О реализации стандартов ООН в уголовном судопроизводстве Российской Федерации
(Скирда М. В.) ("Российский судья", 2008, N 10) Текст документаО РЕАЛИЗАЦИИ СТАНДАРТОВ ООН В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
М. В. СКИРДА
Скирда М. В., главный специалист-эксперт Управления Минюста России по Приволжскому федеральному округу, соискатель кафедры международного и европейского права Казанского государственного университета им. В. И. Ульянова-Ленина.
Автор статьи полагает, что суды Российской Федерации не в полном объеме используют в своих решениях общепризнанные принципы и нормы международного права при реализации стандартов ООН в уголовном судопроизводстве, и предлагает устранить данные пробелы законодательства.
В Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. заявлено о приверженности России общепризнанным принципам международного права (далее - МП) <1>. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации (далее - РФ) от 12 декабря 1993 г. <2> они включены в правовую систему РФ и в соответствии с ч. 3 ст. 1 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ <3> являются "составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное судопроизводство". Совет по судебной реформе при Президенте РФ в своем решении от 12 марта 1997 г. "Перспективы судебной реформы в РФ в связи с ее вступлением в Совет Европы" недвусмысленно предлагает в ходе судебной реформы ориентироваться на общепризнанные принципы и нормы МП <4>. Требование повышения эффективности правосудия и приведения его в соответствие с мировыми стандартами содержится в актуальной Федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. N 583 <5>. Более того, Пленум Верховного Суда Российской Федерации однозначно указывает на обязательность применения судами "общепризнанных принципов и норм МП, закрепленных в международных пактах, конвенциях и иных документах" <6>, и определяет, что содержание указанных принципов и норм МП может раскрываться, в частности, "в документах ООН и ее специализированных учреждений" <7>. -------------------------------- <1> См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 2. С. 22. <2> См.: Российская газета. 25.12.1993. N 237. <3> См.: Российская газета. 22.12.2001. N 249. <4> См.: Российская юстиция. 1997. N 6. С. 5. <5> См.: Российская газета. 01.11.2006. N 245. <6> См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия". Пункт 5 // Российская газета. 28.12.1995. N 247. <7> См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации". Пункт 5 // Российская газета. 02.12.2003. N 244.
Со времени своего основания ООН является главным общемировым координатором по разработке и применению принципов и стандартов в сфере уголовного правосудия <8>. За прошедшие годы создан обширный массив стандартов ООН в рассматриваемой сфере, которые охватывают широкий диапазон таких вопросов, как правосудие в отношении несовершеннолетних, обращение с правонарушителями, международное сотрудничество, надлежащее управление, защита жертв и насилие в отношении женщин. Важнейшим источником и импульсом этого процесса являются конгрессы ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (далее - Конгрессы ООН), которые проводятся на пятилетней основе с 1955 г. В рамках Конгрессов ООН разработаны применимые ко всем без исключения государствам уникальные стандарты. -------------------------------- <8> См.: Clark R. S. The United Nations Crime Prevention and Criminal Justice Program: Formulation of Standards and Efforts at Their Implementation (Procedural Aspects of International Law Series). University of Pennsylvania Press. 1995.
Бесспорно, национальные системы уголовного правосудия имеют существенные различия, а принимаемые в рамках этих систем меры в отношении противоправных деяний не всегда одинаковы. Вместе с тем за прошедшие годы стандарты ООН сформировали коллективное представление о надлежащих структурах системы уголовного правосудия. Эти стандарты, обладая признаками "мягкого права", вносят тем не менее существенный вклад в создание эффективных и справедливых структур уголовного правосудия. Во-первых, стандарты могут использоваться на национальном уровне и содействовать проведению анализа состояния правового регулирования, приводя к осуществлению необходимых реформ системы уголовного правосудия. Во-вторых, они могут оказывать странам помощь в разработке региональных и субрегиональных стратегий. В-третьих, на международном уровне эти акты представляют собой "оптимальные регулятивы", которые государства могут изменять в соответствии со своими национальными интересами. По нашему мнению, суды РФ пока в недостаточной степени используют в своих решениях содержащиеся в стандартах ООН общепризнанные принципы и нормы МП, что обусловлено недостаточной распространенностью этих документов в российской судебной системе, отсутствием конкретного перечня международных принципов и норм МП, применимых в России <9>. Следует отметить, что под эгидой ООН издается Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия <10> (далее - Сборник), который, на наш взгляд, является прямым ориентиром для реформирования отечественного законодательства. Первое издание Сборника было опубликовано в 1992 г. <11>, однако за прошедший период международное сообщество сформулировало новые стандарты, а также разработало и приняло имеющие обязательную юридическую силу Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности с тремя дополняющими ее протоколами и Конвенцию ООН против коррупции. Принципиально, что в 2007 г. опубликован обновленный выпуск Сборника. Мы считаем, что Сборник может быть применим российскими судами в процессе осуществления судопроизводства в качестве официального перечня актов ООН в сфере уголовного правосудия. У нас не вызывает сомнения, что поступление Сборника в российские суды повысит возможности прямой реализации стандартов ООН в правоприменительной сфере и повысит качество судебных решений. -------------------------------- <9> См.: Скирда М. В. К вопросу о влиянии актов Конгрессов Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию на правовую систему Российской Федерации // Российский судья. 2007. N 7. С. 37. <10> United Nations Office on Drugs and Crime. Compendium of United Nations Standards and Norms in Crime Prevention and Criminal Justice. United Nations. 2007. <11> Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия (издание ООН, в продаже под N R.92.IV.1 и Corr.1).
Обратимся к одному из примеров реализации стандартов ООН в законодательстве РФ. Общеизвестно, что в нормотворческой деятельности ООН уделяется большое внимание проблеме создания эффективных систем правосудия. В соответствии с принципом 10 "основных принципов, касающихся независимости судебных органов", принятых в 1985 г. VII Конгрессом ООН (Резолюция Генеральной Ассамблеей ООН 40/146 от 13 декабря 1985 г.), лица, отбираемые на судейские должности, уже имея соответствующую подготовку в области права, должны обладать моральной безупречностью и необходимыми способностями к судейской работе. При назначении на должность судьи не должно быть дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного статуса. Кроме того, "не должно иметь места неправомерное или несанкционированное вмешательство в процесс правосудия" (ст. 4). Положения названных Принципов реализованы в Федеральном законе от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" <12> (далее - Федеральный закон N 30-ФЗ), Законе РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" <13> (далее - Закон РФ N 3132-1), в утвержденном VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г. правовом акте "Кодекс судебной этики" <14>. Например, ст. 5 Федерального закона N 30-ФЗ в своей части 1 определяет, что "органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность". -------------------------------- <12> См.: Российская газета. 2002. 19 марта. N 48. <13> См.: Российская газета. 1992. 29 июля. N 170. <14> См.: Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2005. N 2.
Вместе с тем следует отметить, что законодательство РФ не определяет однозначно понятие "кандидат на должность судьи". Либо это человек, лишь решивший стать судьей и подавший соответствующее заявление, либо уже прошедший какие-то определенные этапы для назначения на должность судьи, либо это гражданин, данные которого включены в проект указа Президента РФ о назначении судей. Представляется, что статус кандидата в судьи необходимо законодательно легализовать. По нашему мнению, кандидатом на должность судьи нужно считать гражданина, сдавшего все необходимые документы и написавшего все нужные заявления: о допуске его к сдаче квалификационных испытаний, о согласии на проведение в отношении его и его родных проверки и т. д. Определение понятия "кандидат на должность судьи" нам представляется актуальным и существенным по причине того, что только с момента признания человека кандидатом в судьи в отношении его можно проводить проверочные мероприятия. С нашей позиции, стандарт ООН предоставляет международно-правовое обоснование для дополнения Закона N 3132-1 в части требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи. Полагаем, что введение требования "моральной безупречности" позитивно отразится на авторитете судебной власти. Несмотря на имеющиеся недостатки и пробелы в регулировании рассматриваемой сферы, оценивая достигнутые результаты, мы констатируем, что РФ за последнее десятилетие предприняла значительные усилия по ликвидации пробелов в законодательстве, накопившихся за предыдущие годы. Процесс правовой интеграции, в котором активно участвует Россия, обусловливает приближение национального законодательства к стандартам ООН, их учет в дальнейшем развитии уголовно-процессуального права и ходе правоприменительной практики <15>. -------------------------------- <15> См.: Бастрыкин А. И. Взаимодействие советского уголовно-процессуального и международного права. Л., 1986. С. 4; Панов В. П. Международное уголовное право: Учеб. пособие. М., 1997. С. 6; Волеводз А. Г. Правовое регулирование международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. М.: Юрлитинформ, 2002; и др.
В заключение отметим, что в контексте современных угроз со стороны преступности ООН разработала ряд актуальных документов <16>. К ним, в частности, относится Руководство по борьбе с похищением людей, в котором рассматриваются виды похищения людей, программные вопросы, законодательные потребности и вопросы координации на национальном и международном уровнях, а также принципы предупреждения, обеспечения готовности и проведения оперативных мероприятий. В рамках совместной работы с экспертами, представляющими судебные системы государств-членов, ООН приняла также Руководящие принципы создания и осуществления эффективных программ защиты свидетелей в уголовном производстве, связанном с организованной преступностью, а также разработки типового законодательства в поддержку таких программ. Прогрессивными материалами ООН также являются пособие по оценке системы уголовного правосудия, справочник по программам реституционного правосудия, справочник основных принципов и перспективной практики по альтернативам тюремному заключению. Кроме того, ООН приняла Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей - жертв и свидетелей преступлений <17>. Все эти важные документы и материалы ООН могут послужить новым импульсом для новации российского законодательства в сфере уголовного правосудия. -------------------------------- <16> См. об этом: Документ ООН E/CN.7/2008/3-E/CN.15/2008/3. 18 января 2008 г. <17> См. подробнее: Документ ООН E/CN.15/2008/11. 29 января 2008 г.
Название документа