Великобритания. Суд по делам несовершеннолетних: история и современность

(Нека Л. И.)

("Уголовное судопроизводство", 2008, N 3)

Текст документа

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ. СУД ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ:

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Л. И. НЕКА

Нека Л. И., доцент Московской государственной юридической академии.

В области борьбы с преступностью несовершеннолетних и организации судов по делам несовершеннолетних в Великобритании действуют следующие законодательные акты: Закон о детях и подростках 1933 г., Закон о детях и подростках 1963 г., Закон о детях и подростках 1969 г. Целый ряд норм, касающихся несовершеннолетних, содержится в законодательных актах в области уголовной юстиции и судоустройства Великобритании: в Законе о полномочиях уголовных судов 1973 г., в Законе о магистратских судах 1980 г., в Законе об уголовной юстиции 1982 г., в Законе об отправлении правосудия 1985 г.

По английскому законодательству несовершеннолетними являются лица, не достигшие 17 лет (при назначении наказания к ним приравниваются молодые люди в возрасте до 21 года). В свою очередь, несовершеннолетние делятся на детей, т. е. лиц в возрасте до 14 лет, и подростков - лиц в возрасте от 14 до 17 лет (Закон о детях и подростках 1969 г.).

Уголовная ответственность несовершеннолетних наступает с десятилетнего возраста. Ребенок в возрасте от 10 до 14 лет вменяем ограниченно. Он подлежит уголовной ответственности в том случае, если будет доказано не только то, что ребенок совершил деяние, за которое взрослый подлежит уголовной ответственности, но и то, что ребенок осознает, что причиняет зло. Должны быть рассмотрены обстоятельства, сопутствующие совершению преступления, способ его совершения, характер и поведение несовершеннолетнего.

В Законе о детях и подростках 1969 г. содержится статья, предусматривающая отказ от уголовного преследования ребенка, не достигшего 14 лет, за любое преступление, за исключением убийства. Однако эта статья может вступить в силу только по приказу государственного секретаря, одобренному совместной резолюцией палат парламента Великобритании. На конец 1987 г. эта статья так и не вступила в силу.

Первым законом в области юстиции по делам несовершеннолетних был Закон о детях 1908 г., установивший принцип применения к несовершеннолетнему преступнику особых мер, отличных от тех, которые применяются к взрослым преступникам.

Существующая в настоящее время система судов по делам несовершеннолетних была создана Законом о детях и подростках 1933 г. В соответствии с п. 47 этого Закона "судом по делам несовершеннолетних является магистратский суд, созданный на основании соответствующих законных предписаний и заседающий с целью слушания любого обвинения против ребенка или подростка либо рассмотрения иных вопросов, отнесенных законом к сфере юрисдикции суда по делам несовершеннолетних. Суд по делам несовершеннолетних независимо от места нахождения является судом малой сессии".

В Англии за пределами Большого Лондона и Сити Лондона судья имеет право заседать как член суда по делам несовершеннолетних только в том случае, если он специально уполномочен рассматривать дела несовершеннолетних на основании включения его в список судей по делам несовершеннолетних.

Список судей по делам несовершеннолетних составляется в каждом судебном районе. Судьи по делам несовершеннолетних назначаются на ежегодном собрании судей в октябре каждый третий год после того, как были сделаны первые назначения в октябре 1955 г. Срок службы судей по делам несовершеннолетних продолжается в течение трех лет с 1 ноября, следующего за их назначением. Список судей должен быть составлен из достаточного числа судей, имеющих специальную квалификацию, в возрасте до 65 лет. Судьи, включенные в список, избирают тайным голосованием председателя и множество заместителей, чтобы обеспечить каждый суд по делам несовершеннолетних председательством лица, избранного таким образом. В законе предусмотрено, что каждый суд по делам несовершеннолетних состоит из трех судей. Состав суда смешанный - двое мужчин и одна женщина или две женщины и один мужчина. Суды заседают по мере необходимости (но не реже двух раз в год) для принятия решений, связанных с деятельностью судов по делам несовершеннолетних, а также для обсуждения текущих вопросов.

В Большом Лондоне и Сити Лондоне суды по делам несовершеннолетних учреждены специальным приказом государственного секретаря. Суд по делам несовершеннолетних в столичном районе состоит из председателя и двух членов и должен иметь в своем составе мужчину и женщину. Председателя назначает лорд-канцлер. Им должен быть либо столичный стипендиарный (оплачиваемый) магистрат, либо мировой судья из района Большого Лондона, избранный из числа непрофессиональных судей, время от времени назначаемых по приказу лорд-канцлера. Другие члены суда - это судьи, избранные из числа судей по делам несовершеннолетних Лондона и имеющие все полномочия столичного стипендиарного магистрата.

Если в чрезвычайных обстоятельствах лицо, назначенное председателем, не может выполнять данные функции, то с согласия лорд-канцлера временно их может выполнять любой столичный стипендиарный магистрат или любой судья из состава этого суда. Если суд укомплектован не полностью, а отсрочка рассмотрения дела нецелесообразна, то председатель суда может рассматривать дело в присутствии только одного судьи (независимо от того, мужчина это или женщина). Если председательствует столичный стипендиарный магистрат, то он может заседать единолично.

Компетенция судов по делам несовершеннолетних.

В соответствии с законодательством о мировых судьях лорд-канцлер передает для слушания судов по делам несовершеннолетних любые заявления об издании приказов или выдаче лицензий, касающихся детей и подростков.

Все заявления или обвинения, выдвинутые против ребенка или подростка, могут рассматриваться только магистратским судом, являющимся судом по делам несовершеннолетних. Исключение составляют случаи, когда:

- обвинение предъявлено ребенку или подростку и лицу, достигшему 17 лет, который не подпадает под юрисдикцию суда по делам несовершеннолетних;

- обвинение против ребенка или подростка может быть рассмотрено не судом по делам несовершеннолетних, а иным магистратским судом, если лицо, достигшее 17 лет, одновременно обвиняется в пособничестве или другой помощи при совершении преступления ребенком или подростком;

- во время судопроизводства в магистратском суде, не являющемся судом по делам несовершеннолетних, суд придет к выводу, что лицо, в отношении которого заявлен иск, является ребенком или подростком, однако сочтет возможным продолжить рассмотрение дела.

Магистратский суд, не являющийся судом по делам несовершеннолетних, может рассматривать информацию против ребенка или подростка, если тот обвиняется в пособничестве, помощи в совершении преступления, в котором одновременно обвиняется лицо, достигшее 17 лет. Если клерк суда получил сообщение, что обвиняемый желает признать вину без явки в суд и у суда нет причины полагать, что обвиняемый является ребенком или подростком, тогда, если он окажется несовершеннолетним, он считается старше 17 лет и его дело подлежит рассмотрению в данном суде.

Суд по делам несовершеннолетних может продолжить слушание обвинения против лица, которое, как полагают, является ребенком или подростком, даже если будет установлено, что лицо не является несовершеннолетним. В законе предусмотрено, что суд по делам несовершеннолетних заседает по мере необходимости и может в любой день рассматривать обвинение в совершении преступления против ребенка или подростка, преследуемого по обвинительному акту.

Суд по делам несовершеннолетних не должен заседать в том же самом помещении, в котором заседает иной магистратский суд. Если другого помещения нет, то заседания обычного магистратского суда проводятся в том же помещении, но за час до начала или через час после окончания заседания суда по делам несовершеннолетних. В зале суда во время заседания суда по делам несовершеннолетних могут присутствовать только судьи или чиновники суда, стороны, их солиситоры и советники, свидетели и другие лица, прямо связанные с делом, представители газет и других агентств новостей, а также лица, которым суд может специально разрешить присутствовать.

Судопроизводство в суде по делам несовершеннолетних вообще регулируется нормами Закона о магистратских судах 1980 г. и правилами, изданными на основании данного Закона.

Согласно правилам, применяемым к судам по делам несовершеннолетних, сущность обвинения должна быть объяснена ребенку или подростку простым языком, доступным его возрасту. После этого суд должен спросить обвиняемого, согласен ли он с обвинением. Если ребенок или подросток не согласен с обвинением, то суд должен заслушать показания свидетелей в поддержку обвинения. В конце рассмотрения доказательств каждый свидетель может быть подвергнут перекрестному допросу ребенком или подростком либо лицом, выступающим от его имени. Исключение составляют те случаи, когда ребенок или подросток имеет законного представителя. В этом случае суд должен позволить его родителю или опекуну помочь в защите ребенка, включая проведение перекрестного допроса свидетелей.

Когда родитель или опекун несовершеннолетнего отсутствуют и не могут быть доставлены в суд, суд может позволить занять их место любому родственнику или другому ответственному лицу. Если ребенок или подросток не имеют законного представителя и ему не оказывается помощь в защите либо он не задает необходимых вопросов свидетелю, суд может от его имени задать свидетелю такие вопросы, которые он считает необходимым.

Если суд по делам несовершеннолетних признал ребенка или подростка виновным в совершении преступления, его родителю или опекуну, когда они присутствуют в суде, предоставляется возможность сделать заявление. Суд принимает во внимание информацию общего характера, касающуюся домашнего окружения, поведения в школе, истории болезней несовершеннолетнего, используя их при рассмотрении дела в интересах ребенка или подростка, обвиняемого в совершении преступления.

Суд должен принять во внимание информацию, представленную в соответствии с расследованиями, проведенными местными органами. Любой письменный отчет чиновника пробации, местных властей или зарегистрированного практикующего врача может быть получен судом и изучен без прочтения вслух. Если суд сочтет, что это необходимо в интересах ребенка, он может потребовать от его родителя или опекуна, если они присутствуют, покинуть зал заседания.

Когда отчет рассматривается без прочтения вслух или когда несовершеннолетний, его родитель или опекун были вынуждены покинуть зал заседания, несовершеннолетний имеет право заслушать суть любой части информации, переданной суду, касающейся своего характера или поведения, если только суд не сочтет, что это невозможно сделать с учетом его возраста и уровня понимания. Его родителю или опекуну, если таковые имеются, предоставлено аналогичное право на получение информации, касающейся домашнего окружения или здоровья несовершеннолетнего. Если лицо, имеющее право заслушать такую информацию, желает представить другие доказательства, связанные с ней, суд может отложить слушание дела для представления таких доказательств и должен, если есть необходимость, потребовать присутствия на отложенном слушании лица, которое сделало сообщение.

До вынесения окончательного решения по делу суд должен информировать несовершеннолетнего, его родителя или опекуна, если они присутствуют, или любое лицо, помогающее несовершеннолетнему в защите, о том, каким образом предполагается решить дело. Однако когда суд считает это нежелательным, несовершеннолетнему это не сообщается. Издавая приказ, суд должен объяснить несовершеннолетнему общую природу действия приказа.

Законодательство, регламентирующее порядок рассмотрения дела в суде по делам несовершеннолетних, предусматривает, что публикации в газетах, касающиеся рассмотрения дел в суде по делам несовершеннолетних или апелляций на решение суда по делам несовершеннолетнего, представшего перед судом, его адрес или адрес школы, в которой он учится, не допускаются.

Закон запрещает сообщать любые подробности, ведущие к идентификации какого-либо ребенка или подростка, связанного с тем, о ком идет речь: о свидетеле, о лице, против которого выдвинуто обвинение, или о лице, в отношении которого было предпринято судопроизводство. В газете не может быть опубликовано изображение ребенка или подростка, связанного с рассмотрением дела в суде. Аналогичное требование распространяется на радио - и телепередачи. Если это необходимо сделать для того, чтобы избежать несправедливости в отношении ребенка или подростка, суд или государственный секретарь могут в конкретном случае издать приказ, освобождающий прессу от соблюдения указанных ограничений. Степень снятия ограничений определяется в приказе.

В опубликованном сообщении, касающемся результатов предания суду и содержащем подробности о лице, которое предстало перед допрашивающим судьей, не должны указываться имя или адрес ребенка или подростка, связанного с процессом, если только судья не придет к выводу, что это необходимо сделать в интересах несовершеннолетнего.

Любое лицо, опубликовавшее сведения о несовершеннолетнем вопреки данным правилам, подлежит уголовному преследованию в суммарном порядке за каждое преступление и наказывается штрафом до 500 фунтов стерлингов.

Законодательство, связанное с назначением наказаний молодым преступникам, не достигшим 21 года, в частности детям и подросткам, носит, по мнению английских юристов, исключительный характер. В нем существуют ограничения, касающиеся как видов приговоров, которые могут быть назначены виновным, так и видов приговоров, связанных с возрастом виновных.

Когда правонарушителем является ребенок или подросток, суд при определенных обстоятельствах имеет право или обязанность издать приказ о том, что штраф или компенсация, назначенные к выплате, должны быть выплачены родителем или опекуном несовершеннолетнего. Суд имеет право также издать приказ в отношении родителя или опекуна об обеспечении ими надлежащей опеки или осуществлении надлежащего контроля за несовершеннолетним.

Законодательные нормы, касающиеся ограничения свободы несовершеннолетнего преступника, претерпели значительные изменения в результате принятия Закона об уголовной юстиции 1982 г. Закон декларирует общие положения, касающиеся наказаний, применяемых к молодым преступникам. Так, суд не может вынести приговор о тюремном заключении лицу, не достигшему 21 года, или заключить в тюрьму такое лицо на каком-либо основании (ранее аналогичное ограничение распространялось на лиц, не достигших 17 лет). Борстальское воспитание также отменяется как вид наказания.

Когда лицо, не достигшее 21 года, признано виновным в совершении преступления, суд не может издать приказ о помещении его в центр задержания, назначить ему приговор об ограничении свободы молодежи или приговор о пожизненном ограничении свободы, если считает, что не существует другого подходящего метода обращения с несовершеннолетним и что к нему должны применяться меры, связанные с ограничением свободы, или что приговор об ограничении свободы необходим для защиты общества, или что ввиду серьезности преступления применение к виновному приговора, не связанного с ограничением свободы, не будет оправдано.

Для выбора соответствующего метода обращения с лицом, не достигшим 21 года, суд должен получить, изучить и принять во внимание любую информацию, относящуюся к характеру, физическим и психическим особенностям обвиняемого.

В каждом случае решение суда должно основываться на результатах социального исследования, проводимого чиновником службы местного органа власти, в целях определения метода обращения с обвиняемым.

Если магистратский суд избирает для обращения с лицом, не достигшим 21 года, метод, используемый в ограниченных случаях, то суд в открытом заседании должен обосновать причины, по которым выбирается именно такой метод обращения: недопустимость применения приговора, не связанного с ограничением свободы, из-за серьезности преступления, в целях защиты общества или ввиду того, что назначение другого приговора будет несправедливым. Суд должен обосновать свое решение о том, что применение других методов обращения невозможно. Если суд выносит свое решение без проведения социального исследования, он должен обосновать отсутствие необходимости такого отчета.

Если лицо, не достигшее 21 года, обвиняется в убийстве, за что в законе предусмотрено пожизненное тюремное заключение, суд может приговорить его к пожизненному заключению. Этот же приговор может быть назначен лицу в возрасте от 17 до 21 года за совершение другого преступления, которое в случае совершения его лицом, достигшим 21 года или старше, наказывается пожизненным тюремным заключением.

В соответствии с Законом о детях и подростках 1933 г. лицо, не достигшее 18 лет, совершившее убийство, приговаривается судом вместо предусмотренного законом пожизненного тюремного заключения к "ограничению свободы до тех пор, пока это угодно Ее Величеству", в том месте и на таких условиях, которые установит государственный секретарь.

В отношении лица в возрасте от 15 лет до 21 года, обвиненного в преступлении, которое в случае его совершения лицом в возрасте 21 года и старше наказывается тюремным заключением, суд может вынести приговор об ограничении свободы молодежи, если он сочтет, что единственным методом обращения с таким преступником должен быть приговор об ограничении свободы и что срок ограничения свободы должен быть более четырех месяцев.

В отношении лица, не достигшего 17 лет, суд может назначить срок ограничения свободы молодежи, не превышающий 12 месяцев.

Государственный секретарь наделен в соответствии с Законом 1982 г. широкими полномочиями в отношении молодых преступников. Когда преступник, приговоренный к ограничению свободы молодежи, достиг 21 года или условия, о которых речь пойдет далее, могут быть применены к нему, государственный секретарь может приказать "обращаться с ним таким образом, как если бы он был приговорен к тюремному заключению", т. е. преступник может быть переведен в тюрьму. Условия перевода следующие: преступник достиг возраста 18 лет и государственный секретарь получил сообщение из учреждения, в котором преступник содержался, что он дурно влияет на окружающих или своим поведением наносит ущерб другим воспитанникам. Если государственный секретарь дает указание о переводе преступника в тюрьму, то отбытая часть срока ограничения свободы молодежи считается отбытой частью срока тюремного заключения.

Начиная с 1948 г. в Англии создаются центры задержания молодых преступников в возрасте от 14 лет до 21 года, виновных в совершении преступлений, за которые лица старше 21 года подлежат тюремному заключению. Суд может издать приказ о направлении в центр задержания в том случае, когда считает, что ограничение свободы для несовершеннолетнего является единственно возможным методом обращения с ним. Срок задержания не должен превышать четырех месяцев. Если совершено такое преступление, которое наказывается тюремным заключением на срок, равный максимальному сроку тюремного заключения, минимальный срок содержания в центре - 21 день. Считается, что направление в центр задержания целесообразно применять к тем лицам, которые еще не испытали строго регламентированного распорядка жизни в специальном учреждении.

Помимо мер, связанных с ограничением свободы, к совершеннолетним и молодым преступникам суд может применить и другие меры, в частности издать: приказ о надзоре; приказ об опеке; приказ, касающийся родителей и опекунов, об их обязанности обеспечить хорошее поведение несовершеннолетнего; приказ о направлении несовершеннолетнего в центр посещений; приказ о выплате штрафов, о возмещении ущерба или судебных издержек.

Когда ребенок признан виновным в убийстве или когда подросток признан виновным в совершении преступления, суд в определенных случаях, предусмотренных законом, может издать приказ об установлении надзора.

Несовершеннолетний помещается под надзор местного органа власти, определенного по приказу чиновника пробации. Максимальный срок действия приказа - три года. Приказ о надзоре может включать определенные условия, обязательные для исполнения поднадзорным лицом. Например, от него могут потребовать: проживания в конкретном месте в течение указанного периода; в определенные дни представать перед лицом, специально назначенным для осуществления надзора. Кроме того, в тех случаях, когда психическое состояние поднадзорного таково, что он нуждается в наблюдении врача, в приказ может быть включено условие о проведении амбулаторного лечения в оговоренном в приказе месте, либо под наблюдением назначенного приказом врача, либо в специально предназначенном для этих целей приюте или больнице для психически больных.

В тех случаях, когда суд имеет право приговорить лицо, не достигшее 21 года, к тюремному заключению или поместить такое лицо в тюрьму за неуплату штрафа или нарушение условий приказа о пробации, суд может издать в отношении данного лица приказ о направлении его в центр посещений, определенный в приказе. Приказ о направлении несовершеннолетнего в центр посещений применяется, как правило, в отношении лиц, ранее не судимых.

В соответствии с Законом 1982 г. срок пребывания несовершеннолетнего в центре посещений составляет 12 часов. Тем не менее суд имеет право, если считает это необходимым, увеличить срок пребывания в центре для лиц, не достигших 17 лет, до 24 часов и до 36 часов, когда речь идет о молодом преступнике, не достигшем 21 года. Время, в течение которого несовершеннолетний должен находиться в центре, не должно совпадать с учебными занятиями в школе или часами работы. Несовершеннолетний обязан посещать центр не более одного раза в день и находиться там не более трех часов в одно посещение. Копию приказа о направлении в центр посещений клерк суда посылает чиновнику центра, упомянутому в приказе, а также несовершеннолетнему, о котором идет речь в приказе. Нарушение приказа влечет за собой применение наказания, предусмотренного в законе за совершение преступления.

Если лицо, не достигшее 17 лет, совершает преступление, наказанием за которое является выплата штрафа, судебных издержек или компенсации в возмещение ущерба, суд может издать приказ о такой выплате. В том случае, когда несовершеннолетний не в состоянии уплатить штраф, издержки или компенсацию, приказ может быть издан в отношении родителей или опекунов - о поручительстве с их стороны об обеспечении выплаты таких платежей самими родителями или опекунами вместо несовершеннолетнего. Приказ такого рода в отношении родителей или опекунов может быть издан только в том случае, если будет доказано, что они пренебрегали своими обязанностями.

Максимальный размер штрафа в настоящее время составляет 100 фунтов стерлингов, если речь идет о ребенке, и 200 фунтов стерлингов, если преступление совершил подросток. Государственный секретарь имеет право путем издания приказа увеличить размер штрафа в случае девальвации денег.

В последние годы к молодым преступникам применяется еще одна мера, не связанная с ограничением свободы. Речь идет о предоставлении бесплатных услуг обществу. До 1982 г. эта мера применялась только к совершеннолетним преступникам. Закон об уголовной юстиции 1982 г. распространил ее и на лиц, достигших 16 лет. Эту меру наказания суд может назначить лицу, виновному в преступлении, наказываемом тюремным заключением. В приказе суд устанавливает, что осужденный обязан выполнять бесплатные работы в течение определенного времени. Срок предоставления услуг обществу по приказу составляет от 40 до 120 часов, если речь идет о несовершеннолетнем. Во всех остальных случаях суд может установить срок работ до 240 часов. Эта мера наказания может применяться судом только в случае согласия подсудимого и на основании доклада чиновника пробации или работника отдела социальной службы местного органа власти, в котором содержится информация о преступнике.

Работой руководит соответствующий чиновник, как правило, чиновник пробации, которому осужденный должен сообщать обо всех изменениях своего адреса. Работа выполняется в часы, свободные от посещения школы или других образовательных учреждений. Если приказ не отменен, то он остается в силе до тех пор, пока осужденный не отработает определенное в приказе число часов.

В 1986 г. Министерство внутренних дел подготовило "белую книгу", в которой под нажимом судей и магистратов предложило ужесточить наказания, применяемые к несовершеннолетним преступникам. Среди прочего предполагается введение условной отсрочки исполнения наказания применительно к молодым преступникам, не достигшим 21 года, а также увеличить максимальный срок ограничения свободы молодежи применительно к несовершеннолетним, не достигшим 17 лет, который в настоящее время составляет 12 месяцев.

Название документа