Совершенствование уголовной политики Великобритании на современном этапе

(Бакаева Е. К.) ("Российский следователь", 2008, N 24) Текст документа

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ ВЕЛИКОБРИТАНИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Е. К. БАКАЕВА

Бакаева Е. К., научный сотрудник филиала по Ставропольскому краю ВНИИ МВД России (г. Ставрополь).

Статья посвящена уголовной политике Великобритании. В ней изложены пути совершенствования уголовного права и способы взаимодействия органов власти для более эффективной борьбы с преступностью. Уровень преступности в Великобритании значительно ниже, чем в большинстве стран, в том числе европейских, вместе с тем по отдельным видам преступлений он продолжает расти внутри самой страны, что вполне обоснованно является поводом для беспокойства ее граждан. Выступая на конференции, посвященной совершенствованию антикриминальной политики, с участием представителей органов полиции и общественных организаций, состоявшейся в Бристоле 23 июня 2006 г., с лекцией "Будущее нашей нации: о борьбе с преступностью, иммиграции и безопасности" премьер-министр Великобритании Тони Блэр так объяснил причину такого беспокойства: "К началу XX века число преступлений, зарегистрированных полицией в Англии и Уэльсе на душу населения, находилось на самом низком уровне с момента опубликования первых статистических данных в 1857 году. К 1997 году число преступлений, зарегистрированных полицией, возросло в 57 раз по сравнению с 1900 годом. При этом население выросло в 29 раз. Кражи увеличились с двух преступлений на 1000 человек в 1901 году до 55,7 в 1992 году. За последние 50 лет уровень раскрытия преступлений снизился вдвое. 47% всех преступлений было раскрыто в 1957 году, но только 26% - в 2004 - 2005 годах. Количество осуждений также снизилось до 74% в 2004 - 05 годах с 96% в 1951 году" <1>. -------------------------------- <1> Т. Blair's lecture online "Our Nation's Future: about crime prevention, immigration and security". Bristol, 23.06.2006 // http://www. pm. gov. uk/opsr (официальный сайт Правительства Великобритании).

"По-прежнему существует разрыв между тем, что люди ожидают, и тем, что существует в реальности... И конечно, у людей есть основание для беспокойства: они играют честно и играют по правилам, одновременно наблюдая, что слишком многие, к сожалению, поступают наоборот... Они понимают, что существуют глубоко укоренившиеся причины преступности, и знают, что ни одно правительство не сможет их устранить. Но они считают, что политические и правовые институты находятся в стороне от решения этого вопроса, и в этом они правы... Иными словами, существует не только большой разрыв между ожиданием народа и поведением других людей, но и между уголовно-правовой системой, регулирующей криминальное поведение, и тем, что народ наблюдает на самом деле... Пора восстановить баланс в пользу простого законопослушного большинства, которые играют по правилам и считают, что и другие должны поступать так же" <2>. -------------------------------- <2> Там же.

Основной проблемой по-прежнему остаются всякого рода криминальные посягательства на улицах (грабежи: простые, отягченные, вооруженные, насильственные и другие виды; кражи; мошенничество и т. д.) Они, с одной стороны, демонстрируют открытый вызов преступников обществу и государству, а с другой - ставят жертв преступлений в наиболее незащищенное положение. В этом сочетании обстоятельств - основной источник страха. Реформа органов полиции, начавшаяся в 2002 г., проводимая в рамках совершенствования уголовно-правовой системы, была связана прежде всего с необходимостью восстановления авторитета полиции (и всей уголовно-правовой системы) в глазах народа, повышения эффективности ее деятельности в деле борьбы с преступностью. Это, в свою очередь, отразилось в Национальном плане деятельности полиции Англии и Уэльса на 2003 - 2006 гг., определившем приоритетные направления в ее деятельности, с учетом складывающихся тенденций преступности в стране, вызывающих наибольшее беспокойство. Это прежде всего: - борьба с антиобщественным поведением и беспорядками (начальникам полицейских участков предписано использовать все имеющиеся средства, включая предписания и акты по нарушению порядка, вплоть до полномочий по изъятию транспортных средств, использование которых причиняет беспокойство, а также полномочий по принятию мер к плохо управляемым барам и клубам); - сокращение уровня уличной, насильственной преступности (в том числе связанной с употреблением алкоголя), а также преступности, связанной с наркотиками и оружием, кроме того, планы на местах должны включать трехгодичные программы по сокращению автотранспортной преступности, грабежей и краж; - борьба с так называемыми серьезными преступлениями (насильственными, сексуальными) и организованной преступностью; - проблема увеличения числа преданий суду за совершение преступлений (здесь выделяются сокращение времени нахождения преступника под арестом, построение "крепких" дел для передачи в суд, применение новых процедур, которые позволят рассмотреть дело быстро, упрощение и модернизация подхода к доказательствам, эффективность приговора и наказания, которые призваны эффективно работать). В соответствии с Планом другими приоритетными обязанностями полиции остаются контртеррористическая деятельность, защита детей и инспектирование дорожного движения. Последнее играет важную роль в достижении цели правительства Великобритании по сокращению к 2010 г. смертей и травм на дорогах на 40%, детской смертности и тяжких повреждений на 50%, а также незначительных несчастных случаев на 10% по сравнению со средними показателями 1994 - 1998 гг. Данная работа имеет дополнительную пользу в сокращении преступности, начиная с проведения исследования, когда была установлена связь (зависимость) между дорожными преступлениями и совершением других преступлений. В частности, План предусматривает пересмотр роли, задач и статуса силовых ведомств по защите детей. Необходимо повсеместное круглосуточное присутствие людей в форме на улицах. Тем самым должна существовать реальная боязнь быть пойманными за совершение преступления, что для преступников является важнее того, что с ними произойдет после. В реальности практикуются обе формы деятельности полиции - расследование преступлений и патрулирование улиц. Однако, с одной стороны, патрулирование ограничивает работу полиции против серьезной и профессиональной преступности, которая должна быть стратегической целью полиции. С другой стороны, спокойствие населения и его доверие к полиции - это важные составляющие ее работы, которые могут быть достигнуты наличием видимого патрулирования. Отдельное внимание уделяется совершенствованию профессионального уровня сотрудников полиции, как имеющихся, так и вновь поступивших на службу, а также их обучению по современным методикам. Акт о реформе полиции 2002 г. предоставил полномочия начальникам полицейских участков набирать спецгруппу расследований из числа квалифицированных сотрудников и обеспечивать их соответствующими полномочиями для эффективной работы в качестве составной части участка или, например, ведущей группы по расследованиям. Это может быть особенно эффективно для сокращения роста мошенничества, обманов и других финансовых преступлений <3>. -------------------------------- <3> См.: The National Policing Plan 2003 - 2006 Crown Copyright 2002. Published by Home Office, Communication Directorate, November 2002. N PP1. P. 14.

Опыт противодействия преступности в Великобритании свидетельствует о том, что обеспечить недопущение преступлений мерами криминологической профилактики удается далеко не всегда даже при наличии соответствующих предпосылок и усилий. Вместе с тем это не значит, что общество, государство и граждане должны пассивно взирать на дальнейшие проявления криминальной активности, ее последующий генезис и смириться с неизбежностью наступления преступного результата. При изучении проблем и разработке мер предупреждения преступности акцент всегда должен делаться на партнерстве и сотрудничестве различных социальных институтов, общин и населения, поскольку преступность - это проблема всего общества, а не только системы правоохранительных органов. Важность совместной работы граждан, местного и центрального управлений для наиболее полного осознания реальной ситуации с преступностью, где граждане уполномочены помочь определить местные приоритеты и соответственно внести свой вклад в решение проблемных вопросов, - вот новая стратегия государства в деле по сокращению преступности в стране после десятилетней упорной деятельности и достигнутых при этом результатах. Так, 19 июля 2007 г. Правительство Великобритании объявило о новой стратегии по сокращению преступности в стране на 2008 - 2011 гг. Как сказала новый министр внутренних дел Жакуи Смит, "все мы уже знаем, что именно эффективно работает в деятельности по сокращению преступности. Теперь мы должны перенести эти знания в новые области и найти новые способы работы наряду с инновационными решениями... Эта стратегия является "дорожной картой" для достижения поставленной цели" <4>. -------------------------------- <4> The Crime strategy "Cutting Crime: a new partnership 2008 - 11". Home Office: London, 2007. P. 2.

Данная стратегия базируется на существующих в стране проблемах противодействия преступности, где ключевыми моментами определены: - усиление акцента на борьбу с насильственной преступностью (например, введение судебных приказов в отношении опасных и жестоких преступников как дополнительный инструмент защиты граждан наряду с оказанием помощи жертвам насильственных преступлений); - создание нового проектно-технологического альянса независимых экспертов в области создания, использования технологий для борьбы с преступностью, что позволит найти больше способов использования конструкторских идей, чтобы остановить преступность (например, блокировка мобильных телефонов в случае кражи). В рамках этого направления правительство подготовит национальную стратегию борьбы с мошенничеством; - дальнейшее оказание давления на антиобщественное поведение (внедрение во всех районах страны положительной практики тех "коммьюнити" (общин), которые достигли наилучших результатов в сокращении проявлений антиобщественного поведения). Несмотря на то что уровень антиобщественного поведения в 2006/07 гг. снизился до 18% (в 2002/03 гг. наблюдался пик - 21%), по данным Британского обзора преступности (БОП), есть предпосылки его возможного роста; - сосредоточение внимания на молодежи (молодые люди обеспокоены преступностью и зачастую становятся жертвами насилия, поэтому данная стратегия акцентирует внимание на ранней превенции, а также более тесных связях между школами и полицией). Предполагается, что Правительство совместно с Ассоциацией старших полицейских чиновников (ACPO) и Правлением правосудия в отношении молодежи (YJB), а также другими партнерами разработает стратегию по сокращению преступности молодежи, ориентированную как на молодых жертв преступности, так и молодых преступников. Одним из основных элементов стратегии является обеспечение доступности информации о состоянии преступности в том или ином районе страны для местных "коммьюнити" (общин). Для этого с июля 2008 г. каждый получил прямой доступ (через Интернет) к информации о состоянии преступности на каждой без исключения улице в его районе проживания. Немаловажным направлением для решения проблем борьбы с преступностью в стране стало усиление борьбы с рецидивной преступностью. Правительство нацелено на принятие комплекса мер по повышению эффективности деятельности полиции, Королевской службы обвинения (CPS), судов и упрощение процедур уголовно-правовой системы. Особое внимание будет обращено на лиц, наиболее часто совершающих преступления, что предполагает участие Национальной службы по делам осужденных, NOMS, и существующих программ, таких как "Программа наркоинтервенции" 2003 г. (Drug Interventions Programme) и "Программа по рецидивистам и преступникам, находящимся на грани этой категории" (The Prolific and other Priority Offenders Programme). В последние годы Правительство сконцентрировало свои усилия на сокращении социальных лишений и улучшении качества жизни, чтобы снизить относительную бедность. Свою эффективность продемонстрировали такие инициативные программы на местном уровне, как "Уверенное начало" (Sure Start), "Новое дело" (New Deal), "Важен каждый ребенок" (Every Child Matters), "Право действовать" (Rights to Actions). Как результат, 800000 детей и 1 млн. пенсионеров были "подняты из бедности" <5>. Однако проблема остается: 2 - 3% населения находится за чертой бедности и страдает от множества проблем: отсутствия присмотра за детьми, отсутствия грамотности, преступности среди молодежи и злоупотребления наркотиками. Несмотря на некоторое снижение, до сих пор 1,7 млн. детей проживают в безработных семьях. Эта ситуация предполагает дальнейший пересмотр подхода к данной проблеме. Ведущая роль в этом принадлежит Секретариату Кабинета министров (the Cabinet Office). -------------------------------- <5> The Crime strategy "Cutting Crime: a new partnership 2008 - 11". Home Office: London, 2007. P. 18.

Великобритания продолжает сталкиваться с реальной и серьезной угрозой международного терроризма. Правительство страны в этих условиях призвано гарантировать направление всех необходимых нормативных и организационных ресурсов на то, чтобы поддержать различных партнеров в их деятельности по борьбе с терроризмом. При этом подход к сокращению террористических актов основывается на тех же принципах, которые существовали в последние 10 лет: изучение причин, развитие положительной практики и процессов анализа, применение жестких мер. После сентябрьских событий в Нью-Йорке правительство Великобритании активизировало свою деятельность по борьбе с терроризмом (удвоило финансирование полиции, пожарной службы, а также увеличило расходы на борьбу с биотерроризмом). В дополнение к этому Министерство внутренних дел страны регулярно пересматривало (в сторону ужесточения мер) контртеррористическое законодательство <6>; увеличивало безопасность портов, аэропортов, границ и повышало способность полиции к обеспечению этой безопасности; ускоряло процессы экстрадиции; объявляло вне закона многочисленные международные террористические организации и "замораживало" их счета; расширило совместную деятельность и обмен информацией на международном уровне; увеличило ресурсы для Службы безопасности, чтобы последняя имела возможность дать достойный ответ растущей угрозе; усовершенствовало свои программы по работе с новыми террористическими сценариями; расширило химические, биологические, радиологические и ядерные программы сопротивления терроризму; создало новые контртеррористические подразделения. -------------------------------- <6> В Парламенте уже находится на рассмотрении законопроект о серьезных преступлениях (Serious Crime Bill), который, как предполагают, получит королевскую санкцию (одобрение) и вступит в законную силу с апреля 2008 г., тем самым предоставив новые полномочия по борьбе с организованной преступностью.

Правительство продолжит совместную работу в этом направлении с другими организаторами, чтобы оценить, какие дельнейшие действия позволят как можно эффективнее противодействовать терроризму. Эта деятельность будет включать работу с владельцами и операторами мест, уязвимых для нападения террористов, чтобы гарантировать распространение и интеграцию всех проводимых мер по обеспечению безопасности. Такая работа планируется с операторами аэропортов и собственниками пабов (пивных), клубов и мест проведения спортивных матчей (состязаний) в течение всего лета 2007 г. Таким образом, на новом этапе большое внимание будет уделяться сотрудничеству на различных уровнях, в частности, привлечению новых партнеров. По инициативе Правительства основные партнеры будут входить в Национальное правление по сокращению преступности (National Crime Reduction Board). Важным является и то, что Правительство намерено предоставлять больше возможностей и быть менее директивным в тех областях, где достигнуты значительные результаты и имеется положительная практика, и, наоборот, будет концентрировать свое внимание там, где необходима национальная стратегия, либо там, где стратегия является более свежей и положительная практика еще не полностью определена или не внедрена. Схематично стратегию и тактику Британского правительства по борьбе с преступностью и ее сокращению, которые отражают существующие проблемы и способы их решения, можно изложить следующим образом. Структура сотрудничества. Правительство - агентства и местные партнерства - граждане и общины - партнерство третьего сектора (благотворительные пожертвования с национального и местного уровней группам общин и местным добровольным организациям) - бизнес и индустрия. Спектр борьбы с видами преступлений. Антиобщественное поведение - volume crime <7> - серьезная насильственная и сексуальная преступность - организованная преступность и терроризм. -------------------------------- <7> Понятием "volume crime" охватываются следующие преступления: преступления против собственности (берглэри, т. е. незаконное проникновение в жилище с целью причинения имущественного ущерба или вреда здоровью, кража транспортного средства и кража из транспортного средства, ограбление, кража велосипеда), вандализм, преступления против личности (простое нападение).

Спектр стадий борьбы с преступностью. Раннее вмешательство - ситуационная превенция - принуждение - сокращение рецидива.

Название документа