К вопросу о возмещении вреда, причиненного гражданам террористическими актами, в зарубежных странах
(Магомадов А. Ш.) ("Международное публичное и частное право", 2008, N 5) Текст документаК ВОПРОСУ О ВОЗМЕЩЕНИИ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ГРАЖДАНАМ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИМИ АКТАМИ, В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
А. Ш. МАГОМАДОВ
Магомадов А. Ш., юрист.
Большинство иностранных государств вынуждено ныне обратить самое пристальное внимание на проблему борьбы с терроризмом, принять специальные законы (например, Великобритания - "О предупреждении терроризма" (1974, с дополнениями уголовной ответственности за финансирование, недонесение, укрывательство лиц, обвиняемых в терроризме, 1976); Германия - "О борьбе с терроризмом" (1986); Франция - "О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность" (1986); США - "О борьбе с терроризмом и применении смертной казни" (1996). Первые выплаты государством за ущерб от преступлений вне зависимости от работы правоохранительной системы были произведены в Новой Зеландии (1963), в Великобритании (1964), в дальнейшем к этому процессу присоединилась вся Европа и Северная Америка. Положительный опыт, механизмы защиты прав потерпевших в развитых странах в области защиты жертв террористических актов крайне важны в настоящее время для России <1>. -------------------------------- <1> См.: Трунов И. Л. Норд-Ост: от заложников террористов к заложникам правосудия // Бизнес-адвокат. 2003. N 10.
Проблема поиска источников выплат для жертв террористических актов стоит актуально во всех странах и решается различным образом. Так, 7 июля 2005 г. в Лондоне почти одновременно произошли три взрыва в поездах метро и один в автобусе. Погибли 56 человек, включая четверых террористов, более 700 человек получили ранения. Жертвам июльского теракта в Лондоне денежные компенсации были выплачены согласно принятой английским правительством схеме, которую разработала и реализовала правительственная служба по компенсации увечий, полученных в результате преступлений (CICA). Вся сумма выплат составила около 15 млн. фунтов стерлингов. При этом размер каждой компенсации варьировался в зависимости от тяжести ранения: от 5 тыс. фунтов за тяжелое увечье и до 1 тыс. фунтов за легкое повреждение здоровья. Семьи, потерявшие близких, получили по 11 тыс. фунтов. В английских СМИ эту сумму часто сравнивали с той, что выплачивало американское правительство родственникам погибших 11 сентября 2001 г. (по сообщению "The Guardian", более 1 млн. фунтов за каждого погибшего). Безусловно, пострадавшие считали, что суммы выплат должны были быть значительно большими, однако в английском обществе, внимательно относящемся к любым выплатам из бюджета, это мнение серьезной поддержки не получило <2>. -------------------------------- <2> См.: Алленова О. Компенсаторный терроризм // Ъ-Деньги. 2005. N 45.
Согласно обнародованной правительством США программе средняя сумма выплат семьям погибших в результате теракта 11 сентября 2001 г. составляла 1,6 млн. долларов США. Согласно программе размер компенсационных выплат рассчитывался индивидуально исходя из возраста погибшего, его доходов и количества членов семьи. Несмотря на то что федеральный закон, на основании которого создавался Фонд помощи терактов 11 сентября, прямо не требовал дифференциации сумм компенсаций, руководство Фонда настояло на том, чтобы размер компенсаций был пропорционален доходу погибшего. Фонд не установил каких-либо лимитов для сумм компенсаций, однако выплат свыше 3 млн. долларов не планировалось, а минимальные суммы не могли быть ниже 300 тыс. долларов для бездетной семьи и 500 тыс. долларов для семьи с одним ребенком. Общий размер компенсационного фонда составил порядка 6 млрд. долларов, из которых 4,8 млрд. внесено правительством США и 1,2 млрд. долларов поступило из других источников, таких как страховые компании. Помощи от правительства дожидались около 3,3 тыс. семей, именно столько погибло в руинах Всемирного торгового центра 11 сентября 2001 г. <3>. -------------------------------- <3> См.: Кузьменко И. Эти суммы - абсолютный позор // Газета. ru. 2002. 21 дек.
В международной судебной практике было немало случаев крупных денежных выплат жертвам террористических актов. В 1996 г. в США был принят закон, позволявший гражданам этой страны судиться с государствами, поддерживающими террористов. Один из первых таких исков был подан против правительства Ирана. В результате рассмотрения иска Федеральный суд США обязал правительство Ирана выплатить более 400 млн. долларов США восьми американцам, пострадавшим во время двойного теракта в 1997 г. в Иерусалиме. По мнению американского суда, Иран оказывал поддержку террористам из радикальной группировки ХАМАС. Источником выплат стали замороженные иранские счета. Самые крупные выплаты в пересчете на одну человеческую жизнь производила Ливия. Гражданами этой страны были взорваны два пассажирских самолета американской авиакомпании "Пан Америкен" и французской УТА. Первый самолет был взорван в небе над Шотландией. Правительству Ливии пришлось заплатить родственникам погибших 2,7 млрд. долларов. Жизни 170 пассажиров и членов экипажа лайнера компании УТА, уничтоженного в небе над Нигерией, были оценены в 170 млн. долларов. Правда, исполнению выплат предшествовали долгие годы изоляции Ливии и напряженный длительный переговорный процесс <4>. -------------------------------- <4> См.: Шаров А. Каддафи повинился деньгами // Российская газета. 2004. 28 сент.
До сих пор идет переговорный процесс о выплатах жертвам теракта в ночном клубе Западного Берлина, происшедшего в 1986 г., в котором также обвиняют Ливию и в результате которого погибли двое американских военных и гражданка Турции, а ранения получили более 200 человек. По словам адвоката, потерпевшие рассчитывают получить 600 тыс. евро за наиболее тяжелые ранения и около 400 тыс. евро за менее тяжкие. В ряде западных стран страховые компании включают террористические риски в стоимость своих страховых продуктов, в некоторых из них создается специальный пул для выплаты потерпевшим. Перестраховочный пул действует, в частности, в Нидерландах. Голландские компании подняли вопрос о его создании после терактов 11 сентября 2001 г. в США. Нидерландский союз страхователей основал общество перестрахования ущерба от терроризма. Пул в размере около миллиарда евро складывается из взносов большинства страховщиков и с 1 июля 2003 г. покрывает их риски. При этом отдельный вид страхования от терроризма не вводился, а внесены необходимые изменения в законодательство и страховые полисы, четко определяется максимальная сумма возмещения и само понятие "терроризм" - теракт или серия терактов, совершенных по политическим, религиозным или идеологическим мотивам, причинившие ущерб или ранения. На британском рынке страхования спектр услуг также расширяется в свете террористической угрозы. Британская государственная организация по выплате компенсаций жертвам преступлений действует только на территории Великобритании (именно она занималась организацией выплат жертвам терактов в Лондоне 7 июля 2005 г.). После взрывов отелей в Шарм-эль-Шейхе в 2005 г. британские страховщики отказывались компенсировать понесенные расходы или возвращать деньги в случае отмены поездки. Страховые компании подверглись критике за то, что не предусмотрели возмещения расходов в таких случаях. "Терроризм, к сожалению, стал неотъемлемой частью нашей жизни как внутри страны, так и за рубежом, - отмечает представитель компании "Insure and Go", которая ввела услугу по покрытию расходов, связанных с последствиями терроризма. В услугу включены медицинские расходы, компенсация за потерю имущества, задержки транспорта <5>. -------------------------------- <5> См.: Россия изучает европейский опыт страхования террористических рисков // РИА "Новости". 2006. 16 нояб.
Среди стран, страдающих от проблем терроризма, выделяется Испания. Наиболее крупной и известной террористической организацией в этой стране является ЭТА (Euskadi ta Askatasuna - Страна Басков и свобода), образовавшаяся в 31 июля 1959 г. Начав вооруженное сопротивление франкизму, ЭТА одновременно провозгласила своей конечной целью создание независимого суверенного государства басков на территории их исторического проживания. Своеобразной кульминацией антифранкистской борьбы ЭТА стали убийство боевиками организации 20 декабря 1973 г. премьер-министра Испании Карреро Бланко и взрыв бомбы в 1974 г. в кафе "Роландо", традиционном месте сбора полицейских. В борьбе с терроризмом испанские власти использовали самые разнообразные формы от законных и до выходящих за пределы правового поля: к числу последних относится создание так называемых ГАЛ (GAL) - антитеррористических групп, объединявших в своих рядах наиболее радикально настроенных представителей правопорядка, боровшихся с террористами их же методами. Вместе с тем испанцы традиционно придают большое значение международному сотрудничеству, понимая, что в одиночку эта проблема непреодолима. Особое место занимает взаимодействие испанских спецслужб с коллегами из сопредельной Франции, на территории которой боевики ЭТА укрываются после совершения преступлений. В 2006 г. Испания приняла совместное заявление с Россией о действиях в борьбе с терроризмом. В этом документе стороны, отмечая, что терроризм представляет собой одну из самых серьезных угроз международному миру, безопасности и стабильности, назвали недопустимыми попытки отождествления терроризма с какой-либо нацией, культурой и религией <6>. -------------------------------- <6> См.: Россия и Испания приняли заявление о борьбе с терроризмом // Независимая газета. 2006. 9 фев.
За многие годы борьбы с терроризмом испанские спецслужбы накопили богатый опыт проведения спецопераций, по ЭТА был нанесен ряд серьезных ударов, ликвидированы опорные пункты, несколько боевых бригад. 16 сентября 1998 г., после сорокалетней истории существования группировки, теракты которой унесли жизни около 800 человек, ЭТА объявила о перемирии. Параллельно с другими формами диалога с ЭТА и мероприятиями по борьбе с терроризмом 16 сентября 1999 г. Конгресс депутатов (нижняя палата парламента Испании) единогласно, без внесения единой поправки принял Закон о жертвах терроризма, закрепивший право пострадавших на получение солидной материальной компенсации: от 6 млн. песет (40 тыс. долларов США) при частичной потере трудоспособности до 65 млн. песет (около 400 тыс. долларов) в более тяжелых случаях <7>. -------------------------------- <7> См.: Сентябрев А. Проблема терроризма в Испании: поучительный опыт // Обозреватель. 2000. N 3(122). С. 22.
Для темы исследования представляет интерес также, каким образом и в какие сроки было принято соответствующее антитеррористическое законодательство в США. Всего шесть недель спустя после ужаснувших цивилизованный мир террористических атак в Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сентября 2001 г. в США был принят новый Закон о борьбе с терроризмом. Основным идеологом и разработчиком нового закона был Джон Эшкрофт, генеральный прокурор США, и в этом качестве - глава министерства юстиции как ведущего федерального правоохранительного ведомства, включающего в себя прокуратуру, Федеральное бюро расследований, Службу иммиграции, тюремное ведомство и ряд других силовых структур <8>. -------------------------------- <8> См.: Власихин В. А. Закон США о борьбе с терроризмом. Терроризм. Правовые аспекты противодействия: нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи / Под ред. И. Л. Трунова и Ю. С. Горбунова. М.: ЭКСМО, 2007. С. 453.
Этот объемный закон на более чем 120 страницах регламентирует полномочия президента и членов кабинета, деятельность и полномочия правоохранительных органов, разведки и контрразведки, банковскую и финансовую деятельность, наркобизнес и отмывание денег, охрану границ и вопросы иммиграционного контроля, валютный контроль и контроль за иностранными учащимися, деятельность министерства юстиции и полномочия судов, процессуальный режим расследования и оперативной работы, порядок проведения отдельных оперативных мероприятий, таких как прослушивание, электронное наблюдение, проведение негласных обысков и осмотров, межведомственную координацию правоохранительных и разведывательных органов, помощь пострадавшим или семьям пострадавших от актов терроризма. Всего Закон содержит 1016 статей, сгруппированных по предметам регулирования в десять разделов <9>. -------------------------------- <9> См.: Там же. С. 454.
В частности, целиком шестой раздел закона посвящен вопросам материального обеспечения жертв терроризма, сотрудников правоохранительных органов и их семей <10>. -------------------------------- <10> Текст закона на английском языке доступен на сайте: www. politechbot. com/p-02714.php.
В статье В. А. Власихина "Закон США о борьбе с терроризмом" сгруппированы и прокомментированы основные законодательные новеллы, расширяющие полномочия правоохранительных органов. Он отмечает, что в основном внимание общества было сфокусировано на расширении возможностей различных форм электронного наблюдения, оперативном наблюдении в Интернете, обязательном предоставлении информации со стороны провайдера сети о клиенте, негласных осмотрах и обысках. Вместе с тем, несмотря на жесткую критику закона в самих США, автор приводит цитату Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, известного российского политика В. П. Лукина: "Посмотрите на опыт Соединенных Штатов. Произошла страшная трагедия: погибли три с половиной тысячи человек, но никаких отступлений от демократии не допущено. Рассказы о том, что там за всеми следят, - чушь. Такого рода предположения - в отношении только иностранцев - были отвергнуты палатой представителей. Но одновременно были сильно реформированы правоохранительные органы, заменено их руководство. То есть произошли изменения на точечном уровне, вовсе не на уровне конституционных норм" <11>. -------------------------------- <11> Итоги. 2004. 14 сент. С. 17.
Название документа