Понятие и значение передачи судопроизводства по уголовным делам
(Табалдиева Ч. С.) ("Российский следователь", 2008, N 18) Текст документаПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ПЕРЕДАЧИ СУДОПРОИЗВОДСТВА ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
Ч. С. ТАБАЛДИЕВА
Табалдиева Ч. С., адъюнкт кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России.
Максимальное достижение целей и задач уголовного судопроизводства в настоящее время объективно вызывает необходимость в сотрудничестве стран в области оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам. Это главным образом обусловлено негативными явлениями, такими как рост масштабов преступности, высокий уровень ее организованности и интернационализация, выходящая за пределы одного государства. Произошедшая в начале 90-х годов трансформация общественного строя СССР, ранее объединенного общим характером политического, экономического, социально-культурного и правового развития, усилила роль интеграционных процессов и формирования эффективной правовой базы для сотрудничества государств. Остро встал вопрос об установлении отлаженных межгосударственных правовых и других связей в сфере уголовного судопроизводства, урегулированных действенными нормами. Одним из видов сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства является передача судопроизводства по уголовным делам. Компетентные государственные органы и должностные лица, осуществляя международное сотрудничество в указанной области, способствуют достижению целей правосудия и обеспечению интересов жертв преступлений. Это является существенным условием дальнейшего эффективного развития института международной правовой помощи по уголовным делам, главным образом обусловленное тем, что в международных договорах содержатся принципиальные положения о сотрудничестве государств в сфере уголовного судопроизводства. В октябре 2007 г. Российская Федерация ратифицировала Европейскую конвенцию о передаче судопроизводства по уголовным делам. В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанной Конвенции Договаривающееся Государство может обратиться к другому Договаривающемуся Государству с запросом об осуществлении судопроизводства в каком-либо одном или нескольких случаях: a) если подозреваемое лицо постоянно проживает в запрашиваемом Государстве; b) если подозреваемое лицо является гражданином запрашиваемого Государства или если это Государство является Государством его происхождения; c) если подозреваемое лицо отбывает или будет отбывать наказание, связанное с лишением свободы, в запрашиваемом Государстве; d) если в отношении подозреваемого лица в запрашиваемом Государстве осуществляется уголовное преследование за те же или другие правонарушения; e) если оно считает, что передача судопроизводства оправдана интересами установления истины и, в частности, что наиболее важные виды доказательств находятся в запрашиваемом Государстве; f) если оно считает, что исполнение приговора, в случае его вынесения, в запрашиваемом Государстве может улучшить возможности социальной реабилитации осужденного; g) если оно считает, что присутствие подозреваемого лица в ходе слушания дела не может быть обеспечено в запрашивающем Государстве и что его личное присутствие в ходе слушания дела может быть обеспечено в запрашиваемом Государстве; h) если оно считает, что само не сможет обеспечить исполнение приговора в случае его вынесения, даже прибегнув к процедуре выдачи, а запрашиваемое Государство может это сделать <1>. -------------------------------- <1> Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15 мая 1972 г., Федеральный закон о ратификации Европейской конвенции о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15 мая 1972 г. Принят Государственной Думой 3 октября 2007 г. Одобрен Советом Федерации 17 октября 2007 г.
Ратификация данной Конвенции внесла существенный вклад в развитие международного сотрудничества по борьбе с преступностью, в установление контактов между государствами по уголовным делам. Она способствовала организации взаимодействия государств и их органов юстиции при осуществлении производства по уголовным делам. Но главным образом она содействовала совершенствованию международной законодательной базы в сфере оказания правовой помощи по уголовным делам. Ратифицированная Россией Европейская конвенция 1972 г. "О передаче судопроизводства по уголовным делам" особенно актуальна для государств, ранее входивших в состав Союза ССР. Разрыв единого правового пространства, существовавшего в рамках СССР, негативно сказался на эффективности усилий правоохранительных органов во всех бывших союзных республиках. Граница, будучи "прозрачной" для преступников, практически стала непреодолимой для сотрудников правоохранительных органов. Преступность же сохранила свой единый характер, она стала организованной. Необходимость присоединения к указанной Конвенции стран СНГ обусловлена прежде всего качественным и количественным изменением самой преступности, в первую очередь ее интернационализацией, т. е. возрастанием в ней удельного веса иностранных и международных элементов (например, совершение стадий или эпизодов преступления на территории двух или более государств, укрывательство и сбыт похищенного или отмывание доходов от преступной деятельности за границей, попытки скрыться от правосудия за рубежом и т. п.), быстрым развитием интеграционных процессов в мире, расширением политических и экономических связей, совершенствованием средств транспорта и связи. Интенсивный процесс демократизации в странах Восточной Европы, расширение миграции также в значительной мере способствовали тому, что в ряде зарубежных стран одной из первостепенных проблем стала проблема преступности иностранцев и преступлений против них <2>. -------------------------------- <2> Дашков Г. В. Преступления иностранных граждан и против них как интернациональная проблема // Обеспечение безопасности иностранных граждан. М., 1995. С. 16.
Указанные обстоятельства дают основания рассматривать передачу судопроизводства по уголовным делам между государствами как проблему, имеющую важное политическое и уголовно-процессуальное значение. Политическое значение передачи судопроизводства по уголовным делам заключается в защите граждан от преступных посягательств и предупреждении преступлений. Из этого исходят задачи уголовного законодательства многих стран <3>. Уголовно-процессуальное ее значение заключается в обеспечении принципов уголовно-процессуального права, в частности: никто не может быть признан виновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда (презумпция невиновности); никто не может дважды нести уголовную ответственность за одно и то же преступление; неотвратимость наказания; возмещение ущерба, причиненного преступлением. -------------------------------- <3> См., например: Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 2); Уголовный кодекс Кыргызской Республики (ст. 2).
Передача судопроизводства по уголовным делам как форма международного сотрудничества в борьбе с преступностью тесно взаимосвязана с различными другими формами такого сотрудничества на этапе расследования уголовных дел в целях сбора доказательств. Проблема передачи судопроизводства по уголовным делам явственно обозначилась и нуждается, с одной стороны, в четком нормативном урегулировании - в договорах и в национальном законодательстве стран СНГ, а с другой - в поиске и внедрении в практику оптимальных механизмов передачи судопроизводства по уголовным делам в процессе раскрытия и расследования преступлений, а также при осуществлении правосудия и исполнении наказания. В соответствии со сказанным, по нашему мнению, передача судопроизводства по уголовным делам представляет собой объединение усилий государств в целях повышения эффективности правоохранительной деятельности, включая предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, а также исправление правонарушителей. Содержание такого сотрудничества включает в себя осуществляемые на основе действующих норм международного права и национального законодательства согласованные действия и взаимопомощь заинтересованных государств. В связи с чем хотелось бы предложить странам СНГ принять Конвенцию о передаче судопроизводства по уголовным делам.
Название документа