Криминальная миграция как основной детерминант преступности иностранцев
(Василькин О. А.) ("Миграционное право", 2008, N 2) Текст документаКРИМИНАЛЬНАЯ МИГРАЦИЯ КАК ОСНОВНОЙ ДЕТЕРМИНАНТ ПРЕСТУПНОСТИ ИНОСТРАНЦЕВ
О. А. ВАСИЛЬКИН
Василькин О. А., преподаватель кафедры теории государства и права, международного и европейского права.
В последние годы проблема борьбы с преступностью иностранцев стала одной из наиболее актуальных как в деятельности правоохранительных органов, так и в криминологической науке. Преступность иностранцев благодаря своим криминологическим и уголовно-правовым особенностям представляет собой относительно самостоятельный объект криминологического исследования. Критерием подобного выделения является специальный субъект преступления. Преступность иностранцев рассматривается в современной криминологической науке как разновидность преступности мигрантов <1>. Именно миграция как детерминирующий фактор лежит в основе определения социально-демографического статуса иностранцев. -------------------------------- <1> См.: Криминология / Под ред. А. И. Долговой. М., 2000. С. 802.
В последние годы большую тревогу вызывает миграция лиц, которая имеет ярко выраженный криминальный характер. Эти лица либо в нарушение действующего законодательства пересекают границу страны, либо, используя легальные способы и документы, прибывают на территорию с целью занятия преступной деятельностью. В Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации подобные опасения высказываются при характеристике современной миграционной ситуации. Массовая миграция иностранных граждан и лиц без гражданства из государств Закавказья, Центральной и Восточной Азии и их незаконное пребывание в ряде районов Российской Федерации зачастую ухудшают социальную обстановку, создают базу для формирования террористических организаций и политического экстремизма, являются угрозой безопасности Российской Федерации <2>. -------------------------------- <2> См.: Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. N 256-р) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 10. Ст. 923.
Общий анализ информации о темпах миграции позволяет заключить, что незаконная миграция растет быстрыми темпами и уже в настоящее время представляет собой комплексную проблему. Так, по оценочным данным, представленным П. П. Барановым, ежегодно в России оседают около 3 миллионов незаконных мигрантов, и при сохранении этой тенденции к 2010 г. число нелегальных мигрантов в России составит около 19 миллионов человек (одна седьмая часть населения страны) <3>. -------------------------------- <3> См.: Баранов П. П. Правовая стратегия государства в сфере борьбы с незаконной миграцией // Миграционная политика в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 2004. С. 8.
Согласно данным, представленным В. А. Моденовым, В. Г. Поповым, В. А. Коношенко, М. К. Добровольской, объем нелегальной миграции в России составляет около 10 миллионов человек, 35 - 40% из которых проживают в России уже не первый год и имеют постоянный источник дохода <4>. -------------------------------- <4> См.: Моденов В. А., Попов В. Г., Коношенко В. А., Добровольская М. К. Основные проблемы совершенствования правового регулирования миграционных процессов // Миграционная политика в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 2004. С. 26.
В. П. Очередько, ссылаясь на данные Международной организации миграции (МОМ), считает, что данные о нелегальной миграции в России различаются в зависимости от субъекта и варьируются в пределах 1,5 - 15 миллионов человек <5>. -------------------------------- <5> См.: Очередько В. П. Экономико-правовое регулирование миграционной политики в России // Миграционная политика в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 2004. С. 78.
По данным С. С. Витвицкой, в последние годы масштабы нелегальной миграции в Россию оцениваются в 600 - 700 тысяч человек, что вызвано "прозрачностью" российских границ со странами СНГ и отсутствием законодательства, регулирующего правовое положение иностранных граждан <6>. -------------------------------- <6> См.: Витвицкая С. С. Миграция как фактор, детерминирующий экономические преступления // Миграционная политика в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 2004. С. 151.
Ю. В. Герасименко утверждает, что, по имеющимся оценкам, общее количество иностранцев и лиц без гражданства на территории России превышает 10 миллионов человек, и около половины из них нелегальные мигранты <7>. -------------------------------- <7> См.: Герасименко Ю. В. Миграционный контроль и проблемы организации деятельности миграционной службы в органах внутренних дел // Миграционная политика в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 2004. С. 156.
В. И. Коваленко, учитывая отсутствие официальных данных и различия в оценках специалистов, полагает, что число нелегальных мигрантов колеблется от 1,5 до 5 миллионов человек и к 2010 г. может вырасти до 19 миллионов <8>. -------------------------------- <8> См.: Коваленко В. И. Миграция в системе детерминант корыстно-насильственной преступности // Миграционная политика в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 2004. С. 168.
Рост темпов незаконной миграции подтверждается и официальными источниками. Так, по данным Федеральной миграционной службы, к 2004 г. в России находились 5 миллионов нелегальных мигрантов, из них 1,5 миллиона - не имея вообще какого-либо правового статуса <9>, а уже к 2006 г. эта цифра возросла до десяти миллионов <10>. -------------------------------- <9> Российская газета. 2004. 27 февраля. <10> Из доклада директора Федеральной миграционной службы России К. О. Ромодановского "Об основных приоритетах миграционной политики Российской Федерации и о мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации, по совершенствованию действующего законодательства в этой сфере", представленного на "Правительственный час" в Государственной Думе (15 марта 2006 г.).
Как видно из представленных разноречивых данных, реальной картины незаконной, и в частности криминальной, миграции в России нет. Основной причиной этого является длительный период, который понадобился для создания эффективной системы статистической отчетности и регистрации иностранных граждан, прибывающих в РФ и находящихся на ее территории, центральной базы данных учета иностранных граждан, предусмотренной законодательством <11>. -------------------------------- <11> См.: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3092.
В то же время нельзя не отметить положительные изменения, которые произошли в последнее время в сфере организации миграционного учета. В частности, с вступлением в силу Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" организована деятельность по фиксации и обобщению сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и об их перемещениях <12>. Указом Президента от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" окончательно урегулирован правовой статус Федеральной миграционной службы России, которая является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции <13>. -------------------------------- <12> См.: Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 30. Ст. 3285. <13> См.: Указ Президента от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" // СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3150.
Одним из важных факторов, способствующих предупреждению криминальной миграции, является унификация нормативных и доктринальных подходов к определению этого термина. Так, Л. Ф. Апт и Г. А. Моргунова полагают, что одним из наиболее существенных недостатков регулирования миграционных процессов является отсутствие единообразного подхода к терминологии как в отечественном законодательстве, так и в модельном законодательстве для стран СНГ. При существующей объективной необходимости в модельном законодательстве стран СНГ все же отсутствуют дефиниции, определяющие содержание таких понятий, как "миграция", "нелегальная миграция", "мигрант", "иммигрант", "эмигрант", "миграционный процесс", и других основополагающих для данной сферы регулирования понятий <14>. -------------------------------- <14> См.: Апт Л. Ф. Проблемы правового регулирования миграции в модельном законодательстве для государств - участников СНГ и международном праве // Миграционное право. 2006. N 1. С. 34; Моргунова Г. А. Проблемы правового регулирования грузоперевозочных отношений на железнодорожном транспорте России // Право и государство: теория и практика. 2005. N 1. С. 55.
В Российской криминологической энциклопедии криминальная миграция определяется как разновидность временной миграции, отличающейся криминальными (преступными) целями <15>. -------------------------------- <15> См.: Российская криминологическая энциклопедия / Под общ. ред. А. И. Долговой. М., 2002. С. 408.
По мнению Е. А. Костыря, криминальная миграция - это операциональное понятие, принятое криминологией для выделения контингентов мигрантов, прибывающих с преступными целями и требующих поэтому повышенного профилактического внимания <16>. -------------------------------- <16> См.: Костыря Е. А. Криминальная миграция и возможности социального контроля // Миграционная политика в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 2004. С. 171.
С точки зрения С. Е. Метелева, криминальная миграция - это социальное, относительно массовое, общественно опасное явление, проявляющееся в территориальном перемещении лиц в целях совершения преступлений, а также перемещение криминальных технологий <17>. Как видно из этого определения, оно выделяет не только субъектов и цели миграции, но и возможные криминальные предметы миграции. -------------------------------- <17> См.: Метелев С. Е. Криминальная миграция: криминологическая характеристика и предупреждение: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 1996. С. 4.
По мнению О. А. Евлановой, криминальная миграция - только незаконный ввоз людей в связи с тем, что данный элемент незаконной миграции составляет ее основную долю и во многих странах недостаточно контролируется <18>. -------------------------------- <18> См.: Евланова О. А. Взаимосвязь миграционных процессов и организованной преступности в России // Организованная преступность, миграция, политика / Под ред. проф. А. И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2002. С. 24.
Более широкое содержание в понятие криминальной миграции вкладывает В. Л. Райгородский. С его точки зрения, понятие криминальной миграции обобщает различные виды нелегальной, незаконной или преступной экономической деятельности, в том числе наркобизнес и нелегальную внешнеэкономическую деятельность, а также совершение общеуголовных преступлений как вид промысла, субъектом которых являются мигранты <19>. -------------------------------- <19> См.: Райгородский В. Л. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в контексте миграционных процессов // Миграционная политика в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 2004. С. 88.
Ю. Ю. Бышевский и Ю. В. Бышевский считают, что криминальная миграция - это миграция с целью совершения преступлений. Именно субъективный фактор (стремление совершить преступление, ряд преступлений или вести преступную деятельность) определяет характер криминальной миграции <20>. -------------------------------- <20> См.: Бышевский Ю. Ю., Бышевский Ю. В. Криминальная миграция как социально-правовой феномен // Сборник научных трудов юридического факультета. Вып. 4. Ставрополь: Сев-КаГТУ, 2004. С. 233.
Помимо многообразия доктринальных определений и подходов к криминальной миграции, объективно сложившаяся миграционная ситуация требует нормативного урегулирования вопросов, связанных с этим явлением. В свете подобных требований одним из первых шагов было принятие Федеральной миграционной программы. Согласно данному акту незаконная миграция - это въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольного изменения ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации <21>. -------------------------------- <21> Федеральная миграционная программа на 1998 - 2000 гг. Утв. Постановлением Правительства РФ от 10.11.1997 N 1414 // Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. М.: Юр. лит., 1998.
На основе анализа приведенных и иных существующих точек зрения на проблему дефиниции криминальной миграции, как основной детерминанты преступности иностранцев, по нашему мнению, можно вывести следующее определение: криминальная миграция - это территориальное перемещение населения, выражающееся во въезде в государство лиц, которые не являются собственными гражданами, и в их пребывании на территории страны с преступными целями. Представляется верным проведение различия между криминальной миграцией и незаконной, которые, по нашему мнению, характеризуют разные стороны миграционного процесса. Незаконная миграция характеризуется объективными признаками и, по сути, является нарушением миграционных правил въезда, пребывания или выезда с территории страны. Незаконная миграция всегда противоправна, но не всегда преступна. Несомненно, незаконная миграция не всегда является одним из условий, способствующих преступности иностранцев, по нашему мнению, нельзя проводить прямую, абсолютную зависимость между ними. Детерминирующим обстоятельством криминальной миграции, является преступная цель въезда в государство, то есть внутренняя, субъективная характеристика. Вполне естественно, что криминальных целей при пересечении границы мигранты не декларируют, скрывают, поэтому въезд на территорию государства может быть вполне законным. С другой стороны, увеличение численности как законных, так и незаконных мигрантов в стране, которые въехали на территорию страны с криминальными целями, оказывает прямое влияние на количество преступлений, совершаемых иностранными гражданами, при условии реализации ими своих преступных замыслов. Так, за последние пять лет абсолютные показатели преступности иностранцев неуклонно росли. За отдельные отчетные периоды общий прирост преступлений, совершаемых этой категорией лиц, составил от 2,3 до 15,7%. Таким образом, с учетом изложенных нами юридических и социально-демографических особенностей, характеризующих криминальную активность иностранцев, можно следующим образом определить рассматриваемый вид преступности: преступность иностранцев - это одна из разновидностей преступности мигрантов, представляющая собой относительно самостоятельное, массовое и общественно опасное явление, выражающееся в совокупности преступлений, совершаемых иностранцами на территории данного государства и детерминируемых совокупностью объективных и субъективных факторов, среди которых основным является криминальная миграция.
Название документа