несколькими государствами. Такого подхода придерживаются В. М. Гайворонский и В. П. Жушман [16, с. 206], Г. А. Анцелевич, О. О. Покрещук и Л. И. Ковалевская [17, с. 8], М. М. Богуславский [18, с. 301]. Все они под международной перевозкой понимают перевозку грузов между двумя или несколькими государствами, осуществляемую на условиях, установленных заключенными этими государствами международными соглашениями (транспортными конвенциями). Такое определение имеет ряд недостатков. Во-первых, не учитывается ситуация, при которой международное соглашение между государствами отсутствует или государства не являются участниками международных транспортных конвенций. В этом случае перевозка осуществляется на основании одного из коллизионных принципов, предусматривающих применение закона места отправки груза, пути следования, места назначения, флага (при морских перевозках), применение права страны транзита, места заключения договора, страны суда или страны перевозчика. При этом перевозка не перестает считаться международной, несмотря на отсутствие правовой регламентации со стороны международных транспортных конвенций. Во-вторых, определение умалчивает о расположении мест погрузки и выгрузки, что также затрудняет возможность полностью раскрыть содержание международной перевозки груза.
Другие исследователи за основу берут положения о договорах перевозки грузов, содержащиеся в Хозяйственном и Гражданском кодексах Украины. Г. С. Фединяк и Л. С. Фединяк указывают, что по договору международной перевозки груза транспортная организация (перевозчик) обязуется доставить груз в пункт назначения в другой стране, выдать груз уполномоченному лицу (получателю), а отправитель (получатель) обязан оплатить такую услугу. При этом для признания перевозки международной необходимо ее осуществление между двумя и более государствами [19, с. 328].
Как отмечает В. А. Канашевский, в Российской Федерации также не существует нормативного определения "международная перевозка", поэтому российские ученые используют аналогичный подход [20, с. 234]. На практике используется определение из ст. 785 Гражданского кодекса Российской Федерации: по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату [21]. Это определение применяется и к международной перевозке. Недостатком такого подхода является то, что перевозка грузов, как уже отмечалось выше, рассматривается не как самостоятельный вид хозяйственной деятельности, а лишь как разновидность договорного обязательства.
Еще одной особенностью международных грузовых перевозок является особый порядок их документального оформления. Так, перевозки грузов железнодорожным транспортом по территории Украины оформляются железнодорожной накладной в соответствии с Правилами оформления перевозочных документов, утвержденными Приказом Минтранса Украины N 644 от 21 ноября 2000 г., а перевозки в международном сообщении - унифицированной накладной ЦИМ/СМГС в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Украины N 403-р от 14 июля 2006 г. [22].
По мнению автора, вышеизложенное позволяет выявить некоторые основные признаки международных грузовых перевозок:
1) международная перевозка грузов является видом хозяйственной деятельности, а не только разновидностью договорных обязательств;
2) место отправки и место назначения при такой перевозке обязательно должны находиться на территории разных государств;
3) при осуществлении международной перевозки обязательным является пересечение как минимум одной границы;
4) перевозка осуществляется по территории как минимум двух различных государств;
5) отношения перевозчика и грузоотправителя закреплены в соответствующем договоре, подтвержденном надлежащим образом оформленными перевозочными документами;
6) договор международной перевозки груза заключается на основании коллизионных принципов или норм международных транспортных конвенций;
7) отношения между грузоотправителем и грузополучателем закреплены в соответствующем договоре - купли-продажи, поставки и т. д. То есть договор перевозки заключается во исполнение договора, обосновывающего перемещение материальных ценностей от отправителя к получателю.
На основании вышеизложенного, под международной перевозкой грузов автор предлагает понимать хозяйственную деятельность перевозчика, регламентируемую международными транспортными конвенциями либо нормами национального законодательства, по доставке материальных ценностей из пункта отправки в пункт назначения, которые находятся на территории двух разных государств, что влечет пересечение как минимум одной границы, предусматривает свободное обращение груза в стране назначения и закрепляется соответствующим договором и комплектом перевозочных документов.
Литература
1. Цивiльний кодекс Украiни: Закон Украiни вiд 16 сiчня 2003 р. N 435-IV // Вiдомостi Верховноi Ради Украiни. 2003. N 40. Ст. 356.
2. Господарський кодекс Украiни: Закон Украiни вiд 16 сiчня 2003 р. N 436-IV // Вiдомостi Верховноi Ради Украiни. 2003. N 18. Ст. 144.
3. Европейська угода щодо роботи екiпажiв транспортних засобiв, якi виконують мiжнароднi автомобiльнi перевезення (ЕУТР): Вчинена в Женевi 1 липня 1970 р. // CD-версiя правовоi бiблiотеки "Инфодиск: Законодательство Украины". 2007. N 10.
4. Конвенцiя про податкове обкладення дорожнiх перевiзних засобiв, що використовуються для мiжнародного дорожнього перевезення вантажiв: Вчинена в Женевi 14 грудня 1956 р. // CD-версiя правовоi бiблiотеки "Инфодиск: Законодательство Украины". 2007. N 10.
5. Конвенцiя про договiр мiжнародного автомобiльного перевезення вантажiв (КДПВ): Вчинена в Женевi 19 травня 1956 р. // CD-версiя правовоi бiблiотеки "Инфодиск: Законодательство Украины". 2007. N 10.
6. Конвенцiя Органiзацii Об'еднаних Нацiй про мiжнароднi змiшанi перевезення вантажiв: Вчинена в Женевi 24 травня 1980 р. // CD-версiя правовоi бiблiотеки "Инфодиск: Законодательство Украины". 2007. N 10.
7. Основна багатостороння угода про мiжнародний транспорт щодо розвитку коридору Европа-Кавказ-Азiя: Пiдписана в Баку 8 вересня 1998 р. // CD-версiя правовоi бiблiотеки "Инфодиск: Законодательство Украины". 2006. N 1.
8. Мiжнародна конвенцiя щодо безпечних контейнерiв: Вчинена в Женевi 2 грудня 1972 р. // CD-версiя правовоi бiблiотеки "Инфодиск: Законодательство Украины". 2007. N 4.
9. Конвенцiя для унiфкацii деяких правил, що стосуються мiжнародних повiтряних перевезень: Вчинена у Варшавi 12 жовтня 1929 р. // CD-версiя правовоi бiблiотеки "Инфодиск: Законодательство Украины". 2007. N 10.
10. Международное коммерческое право: Учебное пособие / С.-Петерб. фил. Ин-та государства и права РАН; (А. Ю. Бушуев и др.); под общ. ред. В. Ф. Попондопуло. М.: Омега-Л, 2006. 472 с.
11. Про транзит вантажiв: Закон Украiни вiд 20 жовтня 1999 р. N 1172-XIV // Вiдомостi Верховноi Ради. 1999. N 51. Ст. 446.
12. Митний кодекс Украiни: Закон Украiни вiд 11 липня 2002 р. N 92-IV // Вiдомостi Верховноi Ради Украiни. 2002. N 38 - 39. Ст. 288.
13. Угода про мiжнародне залiзничне вантажне сполучення (УМВС) вiд 1 листопада 1951 р. // CD-версiя правовоi бiблiотеки "Инфодиск: Законодательство Украины". 2007. N 10.
14. Митна конвенцiя, що стосуеться контейнерiв, 1972 року: Вчинена в Женевi 2 грудня 1972 р. // CD-версiя правовоi бiблiотеки "Инфодиск: Законодательство Украины". 2007. N 10.
15. Юридична енциклопедiя: В 6 т. Т. 3 / Ю. С. Шемшученко та iн. К.: Укр. Енциклопедiя, 1998. 792 с.
16. Мiжнародне приватне право: Навчальний посiбник / За ред. Гайворонського В. М., Жушмана В. П. К.: Юрiнком Iнтер, 2005. 367 с.
17. Анцелевич Г. О., Покрещук О. О., Ковалевська Л. I. Мiжнародно-правова регламентацiя транспортних перевезень: Пiдручник. К.: Зовнiшня торгiвля, 2004. 288 с.
КонсультантПлюс: примечание.
Учебник М. М. Богуславского "Международное частное право" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2005 (издание пятое, переработанное и дополненное).
18. Богуславский М. М. Международное частное право: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп., с изм. М.: Юристъ, 2006. 606 с.
19. Фединяк Г. С., Фединяк Л. С. Мiжнародне приватне право. Пiдручник. 3-те вид. (доп. i перероб.). К.: Атiка, 2005. 544 с.
20. Канашевский В. А. Внешнеэкономические сделки. Правовое регулирование. М.: Междунар. отношения, 2005. 304 с.
21. Гражданский кодекс Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 21 октября 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
22. Про проведення експерименту з використання унiфкованоi залiзничноi накладноi: Розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв Украiни вiд 14 липня 2006 р. N 403-р // CD-версiя правовоi бiблiотеки "Инфодиск: Законодательство Украины". 2007. N 10.
Название документа