История развития международно-правовых стандартов по защите прав жертв преступлений
(Варпаховская Е. М.) ("История государства и права", 2009, N 3) Текст документаИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ СТАНДАРТОВ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ЖЕРТВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Е. М. ВАРПАХОВСКАЯ
Варпаховская Е. М., доцент, кандидат юридических наук.
Принятие современных международных актов (универсальных и региональных), направленных на защиту прав человека и гражданина в сфере уголовной юрисдикции и признаваемых в качестве общепризнанных стандартов, интенсивно стало происходить в XX в. после окончания Второй мировой войны. В рамках настоящей статьи невозможно провести полный анализ всех международных актов, в той или иной мере регулирующих или затрагивающих вопросы защиты прав человека в сфере уголовного судопроизводства, поэтому будут отмечены исторические даты наиболее важных из них для защиты прав лиц, потерпевших от преступлений. В современный период развития категории "международные стандарты по правам человека", "европейские стандарты по правам человека" получили достаточно широкое применение как в политической, так и в правовой сфере, в том числе и в уголовно-процессуальной. Как и любой правовой институт, международные стандарты по защите прав жертв преступлений имеют свою историю возникновения, развития, совершенствования. Современные международные стандарты в области защиты прав человека, в том числе и жертв преступлений, саккумулировали в себе различные политические, экономические, философские, этические, правовые учения многих народов на протяжении нескольких столетий. Первым в современной истории международным стандартом по защите прав человека и гражданина принято считать Устав Организации Объединенных Наций <1>, принятый 26 июня 1945 г. Принципы, изложенные в Уставе ООН, одобрены мировой практикой, признаны фундаментальными основами международных отношений, в том числе и Российской Федерацией, несмотря на то что он не ратифицирован нашим государством. О жертвах преступления в Уставе ООН речь, конечно же, еще не шла и идти не могла, поскольку в нем были закреплены общие принципы защиты прав человека, в том числе идея о необходимости развития уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка, религии и пр. Этим базовым документом была заложена правовая основа необходимости защиты прав человека и гражданина, развития взаимоотношений между государствами в различных областях человеческой деятельности, в том числе в сфере уголовного процесса, развития норм международного и национального права. -------------------------------- <1> Международное право в документах / Сост.: Н. Т. Блатова, Г. М. Мелков. М., 1997. С. 214 - 242.
Следующим этапом истории развития общих международных стандартов в области защиты прав человека, и жертв преступлений в частности, является принятие 10 декабря 1948 г. Всеобщей декларации прав человека <2>. "Принятая в качестве стандарта, к достижению которого должны стремиться все народы и все государства, Всеобщая декларация сегодня является одним из основных источников права, служит моделью, которая широко используется многими странами для разработки отдельных положений конституций, различных законов и документов, относящихся к правам человека" <3>. Декларация впервые на международном уровне закрепила принципы отправления правосудия, в том числе по уголовным делам. Несмотря на то что Всеобщая декларация прав человека является документом, имеющим рекомендательный характер, тем не менее в сфере регулирования международных отношений рассматриваемый международно-правовой акт обладает абсолютным международным авторитетом. Значение Декларации для уголовно-процессуальных отношений трудно переоценить - на данном этапе исторического развития внимание мировой общественности было обращено на факты нарушения прав лиц при отправлении правосудия и необходимость борьбы с такими явлениями. Для защиты прав жертв преступлений во Всеобщей декларации применимы общие (универсальные) нормы о праве на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, о равенстве и равной защите закона и др. -------------------------------- <2> Международные акты о правах человека: Сб. док. М., 1999. С. 39 - 43. <3> Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 2001. С. 471.
4 ноября 1950 г. в Риме была принята Конвенция о защите прав человека и основных свобод <4> и Протоколы к ней, которые также относятся к общим международным, точнее, к региональным европейским стандартам в области защиты прав человека, которые в полной мере распространяют свое действие и на уголовно-процессуальные отношения. Конвенция о защите прав человека и основных свобод являет собой более развернутый правовой документ по защите прав человека. Как отмечают ряд авторов, в отличие от Всеобщей декларации прав человека, где только утверждаются и провозглашаются основополагающие принципы, положения Конвенции в данной сфере детально разработаны, предусмотрены механизмы их реализации, которые на порядок выше других международно-правовых актов по правам человека, а также четко очерчены границы их возможного ограничения <5>. Специальных норм, предназначенных для защиты прав лиц, потерпевших от преступных деяний, в данном международном стандарте пока все еще нет. Однако вспомним, что Европейская конвенция была принята вскоре после окончания Второй мировой войны. И в данный момент развития истории прогрессивным моментом в развитии международных стандартов по правам человека является обращение внимание на сферу уголовного судопроизводства. Проблемы нарушения прав потерпевших пока еще не попали в зону внимания мировой общественности, поэтому для защиты прав лиц, потерпевших от преступных деяний, данный международный стандарт пока предусматривает лишь общие положения, например, такие, как право каждого человека, чьи права и свободы нарушены, располагать эффективными средствами правовой защиты. -------------------------------- <4> Международные акты о правах человека. С. 539 - 569. <5> См.: Бессарабов В. Г. Европейский суд по правам человека. М., 2003. С. 43; Глотов С. А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. Саратов, 1999. С. 175 - 176; Европейская конвенция по защите прав человека и основных свобод. Комментарий к статьям 5 и 6. М., 1997. С. 7.
Важным историческим моментом в истории развития международно-правовых стандартов следует считать принятие 16 декабря 1966 г. Международного пакта о гражданских и политических правах, который, без сомнения, относится к общим международным стандартам, содержащим нормы о защите прав человека, включая область уголовного судопроизводства. "...Пакт фактически, не отходя от конструкции основных прав лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, предложенной в Декларации, создал на их основе внутреннюю систему, определяющую эффективное выполнение данного стандарта..." <6>. В рассматриваемом международном акте в качестве положительной тенденции следует отметить закрепление новых процессуальных прав участников уголовного судопроизводства. Вопросы защиты прав жертв преступлений по-прежнему регулируются путем применения лишь общих норм. -------------------------------- <6> Ягофаров С. М. Международные стандарты по правам человека в сфере российского уголовного судопроизводства: Дис. ... канд. юрид. наук. Оренбург, 2005. С. 39.
25 июня 1993 г. Второй всемирной конференцией по правам человека принимаются Венская декларация и Программа действий <7>, в ней отмечены тревожные тенденции в общественном развитии: грубые и систематические нарушения прав человека и ситуации, которые создают серьезные препятствия на пути полного осуществления всех прав человека, продолжают иметь место в различных частях земного шара. В связи с этим состояние защиты прав человека является предметом законной обеспокоенности международного сообщества. Рассматриваемая Декларация по-прежнему последовательно поддерживает и развивает идею о том, что защита и поощрение прав человека является первейшей обязанностью всех государств. Отдельно отмечено, что государствам следует искоренить все нарушения прав человека и вызывающие их причины, а также устранить препятствия на пути осуществления этих прав. Среди новых положительных тенденций следует отметить закрепление института обжалования, распространяющего свое действие и на уголовный процесс. 20 декабря 1971 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию со звучным названием "Права человека при отправлении правосудия". Несмотря на многообещающее название, данный международный документ не содержит каких-либо новых идей по защите прав человека в уголовном судопроизводстве. О жертвах преступления в ней не упоминается ни слова. В данной Резолюции имеют место лишь призывы к государствам-участникам соблюдать общие принципы, касающиеся прав человека при отправлении правосудия. Более значимым историческим событием является принятие 29 ноября 1985 г. такого общего международного стандарта в сфере уголовного правосудия, как Миланский план действий, и приложения к нему. В них закреплены общие прогрессивные идеи об эффективном развитии систем уголовного правосудия, основанных на уважении и соблюдении прав человека. Особо следует отметить положительную тенденцию - появление специальных норм, посвященных вопросам защиты прав жертв преступлений. В частности, в качестве отдельного принципа закреплено правило о том, что государствам следует принять необходимые законодательные и другие меры в целях обеспечения жертв преступлений эффективными средствами правовой защиты, включая компенсацию за ущерб, причиненный им в результате преступлений. Данный факт свидетельствует о проявлении внимания к проблемам жертв преступлений со стороны международных организаций. Крупнейшим этапом в истории развития общих международно-правовых стандартов по защите прав человека явилось принятие Статута Международного уголовного суда в Риме 17 июля 1998 г. Статут воплотил в себе обширный комплекс международных стандартов по правам человека в области уголовного правосудия. Более того, он закрепил процессуальный механизм защиты прав участников уголовного судопроизводства, а не просто рекомендации по должному поведению государств и правительств в вопросах защиты прав граждан. Рассматриваемый международный документ последовательно продолжает развивать положительную тенденцию в вопросах защиты прав жертв преступлений (например, устанавливает принципы и формы возмещения ущерба жертвам преступлений). -------------------------------- <7> Действующее международное право: В 3 т. Т. 2. М., 1999. С. 94 - 104.
Помимо общих (универсальных) международных стандартов, положения которых в том числе распространяли свое действие на уголовное судопроизводство, на международной арене принимались специализированные международные стандарты, направленные именно на защиту прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступных деяний. В качестве одного из первых таких стандартов была принята Советом Европы в Страсбурге 24 ноября 1983 г. Европейская конвенция по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений. В ее основу положены рекомендации Комитета министров Совета Европы, изложенные в Резолюции (77) по возмещению ущерба жертвам уголовных преступлений <8> (следует отметить, что данная Конвенция Российской Федерацией до сих пор не ратифицирована). Поскольку для лиц, потерпевших от преступлений, наиважнейшей является проблема справедливого возмещения вреда, то вопросы, регулируемые в данной Конвенции, представляются для жертв преступлений чрезвычайно актуальными. В ней впервые, хотя и в рамках европейского пространства, нашли закрепление положения о том, что, когда возмещение ущерба потерпевшим не может быть обеспечено из других источников, государство должно взять на себя решение этой проблемы. -------------------------------- <8> Международные акты о правах человека. С. 606 - 609.
Более известным и значимым международным стандартом по защите прав лиц, пострадавших от преступлений, является Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью, принятая Резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1985 г. <9>. Значимость данной Декларации трудно переоценить. Во-первых, впервые на международно-правовом уровне предпринята попытка дать определение жертвы преступления. Во-вторых, в данной Декларации впервые закреплены в общем виде некоторые процессуальные права жертв преступлений. В-третьих, в данном международном стандарте разработаны рекомендации о возможных способах возмещения вреда жертвам преступлений. В-четвертых, в ней высказаны рекомендации по созданию официальных или неофициальных процедур защиты прав жертв преступления, которые носили бы оперативный характер, являлись бы справедливыми, недорогостоящими и доступными. В-пятых, в Декларации речь идет и о других, помимо возмещения вреда, видах помощи, которые следует оказывать жертвам преступлений: медицинской, психологической, социальной, которые также должны оказываться оперативно. Как видим, Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью представляет собой первый систематизированный международный документ, направленный на защиту прав лиц, потерпевших от преступлений. Однако, несмотря на все ее достоинства, следует отметить, что некоторые аспекты защиты прав жертв преступлений в ней все-таки остались неурегулированными. Представляется крайне важным подчеркнуть, что данный документ является лишь резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, в связи с чем не обладает обязательной юридической силой для государств. -------------------------------- <9> Там же. С. 165 - 167.
В рассматриваемом контексте представляет интерес мало известный на международном уровне документ с названием "Рекомендация N (85)11 государствам-членам о положении потерпевшего в рамках уголовного права и процесса", принятый Комитетом министров Совета Европы 28 июня 1985 г. <10>. Объясняется это, тем, что он во-первых, носит только рекомендательный характер, во-вторых, имеет ограниченный характер действия - только на европейской части мирового пространства. Однако данный международный акт имеет важное значение в развитии тенденций по защите прав жертв преступлений. В данном международном документе европейского уровня справедливо отмечено, что ранее цели системы уголовного правосудия традиционно выражались в терминах, которые касаются главным образом отношений между государством и правонарушителем. Основной функцией уголовного правосудия должно быть удовлетворение запросов и охрана интересов потерпевшего (выделено мной. - Е. В.). Важно повысить доверие потерпевшего к уголовному правосудию и поощрять его сотрудничество. Важно уделять больше внимания в системе уголовного правосудия физическому, психологическому, материальному и социальному ущербу, нанесенному потерпевшему, и рассматривать, какие шаги желательны для удовлетворения его потребностей в этой связи. Следует в большей степени учитывать запросы пострадавшего на всех стадиях уголовного процесса. Кроме того, в данной Рекомендации закреплены некоторые процессуальные права потерпевшего и корреспондирующие с ними обязанности должностных лиц полиции и других государственных органов. Например, потерпевший должен получать информацию о результатах полицейского расследования, о возможности получения реституции и компенсации в рамках уголовного процесса и пр. -------------------------------- <10> Зарубежный опыт правового регулирования и практика его применения по вопросам защиты участников уголовного судопроизводства: Сборник правовых актов, организационных документов и информационно-аналитических материалов. М., 2000. С. 16 - 18.
Особый интерес представляет история развития международных документов, принятых Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Изучив их содержание, можно прийти к выводу, что особое внимание к вопросам защиты прав жертв преступлений начало уделяться с Восьмого Конгресса ООН, когда по итогам этого заседания Конгресс принял один из документов, именуемый "Защита прав человека, жертв преступлений и злоупотребления властью" <11>. В нем обоснованно подчеркивается, что нужды жертв преступлений до сих пор во многих случаях игнорируются. Указывается на необходимость общественной солидарности, которая требует установления тесных связей между членами общества для обеспечения гарантий социального мира и соблюдения прав жертв преступлений, а также на необходимость создания соответствующих механизмов и принятия соответствующих мер, с помощью которых можно было бы возмещать ущерб и оказывать помощь жертвам на национальном, региональном и международном уровнях. -------------------------------- <11> Там же. С. 33 - 35.
Впоследствии Десятым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 17 апреля 2000 г. в Вене был принят документ под названием "Правонарушители и жертвы: ответственность и справедливость в процессе отправления правосудия". На стыке двух тысячелетий международная общественность стала бить тревогу по поводу существующего положения в вопросах защиты прав жертв преступлений. На данном Конгрессе ООН было отмечено, что более половины лиц, потерпевших от преступлений по всему миру, несмотря на принятые документы в данной области, не удовлетворены отношением полиции к их жалобам. Учитывая данные обстоятельства, международная общественность специально отметила необходимость распространения требований справедливости не только на обвиняемого, но и на потерпевшего. В данном документе справедливо обращено внимание на то, что несоблюдение прав потерпевшего пока не входит в структуру должной процедуры и не влечет каких-либо неблагоприятных последствий для органов, осуществляющих уголовное преследование, создавая тем самым возможности для злоупотребления полномочиями и несоблюдения процессуальных прав жертв преступлений. Подчеркнута необходимость усиления контроля со стороны потерпевшего на всех стадиях процесса. Отдельно в данном международном документе рассмотрена возможность введения альтернатив уголовному преследованию в виде реституционного правосудия с использованием примирительных процедур. На следующем, Одиннадцатом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, прошедшем 18 - 25 апреля 2005 г. в Бангкоке, прежде всего была отмечена значимость 50-летнего этапа формирования международных стандартов в сфере уголовного правосудия. Существенным решением данного Конгресса явилось решение "Руководство для дискуссии", в котором шла речь о необходимости группирования международных стандартов по отдельным категориям, среди которых отдельное место обозначено для стандартов и норм, касающихся проблем потерпевших. Кроме того, на Конгрессе отдельно было подчеркнуто, что по-прежнему недостаточно внимания уделяется альтернативным способам уголовного судопроизводства и даче предпочтения в большинстве государств карательной системе правосудия, что признано международным сообществом давно устаревшим подходом. Последнее замечание Конгресса также свидетельствует о положительной динамике решения вопроса защиты прав жертв преступлений, поскольку среди прочих задачами различных примирительных процедур являются возмещение вреда жертве преступления, восстановление ее нарушенных прав, психологическая адаптация и пр. Несмотря на то что исследованные решения Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями содержат много позитивных идей в части защиты прав жертв преступлений, однако они представляют собой лишь решения одного из органов ООН (Конгресса), в связи с чем не имеют обязательной юридической силы. Исходя из своей правовой природы, ратификации и включения в национальное законодательство они не требуют, поэтому носят рекомендательный характер. Следовательно, данные международные акты хотя по важности содержащихся в них решений можно отнести к документам, устанавливающим стандарты в области защиты прав жертв преступлений, но при этом они не подлежат обязательному включению в национальное законодательство.
Название документа