Борьба с коррупцией в России и за рубежом (рецензия на монографию А. В. Куракина "Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы зарубежных государств")
(Черкасов К. В.) ("Административное и муниципальное право", 2009, N 1) Текст документаБОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ А. В. КУРАКИНА "АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ" <*>
К. В. ЧЕРКАСОВ
Черкасов Константин Валерьевич, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Поволжского филиала ГОУ ВПО "Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации".
В России на протяжении двух десятков лет осуществляется полномасштабная административная реформа и как ее важнейшая составная часть - реформа государственной службы. Одним из ее приоритетных направлений, несомненно, является борьба с коррупцией во всех ее проявлениях. Последние законодательные инициативы главы государства в этой области, в первую очередь внесенный им в 2008 г. в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект Федерального закона "О противодействии коррупции", лишнее тому подтверждение. Но как ни парадоксально, борьба с коррупцией в системе государственной службы в нашей стране порождает еще большую коррупцию. Вместо снижения уровень коррупции в последние годы, напротив, вырос. Выработать комплекс действенных мер в борьбе с коррупцией в России, к сожалению, на государственном уровне до сих пор не удалось. Изменить ситуацию к лучшему должны помочь изучение и восприятие в российской правовой науке и практике апробированных и положительно зарекомендовавших в иностранных государствах средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы. Поэтому монографическое исследование А. В. Куракина созвучно современным российским реалиям и, безусловно, актуально. Ценность и новизна данного труда определяется попыткой автора одним из первых в юридической науке провести комплексный анализ административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы зарубежных государств, на основе которого выработать практические рекомендации по совершенствованию российского административного законодательства в данной сфере. Структура монографии А. В. Куракина подчинена логике исследования и включает введение, а также две главы, состоящие из пяти параграфов. В первой главе исследованы концептуальные основы административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы зарубежных государств и международно-правовая основа борьбы с коррупцией, во второй - административно-правовые механизмы предупреждения и пресечения коррупции в системе правоохранительной службы на основе использования зарубежного опыта. В работе на основе изучения литературных источников и правовых актов иностранных государств (административных кодексов и этических (служебных) норм поведения) последовательно освещен опыт борьбы с коррупцией в таких странах, как США, Канада, Великобритания, Германия, Голландия, Франция, Испания, Португалия и др. По справедливому мнению исследователя, явления, связанные с коррупцией в системе государственной службы, выявляются практически в любом государстве, но это не дает основания утверждать, что коррупция, а также формы ее проявления везде и всегда идентичны. Причины возникновения и распространения коррупции в системах государственной службы различных государств весьма разнообразны, поэтому и выработать универсальные административно-правовые средства по предупреждению и пресечению коррупции достаточно сложно. В целом в ряде зарубежных государств удалось сформировать такие административно-правовые средства, которые позволили ограничить коррупцию масштабами, не представляющими серьезной опасности для нормального функционирования государственного аппарата. В этой связи А. В. Куракиным проведена аналогия и обоснована необходимость заимствования определенного опыта иностранных государств, распространения его на российскую правовую почву. В частности, исследователь предлагает нормативно урегулировать лоббистскую деятельность, повысить эффективность парламентского контроля за исполнительной и судебной властью в России, принять закон "О противодействии коррупции", кодекс служебного поведения государственных и муниципальных служащих, упорядочить средства налогового контроля за доходами и расходами государственных служащих, проводить антикоррупционную экспертизу законодательных и иных нормативных правовых актов, а также оптимизировать административно-правовые процедуры прохождения государственной службы, усовершенствовать порядок совместительства на государственной службе и др. Многие из сделанных автором в 2007 году предложений в области борьбы с коррупцией нашли отражение в законодательных инициативах в 2008 году. Членство России в ряде международных организаций возлагает на нее некоторые международно-правовые обязательства, в том числе и в сфере борьбы с коррупцией в системе государственной службы. Кроме того, коррупция давно уже вышла за пределы национальных границ, непосредственным образом связана с отмыванием денежных средств, а также терроризмом. Отсюда международное сотрудничество имеет исключительное значение для предупреждения и пресечения коррупции. В этой связи особое внимание А. В. Куракиным обоснованно уделено изучению норм международного права, содержащих в себе административно-правовые средства ее предупреждения и пресечения, а также деятельности ООН и Совета Европы в этой области. С сожалением констатируется, что хотя Россия и подписала многие международные документы, а некоторые из них ратифицировала, но на практике их положения часто игнорируются в российском законодательстве. Делается обоснованный вывод, что международное и европейское сообщество стремится разработать универсальные административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции. Но несмотря на унификацию правовых средств, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы, а также на имеющиеся предписания, ориентирующие национальное законодательство на закрепление антикоррупционных стандартов в системе государственной службы, тем не менее в деле противодействия коррупции важным являются национальные административно-правовые средства. Подробно проанализированы административно-правовые аспекты предупреждения и пресечения коррупции в системах таможенной службы, полиции (милиции), военной службы. Автор справедливо утверждает и обосновывает, что коррупция в правоохранительных органах и Вооруженных Силах представляет повышенную опасность для общества. В ходе работы выявлены внутренние и внешние факторы, а равно причины, способствующие коррупции в указанных органах, основные формы ее проявления и методы противодействия коррупции, выдвинуты предложения, направленные на нейтрализацию исследуемого явления. Особо следует отметить рекомендации исследователя относительно использования полиграфа при поступлении на государственную службу, применения совместительства для сотрудников милиции и военнослужащих, а также целесообразности создания военной полиции в России. Рассмотренные в рецензируемой монографии вопросы имеют не только научное, но в большей степени практическое значение. Работу отличает широкая источниковедческая база, информационная и статистическая насыщенность. Она заинтересует не только ученых-юристов в области административного и конституционного права, но также работников органов государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, монография А. В. Куракина "Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы зарубежных государств" является серьезным трудом, посвященным исследованию актуальной проблемы, в котором содержится новое решение задач, имеющих существенное значение для российской правовой науки.
Название документа