Неизбежность вступления России в ВТО. Его значение
(Муранов А. И.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008) Текст документаПодготовлен для системы КонсультантПлюс
НЕИЗБЕЖНОСТЬ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО. ЕГО ЗНАЧЕНИЕ
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 июля 2008 года
А. И. МУРАНОВ
Муранов А. И., канд. юрид. наук, президент коллегии адвокатов "Муранов, Черняков и партнеры".
1. Вступление России во Всемирную торговую организацию, как парадоксально и емко выразились разработчики доклада "Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО", выполненного в том числе под эгидой российской Академии наук, - "желанно[е] и, видимо, неизбежно[е] событии[е]" <1>. -------------------------------- <1> Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО / РАН, Национальный инвестиционный совет. М., 2004. С. 12; http:// www. tpprf. ru/ img/ uploaded/ 2002081511411592.zip. Ю. М. Лужков однажды высказался еще более образно по поводу вступления России в ВТО: "Допустимо ли, правильно ли оставаться в стороне от того процесса, который ведет нас в пропасть?".
Более того, в сфере оказания в России таких видов платных юридических услуг, как консультирование по вопросам права, составление документов, представительство в судах и перед иными лицами ситуация такова, как если бы Россия уже являлась членом ВТО: в России уже много лет регулирование как доступа иностранных лиц в указанную сферу, так и их деятельности в ней является очень либеральным и максимально отвечает духу ВТО. Иными словами, в России de facto уже много лет используются подходы и принципы одного из столпов ВТО - Генерального соглашения по торговле услугами (General Agreement on Trade in Services (далее - ГАТС <1>)). -------------------------------- <1> ГАТС является приложением 1B к Соглашению о создании ВТО (Марракеш, 15 апреля 1994 г.). Однако такой его статус никоим образом не влияет на значимость ГАТС как очень важного международного акта.
2. То, что вступление России в ВТО является неизбежным, бесспорно. Можно сколь угодно долго рассуждать о вреде глобализации, но это никоим образом не поколеблет следующую формулу: либо Россия будет заниматься системой международной торговли изнутри с выгодой для себя, либо эта система будет влиять на Россию, находящуюся вне нее, невыгодным для России образом. "...нет большего заблуждения, чем считать, что Россия может остаться в стороне и быть аутсайдером по отношению к организации и соглашениям, в которых участвуют 144 государства и к которым еще более 30 стран присоединяются" <1>. "Россия реализует через мировой рынок треть внутреннего валового продукта, зависима от мировых рынков, не может не интегрироваться в мировую экономическую систему, на долю которой приходится свыше 95% объема мировой торговли, лишена возможности влиять на процесс принятия решений, которые регулируют мировую экономику, и ежегодно теряет примерно 2,5 млрд. долл. только от ограничения доступа на основные рынки сбыта. Поэтому рано или поздно, но Россия вступит в ВТО" <2>. -------------------------------- <1> Дюмулен И. И. Международная торговля услугами. М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2003. С. 244. <2> Шевченко С. В. Присоединение России к Всемирной торговой организации: конкуренция, экономическая безопасность, российский рынок безопасности // Государство и право. 2007. N 3. С. 83.
Хорошо, что российские власти это понимают: "Нам нужно учиться использовать преимущества нового состояния мировой экономики. Очевидно, что для России проблема выбора - интегрироваться в мировое экономическое пространство или нет, не интегрироваться - такая проблема перед нами уже не стоит. Мировой рынок уже у нас, а наш рынок стал частью мировой системы. Между тем в стране идут острые дискуссии по поводу вступления в ВТО. Не могу обойти вниманием и эту тему. Порой эти дискуссии настолько жаркие, что заканчиваются сжиганием чучел оппонентов. Думаю, что до сжигания чучел доходить не нужно, но вопрос требует внимательного рассмотрения. ВТО - хотел бы обратить на это внимание - не абсолютное зло и не абсолютное добро. И не награда за хорошее поведение. ВТО - это инструмент. Тот, кто умеет им пользоваться, становится сильнее. Кто не умеет или не хочет пользоваться, не хочет учиться, кто предпочитает сидеть за частоколом протекционистских квот, пошлин, обречен. Стратегически абсолютно обречен. Наша страна все еще "выключена" из процесса формирования правил мировой торговли. Мы уже там, в этой мировой торговле, а к формированию правил ее не допущены. Это ведет к консервации российской экономики, к снижению конкурентоспособности. Членство в ВТО должно стать инструментом защиты национальных интересов России на мировых рынках. И мощным внешним стимулом для решения тех задач, которые нам и так нужно решать. Убежден, развитие российской экономики возможно лишь при ориентации на жесткие требования мирового рынка, на завоевание в нем своих собственных новых ниш" <1>. -------------------------------- <1> Послание Президента России В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. "России надо быть сильной и конкурентоспособной" (Российская газета. N 71. 19 апреля 2002 г.).
3. Очевидно, что исходя из логики объективного развития ситуации вступление России в ВТО, в которой на начало 2008 г. уже состояла 151 страна <1> (с населением 92% от общемирового) и правилами которой еще на 2004 г. регулировалось 95% оборота мировой торговли <2>, рано или поздно должно будет случиться. С точки зрения будущего России как геополитического образования это не может не быть в ее интересах. Кроме того, российский рынок слишком интересен для западных стран и компаний, чтобы они в конце концов не уговорили Россию стать членом ВТО на тех или иных условиях. "Мировое сообщество заинтересовано в членстве России в ВТО, иначе Евросоюз не пожалел бы на это несколько миллионов евро [на осуществление проекта "Вступление России в ВТО" в рамках программы сотрудничества ЕС - Россия. - А. М. <3>], а зарубежные партнеры деньги на ветер не бросают и наверняка заинтересованы извлечь из этого выгоды" <4>. "Россия может предпочесть нахождение вне ВТО и повернуться к экономической изоляции, если условия присоединения будут неудовлетворительными. Это было бы большой экономической потерей для глобализирующейся мировой экономики и влекло бы существенные политические риски. Мир был бы менее безопасен с несотрудничающей [в рамках ВТО с другими ее членами. - А. М.] Россией" <5>. -------------------------------- <1> http:// www. wto. org/ english/ thewto_e/ whatis_e/ tif_e/ org6_e. htm. Рано или поздно в ВТО будут состоять практически все государства мира. <2> Supachai Panitchpakdi Inaugural Ceremony (International Business Conference on Global Economic Governance & Challenges of Multilateralism. Dhaka, Bangladesh, 17 January 2004) // http:// www. wto. org/ english/ news_e/ spsp_e/ spsp21_e. htm. <3> http://www. wto-russia. org <4> Шевченко С. В. Присоединение России к Всемирной торговой организации: конкуренция, экономическая безопасность, российский рынок безопасности // Государство и право. 2007. N 3. С. 83. <5> Naray Peter. Russia and the World Trade Organization. New York: PALGRAVE, 2001. P. 151.
Конечно же, Россия может в качестве одного из вариантов рассматривать идею полного отказа от вступления в ВТО. Кстати, голоса в пользу нежелательности форсирования вступления России в ВТО сегодня звучат все громче, причем и в коридорах российской власти. Отметим, что если для этого действительно могут быть основания, если, например, качество итогов переговоров России по вступлению в ВТО и содержание обязательств России перед ВТО будут на том же, не очень высоком уровне юридической проработки, что и уровень итогов и обязательства России перед ВТО в отношении сферы юридических услуг. Следует также помнить о том, что СССР после Второй мировой войны также решил воздержаться от участия, например, в ГАТТ и Международном валютном фонде. Чем это закончилось в 90-е годы XX в., хорошо известно. Соответственно нерациональный подход к вопросу о вступлении России в ВТО приведет, скорее всего, к тому, что такое вступление все же состоится, но позднее, а издержки от неоправданного промедления будут для России весьма серьезными. Разумнее придерживаться иного подхода: стремиться к вступлению в ВТО, но на условиях, приемлемых, прежде всего, для России, а не иных членов ВТО. Если для этого придется вести переговоры еще какое-то время (хотя бы и длительное), то ничего страшного в этом нет. По состоянию на первую половину 2008 г. казалось, что вступление России в ВТО может случиться в 2009 г., хотя одновременно высказывались и иные прогнозы <1>. При этом складывается впечатление, что пока берут верх сторонники форсирования вступления России в ВТО на условиях, для России не очень выгодных. -------------------------------- <1> "Планам России на вступление в ВТО, судя по всему, не суждено сбыться еще долгие годы. Непреодолимой преградой может стать противодействие Тбилиси, недовольного отменой Россией экономических санкций против Абхазии. Вчера грузинские парламентарии выступили против продолжения переговоров с Россией по ВТО. Официальная реакция МИД Грузии ожидается после 13 марта, когда в Москве пройдут парламентские слушания по проблемам признания независимости Абхазии, Приднестровья, Южной Осетии и Нагорного Карабаха, которые способны еще больше накалить отношения между двумя странами. <...> Отметим, что с вопросом отмены экономической блокады Абхазии Москва попала в своеобразный капкан. С одной стороны, этот шаг может надолго заблокировать ее вступление в ВТО. С другой - у России нет выхода, так как без ресурсов этой непризнанной Республике крайне проблематично организовать строительство объектов к Олимпиаде 2014 года в Сочи (см. "НГ" от 11.02.2008). В этих условиях вряд ли Москва выполнит основное требование Тбилиси для вступления России в ВТО - допустить грузинских пограничников и таможенников на российско-абхазскую границу. Вдруг в разгар олимпийского строительства отношения между двумя странами снова окажутся в кризисе и Тбилиси запретит пропускать в Россию грузы из Абхазии, в том числе и предназначенные для Олимпиады. "Никакой трагедии в затягивании переговоров по ВТО нет. Никогда не были там и без ВТО не умрем. Но если Абхазия будет включена в процесс подготовки к Олимпиаде, то экономическая ситуация в этом регионе кардинально улучшится, и в этом нет ничего плохого", - заявил "НГ" Председатель Комитета Совета Федерации по делам СНГ Вадим Густов" (Сергеев М. Променяли ВТО на Олимпиаду. Процесс присоединения России к Всемирной торговой организации может затянуться еще на долгие годы // Независимая газета. 2008. 12 марта. N 49(4296). С. 5).
4. Будущее наступает во многом незаметно, и такое, достаточно рядовое на первый взгляд событие, как вступление России в очередную международную организацию, даже если она и называется "ВТО", ничем особо выдающимся стать не должно. Но это не так: хотя такое событие мгновенно, конечно же, ничего не изменит, оно обусловит постепенное кардинальное изменение экономического, правового и социального уклада в России и серьезнейшим образом повлияет на их будущее, а значит, и будущее России в целом <1>. -------------------------------- <1> Равно как и утверждение о том, что вступление России в ВТО "означать будет очень многое - это судьбоносный шаг" (мнение Г. М. Вельяминова, признанного в России авторитета по международному экономическому праву (Светланов А. Г., Шамсиев Х. Р., Ошноков А. Н. Россия и система Всемирной торговой организации (ВТО). Правовые аспекты. Материалы научно-практической конференции, состоявшейся в Институте государства и права РАН 9 февраля 2000 г. // Государство и право. 2007. N 7. С. 120)).
Возможно, кому-то такое заявление может показаться преувеличением. Однако даже со всеми скидками это именно так: последствия вступления России в ВТО самым серьезным образом определят очень многое в ее грядущем. Но сегодня в России мало кто это осознает: большинство, не имея представления о том, что такое ВТО и право ВТО, об этом даже и не подозревает. Сказанное не следует воспринимать как предупреждение об угрозе: ВТО и ее право стремятся не к деструкции, а к будущему процветанию всех. Другое дело, что такое будущее будет сильно отличаться от настоящего, и другой вопрос, каким образом и за чей счет оно будет достигнуто. Не пытаясь разобраться в этих вопросах, рискуешь проиграть. 5. Вступление России в ВТО у многих вызывает обеспокоенность, что неудивительно: "Вторжение будущего в настоящее носит характер несколько некомфортабельный, если не обескураживающий. Можно утверждать, что почти все, что мы воспринимаем как афронт или неприятность, есть голос будущего. Ибо оно стремится расчистить себе место в настоящем" <1>. Думается, что ВТО место себе в России применительно к сфере оказания платных юридических услуг уже расчистила, равно как и применительно ко многим иным сферам. -------------------------------- <1> Бродский Иосиф. Взгляд с карусели // Курьер ЮНЕСКО. 1990. Август. С. 32.
Название документа