Некоторые вопросы, связанные с институтом выдачи преступников (экстрадиции) в современном международном праве
(Кирьянов А. Г.)
("Международное уголовное право и международная юстиция", 2008, N 2)
Текст документа
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С ИНСТИТУТОМ ВЫДАЧИ
ПРЕСТУПНИКОВ (ЭКСТРАДИЦИИ)
В СОВРЕМЕННОМ МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
А. Г. КИРЬЯНОВ
Кирьянов А. Г., юрисконсульт Казского филиала ОАО "Евразруда".
На сегодняшний день большое внимание акцентировано на самом термине правового института "выдача преступников". Данная терминология не согласуется ни с текстами нормативно-правовых актов, ни с ситуациями выдачи в большинстве случаев, когда виновность лица в совершении преступления еще не установлена. Поэтому термин "преступник" не является правомерным, так как, например, в Российской Федерации Конституцией, п. 1 ст. 49, закреплен принцип: "Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном федеральном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда". В международных актах, осуждающих преступления против мира и безопасности человечества, в конвенциях о борьбе с преступлениями международного характера, как правило, применяется лаконичный термин "выдача" ("выдача лиц"), в определенных случаях сопровождаемый неизвестным национальному уголовному законодательству выражением "предполагаемый преступник". При этом указываются цели выдачи.
В Российской Федерации готов проект Федерального закона "О выдаче (экстрадиции)", разработанный сотрудниками НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. Нужно, безусловно, поддержать саму идею разработки проекта такого закона, столь необходимого стране. Заслуживают внимания и многие решения, предложенные на основе обобщения международного и отечественного опыта сотрудничества по выдаче. По мнению авторов, этот закон должен регламентировать "основания, порядок выдачи и передачи граждан, совершивших преступления на территории Российской Федерации, и скрывающихся за границей иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления за рубежом и находящихся в пределах Российской Федерации". В данном проекте есть разногласия положений. Данные разночтения должны быть устранены с учетом российского уголовно-процессуального закона, практики международных договоров РФ, юрисдикции государства и правовой регламентации этого права при осуществлении выдачи, кроме того, обсуждение затронутого проекта закона о выдаче полезно продолжить с участием практических работников.
Таким образом, работа по усовершенствованию законодательства об экстрадиции имеет определенное развитие, что обеспечивает неотвратимость наказания, позволяет вести борьбу с преступностью на международном уровне и помогает преодолевать коллизии законов государств. В настоящий момент институт выдачи встречает множество проблем при реализации его на практике: конфронтация государственных интересов превращает данный институт в простые лозунги. Зачастую государства, стремясь показать свое превосходство в демократизации своего общества, пренебрегают международными договорами, в связи с чем многие лица, обвиняемые в совершении преступлений, уходят от наказания. Особенно это проявляется в отношении лиц, обвиняемых в совершении экономических преступлений.
Вопросам международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства большое внимание уделяют и субъекты Российской Федерации. Так, например, в прокуратуре Кемеровской области 22 декабря 2005 г. был рассмотрен ряд вопросов, касающихся международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, в связи с чем для более продуктивной работы в этом направлении выдвинуты ряд требований прокурорам городов и районов, транспортных и специализированных прокуратур: 22 декабря 2005 г. состоялась коллегия прокуратуры Кемеровской области "О состоянии законности при исполнении органами прокуратуры Приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 50 "Об организации международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации" и от 26 июня 2002 г. N 35 "Об организации работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства". Придавая важное значение сотрудничеству прокуратуры Российской Федерации с правоохранительными органами других государств в целях совершенствования практики применения международных договоров и соглашений о правовой помощи, борьбе с преступностью, защите прав и свобод граждан, коллегия решила в приказах о распределении обязанностей предусмотреть лиц, ответственных за организацию и осуществление деятельности по исполнению законодательства, регулирующего международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства, о проделанной работе по данному вопросу информировать прокурора области отдельным разделом в годовых докладных записках.
По результатам проведенного анализа прокурорско-следственной практики "Об исполнении требований ч. 3 ст. 96 УПК РФ" прокуратура области 1 июля 2005 г. направила письмо, содержащее требование о предоставлении копий уведомлений посольств и консульств иностранных государств. Анализ докладных записок за 2005 г. показал, что прокуроры не отражают практику исполнения требований международных договоров и соглашений в сфере уголовного судопроизводства, УПК РФ, приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. В ряде прокуратур в приказах о распределении служебных обязанностей не указаны должностные лица, на которых возложены обязанности по организации и осуществлению деятельности за исполнением законодательства, регламентирующего международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства. Также установлено, что не все прокуратуры направляют в прокуратуру Кемеровской области копии уведомлений посольств или консульств о задержании подозреваемого, являющегося гражданином или подданным другого государства, в связи с чем заместителем прокурора Кемеровской области В. В. Сыроватко был выдвинут ряд требований, одним из которых было предоставление копий уведомлений посольств и консульств о задержании иностранных граждан по подозрению в совершении преступлений (в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 96 УПК РФ) в прокуратуру Кемеровской области, в отдел по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел, Госнаркоконтроля и юстиции.
Таким образом, можно сделать вывод, что необходимо скорейшее принятие федерального закона "О выдаче (экстрадиции)" с целью устранения недостатков в работе правоохранительных органов РФ, а также исключения возможных разногласий с другими странами по вопросам, касающимся не только выдачи (экстрадиции), но и в отношении иностранных лиц, которым избрана мера пресечения в виде содержания под стражей. Вышеуказанный федеральный закон даст возможность упростить процедуру соблюдения ряда международных договоров, касающихся экстрадиции (выдачи), что, в свою очередь, позволит значительно расширить и укрепить сложившиеся отношения в данной области, а расширение сотрудничества государств на основе общепризнанных норм международного права обеспечит дальнейшее развитие института экстрадиции (выдачи).
Литература
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юрид. лит., 1993.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации: ввод в действие с 1 января 1997 г. М.: Инфра-М-Норма, 1996.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001).
4. Европейская конвенция о выдаче (ETS N 24) (заключена в г. Париже 13.12.1957).
5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) (вместе с протоколом N 1) (подписан в г. Париже 20.03.1952).
6. Международный пакт от 16 декабря 1966 г. "О гражданских и политических правах".
7. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с уставом Организации Объединенных Наций (принята 24.10.1970 Резолюцией 2625 (XXV) на 1883-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).
8. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (подписан в г. Хельсинки 01.08.1975).
9. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (принят 09.12.1988 Резолюцией 43/173 на 43-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН).
10. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) (приняты 14.12.1990 Резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи ООН).
11. Бекяшев Н. А. Международное публичное право: Учебник. 2-е изд. М., 2001.
12. Игнатенко Г. В. Международное право. М.: Норма, 2000.
13. Колосов Ю. М., Кривчикова Э. С. Международное право. М.: Международные отношения, 2000.
14. Игнатенко Г. В., Тиунов И. О. Международное право. М., 2002.
15. Игнатенко Г. В., Тиунов И. О. Международное право. 3-е изд. М., 2005.
16. Валиев Г. М. Выдача преступников в международном праве. М., 1979.
17. Бородин С. В., Ляхов В. Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. М., 1993.
18. Панов В. П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. М., 1993.
19. Игнатенко Г. В. Международное право. Свердловск, 1974.
20. Жевлаков Э. К вопросу о разработке закона "О выдаче (экстрадиции)" // Уголовное право. 2002. N 1.
Название документа