Проблемы правового регулирования привлечения иностранных военнослужащих, обучающихся в вузах Минобороны России, к ответственности за ущерб, причиненный имуществу этого вуза

(Савин И. Г.) ("Военно-юридический журнал", 2008, N 8) Текст документа

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ОБУЧАЮЩИХСЯ В ВУЗАХ МИНОБОРОНЫ РОССИИ, К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ИМУЩЕСТВУ ЭТОГО ВУЗА

И. Г. САВИН

Савин И. Г., подполковник юстиции, начальник юридической службы РВВДКУ(ВИ).

Обучающиеся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования Минобороны России иностранные граждане являются военнослужащими своего государства, проходящими военную службу посредством обучения в вузе Минобороны России. В связи с этим их статус во многом сходен со статусом российских военнослужащих с той принципиальной разницей, что основным документом, устанавливающим статус российского военнослужащего, является Закон "О статусе военнослужащих" <1>, а для иностранных военнослужащих - Закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <2>. -------------------------------- <1> Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" // СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331. <2> Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

Основанием для обучения иностранных военнослужащих в вузах Минобороны России являются международные договоры, подлежащие ратификации в установленном законом порядке <3>, и двусторонние контракты о приеме на обучение военнослужащих иностранного государства в вузы Минобороны России, заключаемые на основании международных договоров Министерством обороны Российской Федерации и министерством обороны иностранного государства. -------------------------------- <3> Ст. 5 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" // СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3610.

Целями настоящей статьи являются: а) установление отличий в привлечении к ответственности за ущерб, причиненный имуществу вуза Минобороны России, иностранных военнослужащих, обучающихся в вузе Минобороны России (далее - иностранные военнослужащие), и российских военнослужащих, обучающихся в нем; б) рассмотрение вопросов правового регулирования привлечения иностранных военнослужащих к ответственности за причинение ущерба имуществу вуза Минобороны России и внесение предложений по совершенствованию правовой базы этой области правового регулирования. За ущерб, причиненный военнослужащими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, они привлекаются к материальной ответственности <4>. -------------------------------- <4> Ст. 1 Федерального закона от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих" // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3682.

Под материальной ответственностью военнослужащих в юридической науке понимается предусмотренная Законом возможность возложения на них компетентными государственными органами юридической обязанности возместить в денежной форме причиненный военнослужащими реальный ущерб имуществу воинской части при исполнении обязанностей военной службы в установленных размерах <5>. -------------------------------- <5> Ивашин А. А., Цуканов О. В. Комментарий к Федеральному закону "О материальной ответственности военнослужащих". М., 2003. С. 15.

Законом, регулирующим порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности, является Федеральный закон от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих". Материальная ответственность может быть применена к военнослужащему при одновременном наличии: реального ущерба, противоправности его поведения, причинной связи между деянием и ущербом, а также вины в причинении ущерба. Материальная ответственность военнослужащих также имеет ряд особенностей, которые и выделяют ее в самостоятельный вид юридической ответственности. Это, прежде всего, возместительный характер материальной ответственности. Во-вторых, она наступает за имущественный вред, причиненный именно при исполнении военнослужащими обязанностей военной службы. В-третьих, она может быть ограниченной или полной (но при этом предусматривается возмещение только реального ущерба, упущенная выгода (неполученные доходы) при возмещении не учитывается). В-четвертых, к материальной ответственности военнослужащий может быть привлечен как в служебном порядке (на основании приказа командира воинской части путем удержаний из денежного довольствия), так и в судебном порядке (путем подачи искового заявления в суд и взыскания денежных средств на основании решения суда). Иностранные военнослужащие в ходе обучения в полной мере пользуются материальной базой вуза Минобороны России. В связи с этим не исключаются факты нанесения имуществу вуза Минобороны России, в котором они обучаются, определенного материального ущерба, который должен быть возмещен. Но рассматриваемая нами категория иностранных граждан не является российскими военнослужащими. А Закон "О материальной ответственности военнослужащих" распространяет свое действие только на эту категорию. Кроме того, иностранные военнослужащие, обучающиеся в вузе Минобороны России, непосредственно не заключают договора (контракта) с вузом. Как было указано выше, этот контракт (являющийся по своей сути гражданско-правовым договором) заключается на уровне Министерства обороны Российской Федерации и министерства обороны иностранного государства. Поэтому закономерно, что именно в контракте о приеме на обучение военнослужащих иностранного государства в вузы Минобороны России (далее - контрактно-договорные документы) отдельно оговариваются вопросы ответственности иностранных военнослужащих, обучающихся в вузе Минобороны России, за причиненный этому вузу по их вине имущественный ущерб. Анализ контрактно-договорных документов свидетельствует о том, что иностранный военнослужащий, причинивший ущерб имуществу вуза, обязан в полном размере возместить причиненный ущерб. Большинство контрактов содержат отдельный раздел "Повреждение и утрата имущества" и предполагают, что "в случае повреждения или утраты имущества, выданного во временное пользование военнослужащему Направляющей стороны, в том числе и жилого фонда, возмещение его стоимости или ремонта будет осуществляться за счет личных средств военнослужащего Направляющей стороны в кассу военно-учебного заведения. Стоимость ремонта или замены поврежденного имущества будет определяться исходя из фактических затрат Принимающей стороны. В случае если расчеты за ущерб или невозврат полученного во временное пользование имущества не будут произведены военнослужащими за время их пребывания в вузе, Направляющая сторона возместит ущерб на основании подтверждающих актов Принимающей стороны, передаваемых представителю Направляющей стороны в Российской Федерации" <6>. -------------------------------- <6> Ст. 15 контракта N 335/5/516-1 о приеме на обучение военнослужащих Республики Намибии в военно-учебные заведения Министерства обороны Российской Федерации (г. Виндхук, 16 апреля 2007 г.).

Как видно из текста контракта, имеет место некоторая неопределенность. Во-первых, это связано с используемым понятием "фактические затраты" вместо подходящего в данном случае используемого в Гражданском кодексе РФ понятия "реальный ущерб" <7>. Во-вторых, не определен порядок проведения разбирательства, определения размера этих фактических затрат и, главное, порядок привлечения к ответственности иностранного военнослужащего. -------------------------------- <7> Ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

Не вносит полной определенности в вопрос привлечения иностранного военнослужащего к ответственности за причиненный имуществу вуза ущерб и п. 131 Инструкции об организации подготовки национальных военных кадров и технического персонала иностранных государств в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации <8> (далее - Инструкция), определяющий, что "лица, действиями которых допущены порча или уничтожение учебного и другого имущества, в результате чего причинен материальный ущерб, привлекаются к материальной ответственности в соответствии с заключенными контрактно-договорными документами и в порядке, установленном Федеральным законом от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 29. Ст. 3682). -------------------------------- <8> Утверждена Приказом Минобороны России от 10 декабря 2000 г. N 575 "О подготовке национальных военных кадров и технического персонала иностранных государств в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации". Зарегистрировано в Минюсте России 5 марта 2001 г. Регистрационный N 2592.

Так, спорной является сама ссылка на привлечение к материальной ответственности, так как иностранный военнослужащий не является субъектом этого вида юридической ответственности. А если это не материальная ответственность, то является ли основанием для взыскания денег с иностранного военнослужащего приказ начальника вуза Минобороны России? Конечно, нет. Ведь даже контрактно-договорные документы предусматривают "возмещение стоимости или ремонта... за счет личных средств военнослужащего Направляющей стороны в кассу военно-учебного заведения", т. е. предполагается добровольное возмещение причиненного ущерба непосредственно в кассу вуза Минобороны России. Если же иностранный военнослужащий не согласен по какой-либо причине самостоятельно возместить причиненный им ущерб, то взыскание должно происходить через суд. Такой порядок присущ другому виду юридической ответственности, а именно гражданско-правовому. Таким образом, кроме порядка определения размера причиненного ущерба, назначения расследования и проведения разбирательства по факту причинения вузу Минобороны России имущественного ущерба <9>, порядок, установленный для привлечения к материальной ответственности российского военнослужащего, причинившего имущественный ущерб, не может регулировать правоотношения, связанные с привлечением к ответственности за причинение такого же ущерба иностранного военнослужащего. -------------------------------- <9> Ст. ст. 6, 7 Федерального закона от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих" // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3682.

Анализ контрактно-договорных документов, Закона "О материальной ответственности военнослужащих" позволяет установить основные отличия в привлечении к ответственности за причиненный имуществу вуза Минобороны России ущерб обучающихся в нем российских и иностранных военнослужащих. 1. Иностранные военнослужащие в любом случае возмещают реальный ущерб, в то время как российские военнослужащие в зависимости от ситуации могут возмещать как реальный ущерб, так и сумму реального ущерба, ограниченную законом. 2. Иностранные военнослужащие возмещают причиненный ими ущерб либо в добровольном порядке, либо в судебном порядке по иску вуза Минобороны России, в то время как российские военнослужащие могут возместить причиненный ими ущерб еще и на основании приказа начальника вуза Минобороны России. 3. В случае если до окончания обучения в вузе Минобороны России иностранные военнослужащие не возместили в полном объеме причиненный ими ущерб, то возмещение производит Направляющая сторона, в то время как российские военнослужащие возмещают ущерб самостоятельно, либо в приказном порядке (уже на основании приказа командира части, куда они попали для прохождения дальнейшей службы) <10>, либо на основании состоявшегося решения суда в установленном законом порядке <11>. -------------------------------- <10> Там же. Ст. 9. <11> Там же. Ст. 12.

4. Как обобщение всего вышеизложенного можно констатировать, что иностранные военнослужащие за ущерб, причиненный имуществу вуза Минобороны России, привлекаются к гражданско-правовой ответственности, а российские военнослужащие - к материальной ответственности. Опираясь на изложенное в статье, считаю, что есть необходимость внесения изменений как в контрактно-договорные документы, так и в Приказ Минобороны России от 10 декабря 2000 г. N 575 "О подготовке национальных военных кадров и технического персонала иностранных государств в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации". Так, есть необходимость рассмотренный ранее п. 131 Инструкции изложить в следующей редакции: "Лица, действиями которых допущены порча или уничтожение учебного и другого имущества, в результате чего причинен материальный ущерб, должны возместить этот ущерб в соответствии с заключенными контрактно-договорными документами и в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 32. Ст. 3301). В разделе же контракта на обучение иностранных военнослужащих в вузах Минобороны России "Повреждение и утрата имущества" первый абзац изложить в следующей редакции: "в случае повреждения или утраты имущества, выданного во временное пользование военнослужащему Направляющей стороны, в том числе и жилого фонда, возмещение его стоимости или ремонта будет осуществляться за счет личных средств военнослужащего Направляющей стороны в кассу военно-учебного заведения. Возмещению подлежит реальный ущерб, установленный материалами административного расследования, назначенного начальником вуза, в котором проходит обучение военнослужащий Направляющей стороны".

Название документа