Порядок работы палат парламентов Российской Федерации и Швейцарской Конфедерации
(Королева-Борсоди Н. В.) ("Конституционное и муниципальное право", 2009, N 2) Текст документаПОРЯДОК РАБОТЫ ПАЛАТ ПАРЛАМЕНТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ШВЕЙЦАРСКОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ
Н. В. КОРОЛЕВА-БОРСОДИ
Королева-Борсоди Н. В., руководитель академического отдела Международного центра МГУ им. М. В. Ломоносова, кандидат юридических наук.
В статье проведен сравнительно-правовой анализ конституционного законодательства Российской Федерации и Швейцарской Конфедерации, регламентирующего порядок работы палат двухпалатных парламентов - Федерального Собрания РФ и Союзного Собрания ШК.
The article gives comparative-legal analysis of constitutional legislation of the RF and the Swiss Confederation regulating the procedure of work of two-chamber parliaments - the Federal Assembly of the RF and the Union Assembly of the SC <*>. -------------------------------- <*> Koroleva-Borsodi N. V. Procedure of work of chambers of parliaments of the RF and the Swiss Confederation.
Палаты Федерального Собрания РФ и Союзного Собрания ШК действуют на основе собственных Регламентов <1>. Российское и швейцарское законодательство содержат аналогичные нормы о деятельности парламента как бикамерального органа. Бикамерализм был введен в Швейцарии по американской модели при создании швейцарского федерального государства в 1848 г., а в России - в 1906 г. с момента создания Государственной Думы и преобразования Государственного совета (высшего законосовещательного учреждения Российской империи) в верхнюю законодательную палату. -------------------------------- <1> Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. (по состоянию на 18.06.2008); Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. (по состоянию на 11.06.2008); Reglement du Conseil des Etats (Регламент Совета Кантонов) от 20 июня 2003 г. (по состоянию на 1 апреля 2008 г.); Reglement du Conseil national (Регламент Национального Совета) от 3 октября 2003 г. (по состоянию на 1 декабря 2007 г.).
Бикамерализм в рассматриваемых нами странах предполагает, что палаты парламента заседают раздельно (ст. 100 Конституции РФ, ст. 156 Союзной Конституции, далее - СК ШК). Однако швейцарская Союзная Конституция, как и российская, предусматривает перечень вопросов, по которым проводятся совместные заседания палат парламентов. Согласно ст. 157 СК ШК Национальный Совет и Совет Кантонов заседают совместно как Объединенное Союзное Собрание под председательством Президента Национального Совета для: а) проведения выборов членов Союзного Совета, Союзного Канцлера, судей Союзного Суда, а также генерала - ст. 168 СК ШК; б) разрешения споров о компетенции между верховными союзными властями; в) дарования помилования; г) по особым поводам и для заслушивания заявлений Союзного Совета. Палаты Федерального Собрания РФ согласно ст. 100 Конституции РФ могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. Первое заседание вновь избранного Национального Совета в Швейцарии проводится в более длительные сроки по сравнению с первым заседанием Государственной Думы - в седьмой понедельник со дня выборов. Согласно ст. 99 Конституции РФ Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания, а Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы даже ранее указанного срока <2>. -------------------------------- <2> Loi federale sur les droits politiques (Союзный закон "О политических правах") от 17 декабря 1976 г. (по состоянию на 01.01.2008). Ст. 53.
Если в России первое заседание после переизбрания Государственной Думы открывается старейшим по возрасту депутатом (традиция, согласно которой первое заседание Думы нового созыва ведет старейший депутат, зародилась в 1994 г. <3>), то в Швейцарии первое заседание Национального Совета - так называемым должностным старейшиной - депутатом, непрерывно занимавшим должность депутата самое продолжительное время (при наличии нескольких кандидатов это право предоставляется старейшему из них по возрасту). На должностного старейшину возложены следующие функции: -------------------------------- <3> Через десять дней состоится первое заседание Государственной Думы пятого созыва // Парламентская газета. N 178-80(2246-8). 14 декабря 2007 г.; www. pnp. ru.
1) назначение восьми членов временного Бюро, на которое возлагаются обязанности по признанию полномочий вновь избранных депутатов; установлению соблюдения требования относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности, противоречащими закону; установлению результатов голосований и выборов до избрания постоянного Бюро; 2) председательствование во временном Бюро; 3) осуществление руководства работой Совета до избрания его Президента. На первом заседании Государственной Думы председательствующий оглашает фамилии избранных депутатов Государственной Думы согласно списку, переданному Центризбиркомом. Также открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов нижней платы российского парламента избираются Счетная комиссия Государственной Думы, Временная комиссия Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, Временный секретариат Государственной Думы, а также проводятся выборы Председателя Государственной Думы и его заместителей (ст. 35, 36 Регламента Государственной Думы). Первое заседание Национального Совета Швейцарской Конфедерации начинается с процедуры утверждения результатов выборов. Также на своем первом заседании Национальный Совет констатирует избрание депутатов Совета; подтверждает признание полномочий вновь избранных депутатов (Совет считается легитимным при подтверждении полномочий не менее половины вновь избранных депутатов <4>); констатирует отсутствие у депутатов несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности, противоречащими закону; избирает из своего состава Президента, первого вице-президента и второго вице-президента Национального Совета, а также членов Счетной комиссии и их заместителей (ст. 1 - 4, 53 Регламента Национального Совета). -------------------------------- <4> Союзный закон "О политических правах". Ст. 53.
Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей, а Государственная Дума избирает из своего состава Председателя, первых заместителей Председателя и заместителей Председателя Государственной Думы <5>. Если Регламент Совета Федерации (ст. 15) прямо указывает, что Председатель и заместители Председателя Совета Федерации избираются на срок их полномочий в качестве членов Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, то в отношении Государственной Думы норма о сроке отсутствует. -------------------------------- <5> Конституция Российской Федерации. Ст. 101; Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Ст. 14; Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Ст. 8.
Швейцарское законодательство иначе и более демократично, на наш взгляд, подошло к решению данного вопроса. Так, согласно ст. 152 СК ШК Президент каждой из палат союзного парламента Швейцарской Конфедерации, а также первый вице-президент и второй вице-президент избираются соответствующим Советом из своего состава сроком на один год и повторное избрание на следующий год исключено. Хотя до 2003 г. действовали и в российском законодательстве ограничения в отношении возможности быть повторно избранным на пост Председателя и заместителей Председателя Совета Федерации. Так, согласно ч. 2 ст. 15 Регламента Совета Федерации указанные выше лица могли быть избраны на должность повторно, но не более двух сроков подряд. Углубившись немного в историю швейцарской Конституции, можно также отметить, что до изменения периодичности проведения сессий срок, на который избирались Президенты и вице-президенты палат парламента, был еще короче - они избирались на время каждой очередной или чрезвычайной сессии (ст. 78, 82 Конституции ШК 1874 г.). Как отличительную черту швейцарского законодательства можно привести нормы Регламентов палат национального парламента Швейцарии и ст. 3 Закона "О Союзном Собрании", согласно которым каждый член Союзного Собрания до вступления в должность депутата обязан публично принести клятву или дать торжественное обещание перед соответствующей палатой Союзного Собрания. Депутаты Совета Кантонов, переизбранные на повторный срок, к присяге еще раз не приводятся. Отказ от указанной процедуры, как и в большинстве европейских стран, влечет за собой утрату депутатского мандата <6>. -------------------------------- <6> Регламент Национального Совета. Ст. 5; Регламент Совета Кантонов. Ст. 2.
Союзное Собрание Швейцарской Конфедерации, в отличие от Федерального Собрания Российской Федерации, не является постоянно действующим органом <7>. -------------------------------- <7> Конституция Российской Федерации. Ст. 99.
Советы швейцарского парламента регулярно собираются на очередные сессии, продолжительность каждой из которых составляет три недели. В отличие от положений предыдущей Конституции ШК 1874 г. (ст. 86), предусматривавшей проведение заседания парламентариев только один раз в год, действующая Союзная Конституция ШК установила проведение 4 очередных сессий, оговорив сбор палат парламента на весеннюю, летнюю, осеннюю и зимнюю сессии. Российское законодательство (ст. 41 Регламента Совета Федерации, ст. 40 Регламента Государственной Думы) установило, что Совет Федерации и Государственная Дума собираются на очередные весеннюю и осеннюю сессии, продолжительность которых составляет в верхней палате: весенняя - 24,5 недели, осенняя - 14,5 недели; в нижней палате: весенняя - 23 недели, осенняя - 16,5 недели. Таким образом, продолжительность очередных сессий российского парламента не только отличается от швейцарского, но и разнится между верхней и нижней палатами Федерального Собрания. Помимо этого, в отличие от Союзного Собрания, где очередные сессии проводятся у обоих Советов Союзного Собрания одновременно, даты начала и окончания очередных сессий Совета Федерации не совпадают с датами начала и окончания очередных сессий Государственной Думы (Совет Федерации собирается на весеннюю сессию с 25 января по 15 июля, на осеннюю - с 16 сентября по 31 декабря; Государственная Дума собирается на весеннюю сессию с 12 января по 20 июня, на осеннюю - с 1 сентября по 25 декабря <8>). -------------------------------- <8> Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп.: В 2 т. Т. 2. М.: Юристъ, 2007. С. 488.
Чрезвычайная (внеочередная) сессия палат Союзного Собрания ШК созывается, когда очередные сессии не позволяют рассмотреть всю совокупность вопросов. Для сбора чрезвычайной (внеочередной) сессии необходимо требование Союзного Совета или 1/4 членов одного из Советов Союзного Собрания (ст. 151 СК ШК, ст. 2 Закона "О Союзном Собрании"). Таким образом, каждый Совет может решить собраться на внеочередную сессию независимо от другого Совета. Последние такие внеочередная сессии состоялись 3 - 7 мая 2004 г. и 8 - 11 мая 2006 г. <9>. Повестка дня работы палаты парламента подготавливается соответственно Координационной конференцией, которая состоит из Бюро Национального Совета и Бюро Совета Кантонов (ст. 37 Закона "О Союзном Собрании"). -------------------------------- <9> Parlament // www. parlament. ch.
В российском законодательстве отсутствует такое понятие, как "внеочередная сессия". Во время сессий Совета Федерации и Государственной Думы проводятся очередные заседания палат (проходят в Совете Федерации не реже двух раз в месяц, в Государственной Думе - по средам и пятницам), но могут быть назначены и дополнительные или внеочередные заседания Совета Федерации и Государственной Думы. Внеочередное заседание Совета Федерации может созываться по предложению Президента Российской Федерации, Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комитета, комиссии Совета Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению, либо по предложению не менее 1/3 от общего числа членов Совета Федерации (предложение комитета, комиссии Совета Федерации должно быть поддержано не менее 1/5 от общего числа членов Совета Федерации). Внеочередные заседания Государственной Думы созываются Советом Государственной Думы по предложению Президента Российской Федерации, по требованию фракции, поддержанному не менее чем 1/5 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предложению Председателя Государственной Думы <10>. -------------------------------- <10> Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Ст. 43; Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Ст. 14, 40, 43.
Заседания палат национальных парламентов Российской Федерации и Швейцарской Конфедерации действительны в присутствии большинства их членов. Учет количества депутатов ведется в Национальном Совете путем их регистрации каждый сессионный день в списке присутствия, а в Совете Кантонов - путем поименной переклички, которая проводится в начале каждого заседания. Регистрация членов Совета Федерации, присутствующих на заседании палаты, осуществляется перед началом каждого утреннего и вечернего заседания, а также перед началом закрытого заседания палаты (перед голосованием по решению Совета Федерации может быть проведена дополнительная регистрация); а регистрация присутствующих на заседании депутатов Государственной Думы - после каждого перерыва в заседании палаты <11>. -------------------------------- <11> Союзная Конституция Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 г. (по состоянию на 01.01.2008). Ст. 159; Регламент Совета Кантонов. Ст. 32; Регламент Национального Совета. Ст. 40; Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Ст. 44; Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Ст. 44.
При совместном заседании палаты швейцарского парламента для своего руководства образуют Бюро из членов Бюро обоих Советов Союзного Собрания. Заседания Объединенного Союзного Собрания проходят в зале Национального Совета. Согласно ст. 159 СК ШК в обоих Советах и в Объединенном Союзном Собрании решения принимаются большинством голосующих. Очевидно, что при проведении Объединенного Союзного Собрания несомненный перевес имеет нижняя палата, как более многочисленная. Для принятия решений Союзным Собранием в Швейцарии необходимо согласие обоих Советов. Федеральные законы в Российской Федерации принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Постановления Совета Федерации и Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации. По процедурным вопросам решение Государственной Думы, как правило, принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании <12>. -------------------------------- <12> Союзная Конституция Швейцарской Конфедерации. Ст. 156; Конституция Российской Федерации. Ст. 102, 103, 105, 108; Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Ст. 84.
Согласия большинства членов каждого из обоих Советов в Швейцарии требуют: a) объявление союзных законов срочными; b) положения о субвенциях, а также кредитах под гарантию и максимуме платежей, влекущих единовременные расходы, превышающие 20 миллионов швейцарских франков, или новые повторяющиеся расходы, превышающие 2 миллиона швейцарских франков; c) увеличение суммарных расходов в случае, если это вызвано исключительной финансовой необходимостью в соответствии с ч. 3 ст. 126 СК ШК. Суммы, обозначенные в п. "b", Союзное Собрание может своим постановлением индексировать <13>. -------------------------------- <13> Союзная Конституция Швейцарской Конфедерации. Ст. 159; Регламент Совета Кантонов. Ст. 32; Регламент Национального Совета. Ст. 40.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира (ст. 106 Конституции РФ). Согласно ст. 105 Конституции РФ в случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. В Швейцарии также предусмотрены гарантии, что в случае расхождения между двумя Советами постановление будет принято в отношении: годности или частичной недействительности народной законодательной инициативы; бюджета или его приложений (ч. 3 ст. 156 СК ШК). Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми, они проводятся гласно и освещаются в средствах массовой информации. Государственная Дума может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено председательствующим на заседании Государственной Думы, Советом Государственной Думы, Президентом РФ, комитетом Государственной Думы или депутатским объединением, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства РФ; а Совет Федерации может принять такое решение, если предложение об этом внесено Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, председательствующим на заседании палаты, комитетом, комиссией Совета Федерации или группой членов Совета Федерации численностью не менее 25 человек. Решение о проведении закрытого заседания в Государственной Думе принимается большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы, а в Совете Федерации - большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем 1/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации <14>. -------------------------------- <14> Конституция Российской Федерации. Ст. 100; Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Ст. 38; Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Ст. 37.
В соответствии со ст. 158 СК ШК и ст. 4, 5 Закона "О Союзном Собрании" заседания Советов швейцарского парламента также публичны, хотя закон может предусмотреть исключения. Так, для охраны интересов, относящихся к безопасности страны, для защиты отдельного лица и по требованию не менее шести депутатов одного из Советов парламента или Объединенного Союзного Собрания, большинства комиссий или Союзного Совета такое заседание проводится при закрытых дверях. Способы голосования в палатах швейцарского парламента не только различны между собой (что обусловлено количественным составом указанных палат), но и весьма отличаются от способов голосования на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы. Так, в Национальном Совете депутаты голосуют со своего места посредством электронной системы, а в Совете Кантонов - путем поднятия рук. Хотя в виде исключения вследствие поломки электронной системы или при проведении закрытого заседания Национального Совета голосование может быть проведено следующим образом: депутаты, которые голосуют "за", должны подняться со своего места, а которые голосуют "против" - остаться сидеть. Результат такого голосования является очевидным, а проведение подсчета голосов - необязательным. В этом случае Генеральный Секретарь Союзного Собрания объявляет, принято ли решение или отклонено. Подсчет голосов обязателен в следующих случаях: а) когда речь идет о голосовании по пакету документов; б) когда речь идет об окончательном голосовании; в) когда речь идет о голосовании по вопросу, принятие которого требует большинства голосов депутатов <15>. -------------------------------- <15> Регламент Совета Кантонов. Ст. 43 - 45; Регламент Национального Совета. Ст. 56 - 59.
Согласно ст. 60, 61, 63 и 64 Регламента Совета Федерации и ст. 83, 87 - 89 Регламента Государственной Думы решения Совета Федерации и Государственной Думы принимаются открытым или тайным голосованием. Открытое голосование на заседании Совета Федерации и Государственной Думы осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов или по решению палаты без использования указанной электронной системы (бюллетенями). Голосование на заседании Совета Федерации осуществляется с использованием электронной системы, если палатой не принято иное решение. Решение о способе голосования считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее 1/4 от общего числа членов Совета Федерации. Для проведения голосования бюллетенями Совет Федерации или Государственная Дума создает из числа своих членов Счетную комиссию, которая является рабочим органом заседания соответствующей палаты парламента. На каждом заседании Совета Федерации перед началом использования электронной системы член Совета Федерации может получить лично или зарегистрировать свою персональную карточку. Персональные карточки, не прошедшие регистрацию на текущем заседании Совета Федерации, считаются недействующими, а их использование блокируется. Перед началом открытого голосования председательствующий сообщает о количестве предложений, которые ставятся на голосование, уточняет их формулировки и последовательность, в которой они ставятся на голосование, напоминает, каким большинством голосов (от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, от числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании (в Совете Федерации не менее чем 1/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации), другим установленным большинством голосов (простым или квалифицированным большинством)) может (должно) быть принято решение. После объявления председательствующим о начале голосования никто не вправе прервать голосование. При отсутствии кворума в нижней палате российского парламента, необходимого для проведения голосования, председательствующий переносит голосование на следующее заседание Государственной Думы. По окончании подсчета голосов председательствующий объявляет, принято решение или не принято. При проведении открытого голосования с использованием электронной системы члену Совета Федерации по его письменному запросу или депутату предоставляется отчет о поименных результатах этого открытого голосования. Тайное голосование в соответствующей палате парламента проводится по решению Совета Федерации, принимаемому большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, или по решению Государственной Думы, принимаемому большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании. Тайное голосование проводится с использованием электронной системы или бюллетенями. При проведении тайного голосования с использованием электронной системы данные о результатах поименного голосования членов Совета Федерации и депутатов в память электронной системы не заносятся. Швейцарское законодательство, как и российское, предусматривает для обеих палат парламента возможность проведения поименного голосования: голосуя по определенному Президентом (Председателем) соответствующей палаты парламента вопросу, депутаты ставят в списке имен, расположенных в алфавитном порядке, напротив своей фамилии отметку "за", "против" или "воздержался". Поименное голосование в Федеральном Собрании осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов или именных бюллетеней и проводится в верхней палате российского парламента по решению Совета Федерации, принимаемому более чем 1/5 от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее 1/10 от общего числа членов Совета Федерации; а в нижней палате - по решению Государственной Думы, принимаемому большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании. В Совете Кантонов поименное голосование проводится по требованию не менее 10 депутатов, а в Национальном Совете - не менее 30 депутатов. После каждого ответа Генеральный Секретарь Союзного Собрания объявляет общее количество голосов, поданных за тот или иной вопрос. При установлении результатов поименного голосования учитываются голоса только тех депутатов, которые принимали в нем участие. В зависимости от вида голосования результаты по нему высвечиваются на электронном табло или публикуются в виде поименного списка (ст. 60 Регламента Национального Совета, ст. 46 Регламента Совета Кантонов, ст. 65, 72 Регламента Совета Федерации, ст. 83, 90 Регламента Государственной Думы). На заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы ведется протокол, который подписывается председательствующим на заседании соответствующей палаты российского парламента. Во время каждого заседания секретарем соответствующей палаты швейцарского парламента также ведется протокол заседания, но подписывается он Президентом этой палаты. Учитывая ту специфику, что государственными языками Швейцарской Конфедерации являются четыре языка: немецкий, французский, итальянский и ретороманский, а официальными языками делопроизводства - немецкий, французский и итальянский <16>, указанный протокол заседания палат швейцарского парламента оформляется на том официальном языке, на котором Президент ведет заседание. Однако все выступления и предложения Президента, высказанные устно, переводятся переводчиком соответствующего Совета Союзного Собрания на второй официальный язык, а принимаемые после обсуждения решения являются предметом синхронного перевода на все три официальных языка Швейцарской Конфедерации <17>. -------------------------------- <16> Союзная Конституция Швейцарской Конфедерации. Ст. 4, 70. <17> Регламент Совета Кантонов. Ст. 30; Регламент Национального Совета. Ст. 36 - 37; Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Ст. 40; Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Ст. 39.
Согласно ст. 8 Закона "О Союзном Собрании" депутаты обязаны соблюдать тайну депутатской деятельности, а также хранить в секрете все факты, которые стали им известны в процессе этой деятельности и которые в силу их конфиденциальности не могут быть разглашены с целью защиты частных или публичных интересов отдельного лица или группы лиц. В соответствии со ст. 38 Регламента Совета Федерации содержание закрытого заседания Совета Федерации, сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, могут быть использованы членами Совета Федерации только для их деятельности в Совете Федерации. Сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, обсуждаемые на закрытом заседании Государственной Думы, разглашению и распространению вообще не подлежат (ст. 37 Регламента Государственной Думы). Председательствующий на закрытом заседании верхней палаты информирует членов Совета Федерации и других присутствующих на заседании лиц о правилах проведения закрытого заседания и запрете распространения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну; а председательствующий на закрытом заседании нижней палаты в начале указанного заседания уведомляет депутатов Государственной Думы и приглашенных лиц об основных правилах проведения закрытого заседания, о степени секретности обсуждаемых на нем сведений и предупреждает об ответственности за разглашение и распространение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. Закон Российской Федерации "О государственной тайне" устанавливает, что члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка. Сохранность государственной тайны в таких случаях гарантируется путем установления федеральным законом ответственности указанных лиц <18>. -------------------------------- <18> Закон Российской Федерации "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г. (по состоянию на 01.12.2007). Ст. 21.1.
Каждый депутат (член) обязан принимать участие в заседаниях соответствующей палаты как российского, так и швейцарского парламентов и комиссий, членом которых он является <19>. Член Совета Федерации до начала заседания Совета Федерации, комитета (комиссии) палаты, членом которого он является, информирует соответственно Председателя Совета Федерации, председателя комитета, комиссии о невозможности присутствовать по уважительной причине на заседании палаты, комитета, комиссии. О невозможности присутствовать на заседании палаты депутат Государственной Думы заблаговременно информирует руководителя фракции, либо председателя комитета, комиссии, либо Председателя Государственной Думы. -------------------------------- <19> Loi sur l'Assemblee federale (Loi sur le Parlement, LParl) (Закон "О Союзном Собрании") от 13 декабря 2002 г. (по состоянию на 03.12.2007). Ст. 10; Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Ст. 4; Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Ст. 44.
В случае нарушения депутатом Регламента соответствующего Совета Союзного Собрания Швейцарской Конфедерации к такому депутату применяются определенные санкции: при первом нарушении порядка или процедуры ведения заседания председатель Собрания может лишить его слова, временно или до окончания заседания удалить его из зала; при грубом (повторном) нарушении порядка ведения заседания или при нарушении тайны депутатской деятельности Бюро соответствующего Совета имеет право: наложить на него неодобрение; на шесть или более месяцев исключить его из состава всех комиссий, членом которых он является (ст. 13 Закона "О Союзном Собрании").
Название документа