Правовое обеспечение борьбы с преступлениями в сфере информационных технологий

(Соловьев И. Н.)

("Административное и муниципальное право", 2009, N 3)

Текст документа

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ

В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

И. Н. СОЛОВЬЕВ

Соловьев Иван Николаевич - доктор юридических наук, начальник уголовно-правового управления Правового департамента МВД России.

Криминогенная обстановка однозначно свидетельствует о том, что информационная сфера с ее специфическими особенностями является весьма привлекательной для преступников. Специфика телекоммуникационной инфраструктуры такова, что весьма существенный ущерб ей можно нанести внезапно, минимальными силами и средствами, находясь практически вне зоны реальной досягаемости. Особо следует отметить устойчивую тенденцию к укреплению международных связей преступных группировок и трансграничность самих преступных посягательств.

В значительной части выявляемых киберпреступлений либо субъект, либо объект, либо предмет преступного посягательства находятся в географических пространствах различных государств, что, с одной стороны, затрудняет работу правоохранительных органов отдельно взятой страны, а с другой - способствует поиску взаимовыгодных и взаимоприемлемых условий кооперации и сотрудничества, способствуя формированию единой системы противодействия современным вызовам и угрозам.

Широкое использование в повседневной жизни компьютерных технологий и создание на их основе глобальной сети Интернет создает предпосылки, облегчающие совершение преступных деяний, и часто такие преступления остаются безнаказанными. Распространение компьютерных вирусов и детской порнографии, мошенничество, неправомерный доступ к охраняемой законом информации, в том числе коммерческой и конфиденциальной, хищение денежных средств с банковских счетов, компьютерный терроризм - это далеко не полный перечень преступлений, которые охватываются таким понятием, как "киберпреступность".

Киберпреступность - это преступность в так называемом виртуальном пространстве. По мнению экспертов ООН, киберпреступность подразумевает любое преступление, которое может совершаться с помощью компьютерной системы или сети, в рамках компьютерной системы или сети или против компьютерной системы или сети. Таким образом, к киберпреступлениям может быть отнесено любое преступление, совершенное в электронной среде.

Преступление, совершенное в киберпространстве, - это виновное противоправное вмешательство в работу компьютеров, компьютерных программ, компьютерных сетей, несанкционированная модификация компьютерных данных, а также иные противоправные общественно опасные действия, совершенные с помощью или посредством компьютеров, компьютерных сетей и программ. Понятие "киберпреступление" не ограничивается рамками всемирной сети Интернет, поскольку оно распространяется на все виды преступлений, совершенных в информационно-телекоммуникационной сфере.

В 2007 году в РФ по фактам совершения киберпреступлений было возбуждено почти 4,6 тысячи уголовных дел. Более половины из них по статье 272 УК РФ ("Неправомерный доступ к компьютерной информации"). На втором месте - создание, распространение и использование вредоносных компьютерных программ, а также нарушение авторских прав.

Не стоит забывать, что киберпреступность сегодня приносит огромный доход. В прошлом году прибыль от отдельных видов криминального кибербизнеса, по экспертным оценкам, составила около 105 млрд. долл. Ежегодно размер ущерба от подобного рода преступлений растет и уже в 2007 году составил 20% от общей суммы ущерба, наносимого преступностью.

Одной из наиболее опасных разновидностей киберпреступности является кибертерроризм. В отличие от традиционного, этот вид терроризма использует в террористических акциях новейшие достижения науки и техники в области компьютерных и информационных технологий, радиоэлектроники и т. д. В сети Интернет терроризм очень динамичное явление, поскольку это среда, не подверженная цензуре, распространяющая информацию, изображения, угрозы или сообщения независимо от их законности или потенциального воздействия. Кибертерроризм использует открытость Интернета для дискредитации правительств и государств, размещения сайтов террористической направленности, порчи и разрушения ключевых систем путем внесения в них фальсифицированных данных или постоянного вывода этих систем из рабочего состояния, что порождает страх или тревогу, и является своего рода дополнением к традиционному виду терроризма.

Ежегодно МВД России выявляется около 150 ресурсов, содержащих материалы террористической и экстремистской направленности. Больше всего подобных сайтов было обнаружено в российском сегменте сети, их оказалось более 70. Мониторингом интернет-пространства круглосуточно занимаются специализированные подразделения МВД России, в соответствии с законодательством закрываются сайты с негативным контентом, а лиц, размещающих на них информацию, привлекают к уголовной ответственности. Однако около 15% закрытых сайтов появилось вновь под другими именами на хостинговых ресурсах как российских, так и зарубежных провайдеров. Чаще всего сайты, вытесненные из российского сегмента сети, мигрируют в другие страны. Поэтому повышение уровня международного сотрудничества в данной сфере представляется весьма актуальным.

Во многом положительные результаты противодействия международной компьютерной преступности достигнуты благодаря постоянно проводимой МВД России работе по развитию взаимодействия с правоохранительными органами государств - участников СНГ.

Так, в частности, примерами многостороннего взаимодействия со странами СНГ в области борьбы с преступлениями в сфере информационных технологий могут служить:

- международная операция "Торнадо" по пресечению распространения порнографических материалов с участием несовершеннолетних в сети Интернет (МВД России совместно с МВД Республики Беларусь);

- совместные мероприятия по документированию деятельности международной преступной группы, осуществляющей компьютерные атаки на ресурсы электронных платежных систем и хищение денежных средств с использованием вредоносных программ (МВД России совместно с МВД Украины).

Кроме того, в соответствии с решением Совета министров внутренних дел (полиции) государств - участников СНГ от 7 сентября 2007 года (г. Баку, Азербайджан) по вопросу "О повышении эффективности сотрудничества в борьбе с преступностью в сфере информационных технологий" БСТМ МВД России определены каналы связи "горячей линии", предназначенные для оперативного взаимодействия с правоохранительными органами стран Содружества.

Подразделения по противодействию преступлениям в сфере информационных технологий активно функционируют в Республике Беларусь и на Украине. Аналогичное подразделение создано в МВД Республики Казахстан. Также установлена связь с соответствующим отделом МВД Республики Азербайджан.

В целях расширения правовых основ сотрудничества правоохранительных и судебных органов государств - участников СНГ в борьбе с киберпреступлениями 1 октября 2008 года Президент РФ Д. Медведев подписал Федеральный закон "О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации".

Указанный международный договор был подписан 1 июня 2001 года в Минске 10 государствами - членами СНГ (Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Молдова, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан, Украиной и РФ).

К настоящему времени он ратифицирован Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Молдовой и Таджикистаном.

Данное Соглашение определяет ключевые направления и формы сотрудничества в области борьбы с преступлениями в сфере компьютерной информации (обмен информацией, основания и порядок исполнения запросов об оказании содействия), а также перечень уголовно наказуемых деяний.

Стороны Соглашения признают в соответствии с национальным законодательством в качестве уголовно наказуемых следующие деяния, если они совершены умышленно: осуществление неправомерного доступа к охраняемой законом компьютерной информации, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети; создание, использование или распространение вредоносных программ; нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети лицом, имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, повлекшее уничтожение, блокирование или модификацию охраняемой законом информации ЭВМ, если это деяние причинило существенный вред или тяжкие последствия; незаконное использование программ для ЭВМ и баз данных, являющихся объектами авторского права, а равно присвоение авторства, если это деяние причинило существенный ущерб. При этом определение понятий "существенный вред", "тяжкие последствия" и "существенный ущерб" относится к компетенции сторон.

Кроме того, Соглашение предусматривает обмен информацией о готовящихся или совершенных преступлениях в сфере компьютерной информации, о причастных к ним физических и юридических лицах. Такая информация может включать персональные данные и иные сведения, предметом которых являются основные права и свободы граждан.

Россией Соглашение ратифицировано с оговоркой. Дело в том, что ст. 8 документа предусматривает возможность отказа в исполнении запроса полностью или частично только в случае, если запрашиваемая сторона полагает, что его исполнение противоречит ее национальному законодательству. При этом часть четвертая ст. 457 УПК РФ устанавливает, что запрос возвращается без исполнения, если он противоречит законодательству РФ либо его исполнение может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности.

Таким образом, суть оговорки в возможности отказа в исполнении запроса полностью или частично, если его исполнение может нанести ущерб суверенитету или безопасности РФ.

Основную цель договора между странами Содружества можно определить как расширение правовых основ сотрудничества в области противодействия преступлениям в сфере компьютерной информации. Предполагается создание информационных систем, обеспечивающих выполнение задач по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию, расследованию преступлений в данной сфере сторонами Соглашения на национальном уровне. И, как показывает практика, информационные системы подобного рода практически созданы. Соглашение же позволит пользоваться указанными системами для обмена информацией, выполнения запросов, что существенно позволит повысить эффективность борьбы с киберпреступностью, в том числе с незаконным использованием информационных ресурсов и объектов интеллектуальной собственности на материальных носителях информации.

Библиографический список:

1. Агапов А. Б. Информационное законодательство России. М., 1993.

2. Агапов А. Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в РФ. М., 1997.

3. Артамонов Г. Т. Законы в области информатизации и законы движения информации // Организация и методика информационной работы. 1993. N 11.

4. Вехов В. Б. Криминалистическое учение о компьютерной информации и средствах ее обработки: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Волгоград, 2008.

5. Городов О. А. Информационное право. М., 2009.

6. Копылов В. А. Информационное право. М., 1997.

7. Курушин В. Д., Минаев В. А. Компьютерные преступления и информационная безопасность. М., 1998.

8. Копырюлин А. Квалификация преступлений в сфере компьютерной информации // Законность. 2007. N 6.

9. Фатьянов А. А. Правовое обеспечение безопасности информации в РФ. М., 2001.

Название документа