Международно-правовое сотрудничество государств по защите прав несовершеннолетних, вовлеченных в преступную деятельность

(Лисукова К. В.) ("Адвокат", 2008, N 10) Текст документа

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ВОВЛЕЧЕННЫХ В ПРЕСТУПНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

К. В. ЛИСУКОВА

Лисукова К. В., адъюнкт Московского университета МВД России.

Противодействие преступности должно вестись по всем направлениям, начиная с преступности среди несовершеннолетних, в частности с защиты их законных прав и интересов. Нарушение прав, свобод и законных интересов ребенка со стороны взрослых зачастую толкает его на преступление. Жестокое обращение родителей, ненадлежащее выполнение обязанностей опекунами, должностными лицами, правоохранительными органами, вынужденные беспризорность и сиротство, криминальная эксплуатация, эмоциональное и физическое насилие - факторы притеснения прав несовершеннолетних, являющиеся отправной точкой для совершения правонарушений. Актуальность проблемы отмечается в преамбуле Руководящих принципов Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядских руководящих принципах): "...сознавая наличие значительного числа молодых людей, которые, возможно, вступили или не вступили в конфликт с законом, но которые брошены родителями, лишены внимания, подвергаются жестокому обращению, риску злоупотребления наркотиками, находятся в обстоятельствах маргинальности, а также в целом пребывают в социально опасном положении..." <1>. -------------------------------- <1> Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000.

Преступления, совершенные детьми, причиняют вред не только общественным отношениям, против которых было направлено, но и процессу развития личности самого ребенка. По сути, совершение взрослыми преступлений против законных интересов несовершеннолетних и вовлечение детей в криминальную деятельность способствуют пополнению преступных рядов за счет последних <2>. Рассматривая эту проблему, Ю. Е. Пудовочкин выделяет ювенальную преступность и антиювенальную, определяя их как взаимосвязанные явления. Отсюда следует: снижение уровня преступлений против детей и должная защита их прав обеспечивают сокращение ювенальной преступности. Но и активизация борьбы с преступностью несовершеннолетних способна привести как к сокращению фактов преступных посягательств на них, так и к снижению уровня преступности в целом. Эр-Риядские руководящие принципы подчеркивают, что противодействие преступности среди несовершеннолетних является важнейшим аспектом предупреждения преступности в обществе: "...следует прилагать усилия для периодического обзора и оценки тенденций, проблем и причин правонарушений и преступности среди несовершеннолетних..." <3>. -------------------------------- <2> Пудовочкин Ю. Е. Ювенальное уголовное право: понятие, структура, источники // Журнал российского права. 2002. N 3. С. 44 - 51; http://www. inter. criminology. org. ua. <3> Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних.

Резкий скачок роста подростковой преступности пришелся на 50-е - начало 60-х гг. XX в. почти повсеместно: в странах Западной Европы, в США, Японии, в странах Азии, Латинской Америки и др. <4>. Преступления несовершеннолетних стали носить опасный характер, ранее свойственный "взрослым" преступникам: убийства, грабежи, кражи, мошенничество; преступления на национальной, расовой и религиозной почве. Этому способствовало употребление подростками алкоголя, наркотических средств и создание криминальных подростковых группировок. Стремительно росло число преступлений, совершенных несовершеннолетними младших возрастов, что вынудило активизировать внимание государств, правоохранительных органов и специалистов к данной проблеме. -------------------------------- <4> Зыков О. В., Хананашвили Н. Л., Автономов А. С. Ювенальные технологии. М.: Российский благотворительный фонд "Нет алкоголизму и наркомании" (НАН), 2004. С. 352.

Национальные исследования преступности среди несовершеннолетних зафиксировали схожие негативные тенденции и черты глобального бедствия, в связи с чем стало неизбежным международное сотрудничество по выработке мер противодействия этому явлению. Итогом региональных и глобальных исследований явился 2-й конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Лондон, 1960 г.) <5>. Генеральный доклад на этом конгрессе "Новые формы преступности несовершеннолетних" Вольфа Миддендорфа <6> был посвящен проблеме предупреждения новых форм преступности несовершеннолетних и ювенальному правосудию. В нем впервые отразились материалы, собранные по общим для всех государств, заранее разработанным и принятым всеми критериям, а затем подвергнутые сравнительно-правовому исследованию. -------------------------------- <5> Зыков О. В., Хананашвили Н. Л., Автономов А. С. Указ. соч. <6> Deuxieme Congres des Nation Unies pour la prevention du crime et le treatement des delinquants. Londres, 8 - 21 aout. 1960.

В результате обсуждения наиболее актуальными были признаны вопросы, относящиеся к группе молодых людей, часть которых юридически относится к несовершеннолетним, а часть - к тем, кто по международно-правовой классификации отнесен к молодежи (ориентировочно в возрасте от 16 лет до 21 года и даже до 25 лет, в зависимости от особенностей национальных законодательств, определяющих возраст совершеннолетия и уголовной ответственности). В докладе отмечалось, что из-за размытости этих возрастных границ указанная группа молодых людей становится наименее защищенной законом как в уголовном процессе, так и при исполнении наказания. Генеральный докладчик предложил при определении юрисдикции суда для таких правонарушителей поднять возрастной барьер с 18 лет до 21 года. Основополагающие международно-правовые документы определяют границу между несовершеннолетием и совершеннолетием в 18 лет (ст. 1 Конвенции ООН о правах ребенка) <7>, но с оговоркой: если иной возраст не установлен национальным законодательством. -------------------------------- <7> Конвенция о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 ноября 1989 г.) // Сборник международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних. М., 1998. С. 23 - 50.

По Пекинским правилам ООН несовершеннолетним является ребенок или молодой человек, который в рамках существующей правовой системы может быть привлечен за правонарушение к ответственности в такой форме, которая отличается от формы ответственности, применимой к взрослому <8>. Они также определяют возраст, с которого несовершеннолетний считается правонарушителем: "Нижний предел такого возраста не должен устанавливаться на слишком низком возрастном уровне, учитывая аспекты эмоциональной, духовной и интеллектуальной зрелости" (правило 4.1) <9>. -------------------------------- <8> Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/33 от 10 декабря 1985 г. <9> Там же.

Бесспорно, что защита прав несовершеннолетних, соприкоснувшихся с правосудием, требует особого внимания. Ведь ситуациями, при которых нарушаются эти права, чаще всего являются арест и заключение ребенка под стражу. Подобные нарушения, применяемые к подросткам, совершаются во время демонстраций, маршей протестов и других мероприятий. Особо часто они имеют место в странах или регионах, где преобладает частая смена политических режимов в результате военных конфликтов <10>. Это приводит к сталкиванию, с одной стороны, с правоохранительными органами, судебной системой, а с другой - с тем же криминальным миром в местах отбывания наказания, где влияние криминалитета усиливается, а права детей нарушаются в несколько раз больше. Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. подчеркивает, что в случае справедливого и обоснованного судом лишения свободы ребенок должен пользоваться гуманным обращением и иметь незамедлительный доступ к правовой помощи. Особо отмечается недопустимость назначения несовершеннолетним преступникам смертной казни и пожизненного тюремного заключения. -------------------------------- <10> Гаранина И. Г. Международно-правовые нормы по защите прав молодежи и их имплементация в Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2005.

В международно-правовых документах, имеющих обязательную и необязательную силу, правосудие в отношении несовершеннолетних и связанные с ним вопросы профилактики преступности регулируются универсальными положениями, призванными сделать деятельность ювенального правосудия в каждом государстве максимально эффективной <11>. И все же национальные законодательства не всегда могут обеспечить должный режим повышенной правовой защиты для молодых правонарушителей (обвиняемых, подсудимых, осужденных) и учреждение системы ювенальной юстиции, а ведь таким образом мог быть установлен юридический барьер, препятствующий втягиванию несовершеннолетних во взрослую преступность. -------------------------------- <11> К ним относятся: Конвенция о правах ребенка 1989 г.; Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), 1985 г.; Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 г.; Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде) 1990 г.; Руководящие принципы в отношении действий в интересах детей в системе уголовного правосудия (Вена 1997 г.).

Ювенальное правосудие как институт, развиваемый в различных, прежде всего европейских, странах, не ограничивается реагированием на преступления детей, но и рассматривает случаи, когда ребенку грозит опасность или он стал жертвой преступления. На современном этапе пока не отмечено международных преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Самостоятельная уголовно-правовая категория подобных преступлений пока отсутствует. Соответственно, международных судов по делам несовершеннолетних тоже нет. Все "контакты" несовершеннолетних с международными юрисдикциями реализуются тем же образом, что и у взрослых преступников и жертв преступлений <12>. В 1986 г. на международном уровне было отмечено втягивание растущей международной транснациональной преступностью в свое жерло детей <13>. Борьба с преступностью детей как одна из наиболее важных сторон всего процесса искоренения преступности не только в государстве, но и в мировом сообществе была призвана поддерживать национальный правопорядок и противостоять появлению и развитию международной преступности несовершеннолетних. -------------------------------- <12> Зыков О. В., Хананашвили Н. Л., Автономов А. С. Указ. соч. С. 309. <13> Там же.

По настоящее время подростки все чаще вовлекаются, участвуют и эксплуатируются в таких опасных преступлениях, как международный терроризм, экстремизм, незаконное производство и распространение наркотических и психотропных веществ, незаконная торговля оружием. Современный международный терроризм и сопряженные с ним миграция боевиков, контрабанда оружия, незаконный оборот наркотиков, религиозный экстремизм превратились в один из основных факторов, подрывающих стабильность не только в отдельных странах, регионах, но и во всем мире. Угрожающий характер носит распространение участия детей-террористов в отдельных диверсионно-террористических операциях и в полномасштабных боевых действиях против военных и правоохранительных формирований. Подобная практика известна в Израиле, Алжире, Перу, Турции, Франции. Использовать детей в качестве живых контейнеров для перевозки наркотиков, оружия и взрывчатых веществ <14> очень выгодно: их трудно заподозрить в совершении теракта, да и выстрелить в ребенка не каждый сможет. Благодатной почвой для подготовки террористов является возрастная склонность некоторых несовершеннолетних к суициду и к наркомании. Впрочем, способы вовлечения детей в преступные террористические организации многогранны: "воспитательные меры" по навязыванию определенной субкультуры, идеологии насилия и религиозного фанатизма (в том числе с использованием учебных заведений, Интернета); материальное вознаграждение самих малолетних террористов; финансирование семей сидящих в тюрьме активистов, участвовавших в терактах, похищениях и убийствах гражданских лиц, иностранцев, солдат и полицейских; угроза физическому, моральному здоровью подростка и его родственников. Как отмечает И. И. Лукашук, "борьба с терроризмом должна вестись на основе международного права и под руководством ООН, что подтверждается резолюциями Совета Безопасности, которые обязывают государства принять следующие меры: обеспечить запрет финансирования террористических организаций, положить конец деятельности по вербовке террористов и их вооружению, добиться скорейшего присоединения всех государств к международным конвенциям по борьбе с терроризмом и обеспечить их полное осуществление" <15>. -------------------------------- <14> См.: http://www. megapolis. org. <15> Лукашук И. И. Терроризм и международное право // Всемирный антикриминальный и антитеррористический форум. 2006: http://www. waaf. ru.

Другое опасное явление, тесно связанное с международным терроризмом, - международная наркомафия. Наркобизнес является одним из наиболее прибыльных видов преступной деятельности. Растет процент наркозависимой молодежи, вовлекаемой в разные аспекты незаконного наркотического бизнеса, включающего производство, распространение, потребление или перевозку незаконно добытых наркотиков. Конвенция ООН о правах ребенка в ст. 33 отмечает: "Государства-участники принимают все необходимые меры, включая законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем чтобы защитить детей от незаконного употребления наркотических и психотропных веществ, как они определены в соответствующих международных договорах, и не допустить использования детей в противозаконном производстве таких веществ". Международный симпозиум интеграции молодежи в общественное развитие (г. Толедо, Испания, июнь 1990 г.) <16> установил, что проблема злоупотребления наркотиками в среде молодежи по большей части мужская, но угрозу генофонду представляет увеличение процента наркозависимых женского пола. Исследования показали: несовершеннолетние-наркоманы являются потенциальными и фактическими преступниками, что подтверждает взаимосвязь между наркотическим потреблением и правонарушением. -------------------------------- <16> Гаранина И. Г. Указ. соч.

Распространение проституции и наркомании среди подростков также связано с ростом наркопреступности. Острой проблемой является сексуальная эксплуатация и использование детей в порнографии <17>. Статья 34 Конвенции о правах ребенка гласит: "Государства-участники обязуются защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения. В этих целях государства - участники принимают на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения: a) склонения или принуждения ребенка к любой незаконной сексуальной деятельности; b) использование в целях эксплуатации детей в проституции или другой незаконной сексуальной практике; c) использование в целях эксплуатации детей в порнографии и порнографических материалах" <18>. -------------------------------- <17> Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, 2000 г. <18> Конвенция о правах ребенка 1989 г.

В последние годы несовершеннолетние все чаще становятся объектами похищения и перепродажи в притоны. Угрожающий характер носит принудительная проституция, признанная одной из форм рабства девушек. Секс-туризм и детская порнография приводят к тому, что дети становятся обычным товаром на рынке сексиндустрии. В некоторых государствах Азии, особенно Таиланде, в странах Латинской Америки - Бразилии, Мексике - возраст "товара" не превышает 15 лет, а сам рынок можно назвать международным <19>. -------------------------------- <19> См.: Рубина И. Е. Проблема торговли женщинами в современном международном праве // Международное право. 2001. N 5. С. 178 - 182.

В ноябре 2000 г. 55 сессия Генеральной Ассамблеи ООН в г. Палермо (Италия) приняла Конвенцию против транснациональной организованной преступности и дополняющий протокол о предупреждении, пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее. Незаконная торговли детьми, рабство, похищения, контрабандный провоз, а также проблемы в области злоупотребления, эксплуатации и коммерческого использования здоровья детей являются актуальными проблемами во всех регионах мира <20>. Области применения торговли детьми различны: сексуальная эксплуатация; рабский труд на подпольных производствах, при изготовлении контрафактной продукции, в домашнем хозяйстве; использование детей и детей-инвалидов "профессиональными нищими"; трансплантация органов; незаконное усыновление; использование в вооруженных формированиях <21>. -------------------------------- <20> Жавзандолгор Баттогтох. Международно-правовая защита прав детей (международно-правовые аспекты): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. <21> 15 марта 2006 года в ИТАР-ТАСС был представлен доклад "Торговля людьми в Российской Федерации", подготовленный агентствами ООН, работающими в России, Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), Управлением ООН по наркотикам и преступности, Фондом ООН в области народонаселения (ЮНФПА), Программой развития ООН, Международной организацией труда и Международной организацией по миграции. Официальный сайт Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН): http://www. undp. ru/index. phtml? iso=RU&lid=2&cmd=publications1&id=52.

Статья 35 Конвенции о правах ребенка регламентирует сотрудничество и обязанность всех стран-участниц в области защиты прав детей от подобных посягательств: "Государства-участники принимают на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговле детьми или контрабанды в любых целях и любой форме". Существует проблема похищения детей с целью вымогательства. К целям похищений можно отнести получение выкупа или выполнения определенных, неполитических требований: влияние на бизнес-партнеров и криминальный бизнес; оказание давления на родственников жертвы в решении тех или иных вопросов, связанных с деятельностью или служебным положением со стороны похитителей, - "Kidnapping" <22>, который становится одной из развивающихся отраслей криминального бизнеса. В число десяти наиболее неблагополучных в этом отношении стран мира входят: Россия, Колумбия, Мексика, Бразилия, Филиппины, Венесуэла, Эквадор, Нигерия, Индия и ЮАР. В криминальной практике встречаются и случаи псевдопохищений, когда родители или заменяющие их лица убивают ребенка, заявляя о его исчезновении в правоохранительные органы. Отдельного внимания заслуживают ситуации похищения детей в ритуальных целях и вовлечение детей в секты. -------------------------------- <22> От англ. kidnapping - похищение детей (иногда - людей вообще). В законодательстве Российской Федерации термин не используется, иногда применяется в юридической публицистике.

Конвенция о правах ребенка 1989 г. четко излагает перечень прав и свобод детей, среди которых есть права, чаще всего подвергающиеся угрозам при эксплуатации детей: право на жизнь; свободу; личную неприкосновенность; не находиться в собственности другого лица; не подвергаться жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению. В настоящее время международная защита прав ребенка представляет целую систему взаимосогласованных действий государства и неправительственных международных организаций, направленных на разработку и обеспечение прав ребенка с целью формирования полноценной и гармонически развитой личности, на содействие их закреплению в национальном законодательстве и оказание международной помощи детям слаборазвитых государств. Необходимость разработки мер по охране прав ребенка в силу его физической и умственной незрелости потребовала выделения международной защиты прав детей в особое направление. С этой целью в ООН созданы Социальная комиссия и Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Кроме того, защитой прав детей в отдельных областях занимаются специализированные учреждения ООН: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам науки, культуры и образования (ЮНЕСКО) <23>. -------------------------------- <23> http://www. childfest. ru/good/81/01/org. htm

Международная защита прав ребенка осуществляется по нескольким направлениям: 1) разработка международных стандартов в области прав ребенка; 2) создание специального контрольного органа по защите прав ребенка; 3) содействие приведению национального законодательства в соответствие с международными обязательствами; 4) оказание международной помощи через Детский фонд ООН. В настоящее время созданы и успешно работают несколько международных организаций и национальных структур, непосредственно взаимодействующих с ООН по проблемам правонарушений несовершеннолетних. В их числе Австралийский институт криминологии (основан в 1971 г., Канберра), Международное движение в защиту детей (1979 г., Женева), Международный институт по правам ребенка (1995 г., Швейцария), Международная ассоциация судей по делам несовершеннолетних и семейным делам (1926 г., Нидерланды), Международное католическое бюро ребенка (1948 г., Женева), Международный центр по реформам уголовного законодательства и политики в области уголовного судопроизводства (1991 г., Ванкувер), Международная сеть в области правосудия в отношении несовершеннолетних (1997 г., Швейцария), Шведская организация защиты детей (1919 г., Стокгольм), Межрегиональный научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций по вопросам преступности и правосудия (1968 г., Рим) и ряд других <24>. Функции этих организаций связаны с научной и методологической поддержкой развития законодательства, в том числе национального, обеспечивающего защиту прав и интересов детей, с разработкой проблем ювенальной юстиции и систем уголовного правосудия. -------------------------------- <24> http://inter. criminology. org. ua/modules. php? name=Content&pa=showpage&pid=677#3

Таким образом, проблема вовлечения несовершеннолетних в преступность не только на национальном, но в отдельных случаях и на международном уровне является актуальной. Балансом справедливого наказания и одновременно гарантии и защиты прав несовершеннолетних правонарушителей должно стать ювенальное правосудие. Остается надеяться, что благодаря международному сотрудничеству проблема защиты детей от взрослых преступников, а человечество в целом - от детей-правонарушителей будет решена, что обеспечит национальный и международный правопорядок и стабильность.

Название документа