Палата общин парламента Великобритании и двухпартийная система в конце XIX - первой половине XX века
(Долиновский С. Л.) ("История государства и права", 2008, N 20) Текст документаПАЛАТА ОБЩИН ПАРЛАМЕНТА ВЕЛИКОБРИТАНИИ И ДВУХПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА В КОНЦЕ XIX - ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XX ВЕКА
С. Л. ДОЛИНОВСКИЙ
Долиновский С. Л., старший преподаватель Санкт-Петербургского университета аэрокосмического приборостроения.
Нижняя палата парламента при любых разновидностях парламентской формы правления играет значительную роль в государственном механизме. Именно эта палата принимает законы, формирует правительство и осуществляет контроль его деятельности. В конце XIX в. палата общин стала формироваться на основе ряда новых избирательных законов. По Закону 1872 г. по инициативе правительства либералов были введены тайные выборы. Законом 1883 г. был установлен перечень избирательных преступлений и усилено наказание за них. Законом 1864 г. был отменен существовавший ранее имущественный ценз для избирателей в городах, а в сельской местности - для мелких арендаторов. В результате число избирателей было увеличено вдвое. По Закону 1885 г. города и графства были разделены на избирательные округа, выбиравшие по одному депутату <1>. Это были важные реформы, однако они еще не установили современные принципы всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании, которые в настоящее время используются во всех демократических странах, хотя значительные усилия к утверждению этих принципов уже были предприняты. Так, полностью было узаконено правило о тайном голосовании. Требования о введении тайного голосования "выдвигались еще с 1883 г., но тогда они отвергались на том основании, что "идти, крадучись, в кабину для голосования" было "недостойно характера прямых и честных англичан", как заявил Пальмерстон. Но реформа 1867 г. делала тайное голосование неизбежным, ибо принципиально менялся контингент избирателей: рабочий и арендатор чувствовали бы себя связанными волей нанимателя и лендлорда, если бы им пришлось голосовать открыто и в их присутствии" <2>. -------------------------------- <1> Филиппова Т. П. Великобритания // Всеобщая история государства и права. Ч. 3. История государства и права Нового времени / Под ред. К. И. Батыра. С. 240. <2> Нерсесянц В. С., Грацианский П. С. История буржуазного конституционализма. М., 1986. С. 44.
В ходе избирательных реформ конца XIX в. было установлено равное избирательное право (один избиратель - один голос). Однако фактически сохранялась возможность голосования в нескольких избирательных округах для лиц, владевших недвижимостью в различных местностях <3>. Только Актом о народном представительстве 1948 г. было установлено, что никто не может голосовать более чем в одном округе <4>. Однако выборы еще не стали всеобщими, поскольку избирательных прав еще долгое время были лишены женщины. Только в 1918 г. женщины получили такое право частично. Право избирать имели женщины, достигшие 30 лет (в то время как для мужчин возрастной ценз составлял в то время 21 год), владеющие недвижимостью с годовым доходом не менее 5 фунтов стерлингов либо состоявшие в браке с лицом, отвечающим этим условиям. В 1928 г. по инициативе консервативного правительства женщины были уже полностью уравнены в избирательных правах с мужчинами <5>. З. М. Черниловский по вопросу о предоставлении избирательных прав женщинам отметил: "Предоставляя избирательное право женщинам, консерваторы рассчитывали на их голоса. Рассуждали так: женщина набожна, она послушается священника, священник, по традиции, - тори. Расчет не оправдался. Большая часть новых голосов была подана за лейбористов" <6>. -------------------------------- <3> Там же. С. 45. <4> Филиппова Т. П. Указ. соч. С. 373. <5> Там же. С. 372. <6> Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права. М., 1996. С. 145 - 146.
Надо отметить, что в литературе советского периода любые явления "буржуазного" государства и права неизменно подвергались критике или им придавались такие ироничные объяснения, как приведенное выше. Так, например, был подвергнут критике установившийся в избирательном праве Великобритании возрастной ценз - 21 год. Н. С. Крылова при этом отмечала, что "тем самым от участия в выборах отстраняется молодежь", причем самая сознательная и прогрессивно настроенная, трудовая молодежь. Одновременно автор делает примечание следующего содержания: "В социалистических странах, как известно, право избирать предоставляется всем гражданам, достигшим 21 года" <7>. Актом о народном представительстве 1969 г. возрастной ценз был снижен до 18 лет, и вряд ли по примеру социалистических стран. Кроме возрастного ценза в по акту о народном представительстве 1918 г. был установлен ценз оседлости 6 месяцев. Н. С. Крылова, критикуя ценз оседлости, пишет: "Установлены жесткие требования регистрации избирателей. Списки избирателей составляются один раз в год, и избиратель, не внесенный в них, не может принимать участия в выборах. Если он переменил место жительства после составления списков, он может голосовать только по своему прежнему месту жительства, где он был зарегистрирован. В силу этого от участия в выборах отстраняется значительная часть рабочих и других трудящихся, вынужденных - особенно в связи с постоянно существующей безработицей - часто менять место жительства в поисках работы" <8>. В 1926 г. ценз оседлости сократился до 3 месяцев. Нельзя было, однако, не заметить, что рабочие, получившие избирательные права "в результате реформы 1867 г., голосовали за либералов и консерваторов и исправно отдавали свои голоса за указанных этими партиями лиц, не выказывая поползновения создать самостоятельную рабочую партию". В советской литературе объяснялось это тем, что "избирательные права получили представители так называемой рабочей аристократии, высокооплачиваемые рабочие, которые по своему образу жизни приближались к мелкой буржуазии" <9>. -------------------------------- <7> Крылова Н. С. Центральные государственные органы Великобритании. С. 30. <8> Крылова Н. С. Парламент Великобритании: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1962. С. 67. <9> Лисневский Э. В. Парламент Великобритании (1870 - 1917 гг.): Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов на/Д., 1967. С. 6.
Парламентская реформа 1832 г. хотя и увеличила избирательный корпус почти в 2,5 раза, но оставила за бортом политического участия подавляющую часть английского общества. Поэтому массовое движение за демократизацию политической системы в стране продолжалось. Особенно большое влияние на этот процесс оказало чартистское движение, потрясавшее политическую жизнь страны полтора десятилетия и вовлекшее в свои ряды миллионы людей. В итоге вторая половина XIX в. в Англии проходит под флагом парламентских реформ и дальнейшей реорганизации всей политической системы страны. Более радикальной стала избирательная реформа 1862 г. На ее проведение значительное влияние оказало чартистское движение 1830 - 1840 гг., в программах и хартиях которого важное место занимало требование всеобщего мужского избирательного права. В ходе реформы еще 38 местечек были лишены представительства и, напротив, увеличены квоты для крупных городов. В графствах вводились избирательные округа, которые пользовались правом на собственную квоту депутатских мест. Был снижен имущественный ценз до 5 фунтов для собственников или арендаторов земли, а также предоставлено избирательное право собственникам или арендаторам жилых домов, нанимателям квартир определенного имущественного качества. Сохранились цензы оседлости (проживание в течение года) и необходимость уплаты налога для бедных. Однако в целом количество избирателей было увеличено. В социальном отношении право представительства получили отныне не только земельные собственники, но и предприниматели, зажиточные служащие, интеллигенция, рабочие, городские торговцы. По университетским округам избирательное право предоставлялось имевшим ученые звания. В итоге избирательной реформы 1884 г. было сделано окончательное продвижение по пути признания всеобщего мужского избирательного права. Право голосовать за депутатов было предоставлено всем собственникам земли или другой недвижимости (с доходом от них не менее 10 фунтов) и практически всем квартиронанимателям (сохраняющиеся ограничения касались возможностей служебной подчиненности или использования офисов под жилье). По реформе избирательное право распространилось в равной степени и на жителей графств и городов. Уравнение в правах населения городов и графств довершилось усовершенствованиями избирательной системы в 1885 г. Были сформированы избирательные округа с представительством строго пропорционально численности населения: типовой округ - от 15 до 65 тыс. жителей - посылал двух депутатов, большой - свыше 65 тыс. - трех. Одновременно частично был ограничен принцип "двойного голосования" (существовавший ранее и весьма показательный): избиратель, владеющий собственностью в городе, не мог голосовать в графствах. Принцип сохранился только для университетов. Однако уже в 1884 г. в Законе о народном представительстве устанавливаются единые требования для всех. Интересным и актуальным для избирательного права любого государства является Закон о тайном голосовании 1872 г. Суть его состояла в следующем: "Голосование на выборах производится посредством избирательных бюллетеней. Бюллетень каждого избирателя представляет собой лист бумаги... с указанием имени и характеристикой кандидата. На обороте каждого избирательного бюллетеня должен быть напечатан номер; к бюллетеню прикрепляется корешок с тем же номером, напечатанным на лицевой стороне корешка. Во время голосования избирательный бюллетень должен быть отмечен официальным знаком и вручен избирателю. Избиратель отмечает кандидата, за которого он подает свой голос, складывает бюллетень таким образом, чтобы его пометка осталась скрытой, опускает бюллетень в избирательную урну в присутствии официального чиновника. После окончания голосования урны с избирательными бюллетенями должны быть запечатаны, чтобы в них не попали дополнительные бюллетени, каждая урна должна находиться под охраной чиновника, осуществляющего надзор за ходом выборов; этот чиновник вскрывает урну с бюллетенями в присутствии представителей кандидатов, если таковые имеются в наличии, производит подсчет голосов, поданных за каждого кандидата, и затем объявляет избранным того кандидата или кандидатов, за которых было подано большинство голосов" <10>. -------------------------------- <10> Закон о тайном голосовании 1872 г. // Сб. док. по истории Нового времени. Экономическое развитие и внутренняя политика стран Европы и Америки. 1870 - 1914. М., 1989. С. 123 - 124.
Таким образом, формирование конституционализма и парламентаризма в Великобритании раньше остальных государств обусловлено рядом факторов, важнейшим из которых является ее географическое положение. Благодаря этому Великобритания почти не помнит захватнических войн на своей территории, что придает стабильность и устойчивость развитию государства и права. В конце XIX - начале XX в. в Великобритании постепенно сформировалось всеобщее, равное избирательное право при тайном голосовании. Первым в избирательном праве был введен принцип тайного голосования (1872 г.). Принцип всеобщности избирательного права окончательно был реализован в 1928 г. с предоставлением его женщинам (частично он был реализован в 1918 г., когда право голосовать получили только женщины, достигшие 30 лет, имеющие определенный годовой доход или состоящие в браке с лицами, имеющими такой доход). Принцип равного избирательного права был реализован в 1948 г. с отменой права голосовать более чем в одном округе для лиц, имеющих недвижимость в разных избирательных округах. Возрастной ценз был определен в 21 год (с 1969 г. - 18 лет), а ценз оседлости - 6 месяцев (с 1926 г. - 3 месяца). В рассматриваемый период окончательно продолжала формироваться двухпартийная система, которая становится принципом британского конституционного строя. Формирование двухпартийной системы не всегда шло гладко. Во-первых, в течение первой половины XX в. частично был изменен состав партий, входящих в указанную систему. Во-вторых, в некоторые кризисные периоды истории Великобритании ни одна из партий не набирала такого количества голосов, которые были необходимы для наличия парламентского большинства и формирования правительства, вследствие чего вопреки сложившимся обычаям формировались многопартийные правительства.
Название документа