Основные этапы децентрализации и изменения конституционно-правового статуса "государства автономий" в процессе развития регионализма в Испании
(Орехович А. В.) ("Конституционное и муниципальное право", 2009, N 4) Текст документаОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ И ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА "ГОСУДАРСТВА АВТОНОМИЙ" В ПРОЦЕССЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛИЗМА В ИСПАНИИ
А. В. ОРЕХОВИЧ
Орехович А. В., аспирантка кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова.
В статье исследуются основные этапы децентрализации Испании и образования "государства автономий". В течение всего развития центробежные силы во властеотношениях в Испании всегда были активны, различной была лишь степень этой активности. Развитие и давление указанных сил зачастую приводило к крайним мерам - за свою историю Испания пережила как жесткую централизованную диктатуру, так и сепаратизм, угрожавший целостности государства. В статье автор исследует причины возникновения указанных сил, последствия их влияния на развитие государственного устройства Испании, а также конституционно-правовые механизмы, которые использовало Правительство Испании с целью сохранения целостности государства.
The article is devoted to the development of the decentralization in Spain and the formation of the "state of communities". During the development of the State different efferent forces had a strong hold over its political organization - through its history Spain have been under the influence of the strong dictatorship, on the one hand, and the particularism, on the other. In the article the author investigates the reasons of development of these forces, the results of their influence on the development of the State and the mean, used by the Government of Spain for the maintainance of the state's unity <*>. -------------------------------- <*> Orekhovich A. V. Fundamental stages of decentralization and changes of constitutional-law status of the "state of autonomies" in the process of development of regionalism in Spain.
Испания - государство регионов, региональное, автономное, составное государство. Указанные понятия часто используются в конституционно правовой лексике при исследовании системы государственного устройства Испании как испанскими <1>, так и российскими авторами <2>. -------------------------------- <1> См., например: Ortega Alvarez, Luis. La reforma del estado autonomico. Madrid: Centro de estudios politicos y constitucionales, 2005; Lopez Aguilar, Juan F. Estado autonomico y echos differenciales. Madrid: Centro de estudios politicos y constitucionales, 1998. <2> См., например: Яковлев И. Б. Очерки современной Испании. 1884 - 1885. СПб., 1889; Красиков А. А. Испания после Франко. М., 1982.
При этом особенно примечательно то, что в испанской юридической литературе (в отличие от российской) понятия "регион" и "регионализм" практически не употребляются. Для обозначения указанных и связанных с ними понятий испанскими авторами используются термины "автономия" (autonomia), "автономные сообщества" (comunidades autonomas), "автономное государство" (el estado autonomico), иногда "составное государство" (el estado fragmentado, el estado compuesto) <3>. -------------------------------- <3> См., например: Contreras Casado, Manuel. Las reformas de los estatutos de autonomia. Viejos y nuevos tiempos en la construccion del estado autonomic // Anuario juridico de la Rioja. 2006. N 11. P. 11 - 13; Cruz Villa lon, Pedro. La reforma del estado de las autonomias // Revista Valenciana d'Estudis autonomisc. N 46 - 47. Monografico "Un estatuto para el siglo XXI", vol. 1, 2005; Solozabal Echavarria, Juan Jose. El estado autonomico como estado compuesto // Texto de la conferencia impartida, a initacion de la facultad de derecho de Albacete, el 4 de mayo de 2000, por iniciativa del profesor Marcos Masso. Va por Jose Luis Garcia Guerrero y Julian Rollon.
Представляется, что, прежде чем непосредственно рассмотреть конституционно-правовую природу автономий Испании, необходимо проанализировать историю длительного процесса автономизации в этой стране. При изучении истории возникновения и формирования Испанского государства напрашивается вывод о том, что в течение всего развития центробежные силы во властеотношениях в Испании всегда были активны, различной была лишь степень этой активности. Она зависела от целого ряда факторов <4>, набор и значимость которых менялись в различные периоды. Развитие и давление указанных сил зачастую приводили к крайним мерам - за свою историю Испания пережила как жесткую централизованную диктатуру, так и сепаратизм, угрожавший целостности государства. -------------------------------- <4> К числу таких факторов можно отнести прежде всего этнический, политический, лингвистический, экономический. Подробнее они будут рассмотрены далее.
Особо следует отметить, что уже в период возникновения Испании как самостоятельного государства действовали те факторы, которые в дальнейшем обусловили перманентный характер действия центробежных сил на ее территории. Как правило, рассматривать процесс развития территориального устройства в Испании исследователи начинают с XI - XV вв. <5>, принимая во внимание, что именно с данного времени начинается история Испании как единого государства. В рамках данной статьи представляется целесообразным начать изучение процесса создания единого государства Испания и формирования единой испанской нации с рассмотрения того, какие народности и этносы населяли территорию современной Испании и какие процессы способствовали их последующему объединению. -------------------------------- <5> См., например: Пономарева Л. В. К национальному вопросу в испанской буржуазно-демократической революции (1931 - 1934) (Каталония): Дис. ... канд. ист. наук. М., 1954; Национальный вопрос в Испании и освободительное движение каталонцев в 1931 - 1933 гг. // Из истории освободительной борьбы испанского народа. М., 1959.
В античные времена территория Испании была населена кельто-иберийскими племенами <6>. VI - III вв. до н. э. - это период карфагенского нашествия и подчинения полуострова и его населения карфагенянами, которые стремились превратить эту территорию в плацдарм для последующих войн с Римом. В годы римского владычества, которое начинается с III в. до н. э., кельто-иберийские племена, населявшие Испанию, были почти целиком романизированы. -------------------------------- <6> Смутные сведения об Испании сохранила греческая мифология, которая связывала эту территорию, расположившуюся на далеком Западе, с циклом сказаний о Геракле. Со времени Гекатея Милетского - греческого географа, который жил в конце VI - начале V в. до н. э., появляется название Иберия. Оно относилось к Южному и Восточному побережьям Испании, заселенным племенами иберов. Вся остальная часть полуострова называлась Кельтика, так как считалась непосредственным продолжением страны кельтов, т. е. Галлии.
После падения Римской империи вестготы, разграбившие в 410 г. Рим, в V в. захватили большую часть Пиренейского полуострова. При этом считается, что "автохтонному романизированному населению удалось за достаточно короткое время ассимилировать захватчиков" <7>. Затем история Испании и населявших ее этносов тесно связана с приходом арабов на территорию Пиренейского полуострова. Арабы, находившиеся в апогее своей пассионарности, перешли в 711 г. Гибралтарский пролив <8> и с легкостью, изумившей всю Европу, просто распылили королевство вестготов. Между VIII и XV вв. на Пиренейском полуострове была основана мусульманская арабо-мавританская цивилизация, которая оставила свой отпечаток на культуре и языке народов Иберийского полуострова. -------------------------------- <7> Савин А. В. Западная Европа: необходимые уточнения. URL: http:/mdn. md/ru. <8> По-арабски "Гебель-Аль-Тарик", т. е. пролив Аль-Тарика (командира арабского войска, который с не слишком сильным вооружением перешел этот пролив и уничтожил королевство Визигот, завоевав весь Пиренейский полуостров).
Только на севере Пиренейского полуострова, в предгорьях, сохранили независимость "горские разбойники" (их даже и римляне не смогли себе подчинить) Астурии, Кантабрии и Басконии. Астурия, Кантабрия и Баскония - христианские королевства, именно они положили начало одной из самых продолжительных в истории человечества битв за национальное и конфессиональное освобождение - Реконкисты. В конце XI в. в границах современной Испании имелось более 20 независимых арабских государств. В последующие века происходило постепенное вытеснение арабов, что приводило к созданию небольших феодальных владений, которые в ходе Реконкисты - освобождения Пиренейского полуострова от арабов - постепенно объединялись, сохраняя, однако, значительную самостоятельность. После решительной победы Реконкисты мощная католическая церковь настояла на том, чтобы из страны были изгнаны не только мусульмане, но и мориски (мавры, обратившиеся в католицизм). Точно так же поступили и с существовавшими в Испании еврейскими колониями. Таким образом, этот период - период Реконкисты и сразу последовавшие за ним события - можно считать зарождением объединения Испании, которое происходило под эгидой католической церкви в целях борьбы с захватчиками и иноверцами. Границы старых феодальных государств периода Реконкисты (Леон, Кастилия, Наварра, Арагон, Астурия и т. д.) и легли в основу нынешних административных границ автономных регионов в составе Испанского королевства. Некоторые из этих государственных образований зародились на территории, населенной известными этносами, например королевство Арагон (каталонцы) или Наварра (баски). На юго-востоке страны, там, где Карл Великий создал знаменитую марку Барселоны <9>, зародился каталонский народ. В каталонском языке можно найти элементы как испанского языка, так и французского диалекта. -------------------------------- <9> Марка Барселоны: хорошо укрепленный район, который был создан с целью остановить продвижение арабов к востоку от Пиренейских гор.
В северо-восточной части Испании до сегодняшних дней сохранился таинственный народ басков. Среди этнографов очень популярна теория, которая говорит о том, что они представляют собой потомков самого древнего населения Европы, часть которого сохранилась только на Кавказе <10>. -------------------------------- <10> Речь идет о грузинах, в языке которых ученые обнаружили сходство с баскским языком.
На северо-западной оконечности Пиренейского полуострова в результате ассимиляции германских свевов <11> романским населением сформировался галисийский этнос, который говорит на языке, очень близком к португальскому. При этом Галисия никогда не была частью Португальского государства. -------------------------------- <11> Свевы - собирательное название крупной группы западногерманских племен (семноны, маркоманы, гермундуры, квады и др.), занимавших в I в. до н. э. - II в. н. э. бассейн Эльбы, Майна, Неккара, верхнего Рейна. Впервые описаны Цезарем, который в 58 г. до н. э. нанес поражение свевам во главе с Ариовистом, перешедшим около 71 до н. э. Рейн и пытавшимся обосноваться в Галлии. Вместе с вандалами и негерманским племенем аланов через Рейн в 406 г. переправилась и часть племени свевов. В 409 г. им удалось прорваться на территорию Испании. Земли, более столетия пользовавшиеся благами мирной жизни, на долгие годы превратились в арену ожесточенных боев. Отбить нападения захватчиков сумели лишь некоторые города и замки, так как пришельцы не обладали познаниями в осадной технике. В конце концов, опасность анархии склонила к миру и варваров. В 414 г. они заключили с римским Правительством договор, по которому получали право поселиться на Иберийском полуострове в качестве федератов. Еще до этого завоеватели разделили между собой испанские земли. При этом аланы получили Лузитанию и Карфагенскую Испанию, вандалам досталась Бетика, а свевы поселились на крайнем северо-западе, в римской провинции Галлеции (Галисия); свевы получили западную часть этой территории, лежащую вдоль побережья Атлантики. Численность свевов оценивается в 30 - 35 тысяч человек. Численность свевских воинов оценивается в 8000 - 9000 человек. В ранний период свевской истории королевскими резиденциями были Брага, Порту и Мерида. Можно было бы предположить, что чаще всего посещалась именно Брага, располагавшаяся в центре Свевской державы. В VI в. этот город становится важнейшей резиденцией короля. Король носил те же титулы, что и государь вестготов, но в его титулатуре отсутствовали специфически христианские эпитеты. К 469 г. сообщения по свевской истории временно обрываются. Сам Исидор Севильский, писавший историю свевов, черпая свои сведения по раннему периоду из Идация, в первой трети VII в. уже не смог собрать никакой информации о последующих десятилетиях существования свевского государства. Следовательно, можно выдвинуть предположение, что этот период истории свевов уже никогда не попадал на страницы хроник.
В южном регионе Андалусия в отличие от остальной страны сильнее и настойчивее проявилось арабо-берберское влияние. В Андалусии проживает самая многочисленная цыганская колония ("los gitanos") Западной Европы. Все эти "ингредиенты" сформировали андалусский субэтнос, который в рамках испанской нации занимает особое положение. Очевидно, что Испания за свою историю была объектом многих завоевательных войн, ее население постоянно находилось под влиянием захватчиков - представителей различных этносов. При этом в один и тот же период отдельные территории страны могли находиться под влиянием различных завоевателей (как это было, например, во время борьбы карфагенян с Римом или вестготов с арабами). Кроме того, совокупность географических факторов способствовала тому, что население отдельных частей Испании оказалось под влиянием разных стран. Вместе с тем образование Испанского государства стало скорее результатом династических связей и браков, чем завоевательных войн. Как таковое объединение Испании в единое государство произошло в XV в. после того, как Изабелла Кастильская, выйдя замуж в 1469 г. за Фердинанда Арагонского, в 1479 г. унаследовала трон. В 1492 г. к указанной территории присоединились завоеванные земли Гренады, а в 1515 г. - Наварры. Вместе с тем в объединенном государстве сохранялись значительные различия между социальными, экономическими и иными условиями в отдельных частях страны. Так, имелись весьма серьезные различия между Кастилией, находившейся в течение многих веков в политической изоляции, и Арагоном, являвшимся сильной морской державой, на развитие которого было оказано большое влияние со стороны культур и народов бассейна Средиземного моря <12>. При этом испанские правители зачастую мешали развитию отдельных регионов. Так, например, каталонцам до середины XVIII в. не разрешалось торговать с Европой <13>. -------------------------------- <12> См.: Левощенко С. А. Регионализм в Испании. Проблемы децентрализации государственного управления и создания "государства автономий": Дис. ... канд. полит. наук. М., 1994. С. 18. <13> См.: Там же.
Что касается территориального деления страны, то оно в полной мере отражало состояние раздробленности и разобщенности, которое имело место в Испании. Государство делилось на 12 "королевств" (которые назывались: Старая и Новая Кастилии, Андалусия, Гранада, Кордова, Хаен, Мурсия, Валенсия, Арагон, Леон, Наварра и Галисия) - и 7 "провинций" (Каталония, Гипускоа, Бискайа, Алава, Риоха, Астурия, Эстремадура). Кроме того, не следует забывать о так называемых фуэрос <14>, наличие которых также оказывало значительное влияние на сохранение различий между отдельными регионами страны. Фуэрос - это своего рода привилегии и вольности, которыми короли наделяли отдельные части Испании, в основном город, "заботясь о колонизации завоеванных местностей и желая приохотить население к жизни среди беспрестанных опасностей и борьбы" <15>. -------------------------------- <14> Фуэрос (fueros - в Кастилии, Арагоне, Наварре, foraeis - в Португалии, furs - в Каталонии; слово fuero происходит от лат. forum, что значит "рынок", "суд", "право") - общее название тех прав, вольностей и привилегий, которыми пользовались народы Пиренейского полуострова. Фуэрос не только определяли права отдельных общин, но и права целых сословий и отношения их к королевской власти. Так, например, рядом с муниципальными фуэрос существовали фуэрос кастильских гидальго. Кроме того, фуэрос представляли собой или вновь пожалованную привилегию тем или другим лицам, той или другой корпорации, или заключенный между ними договор, или, наконец, простую запись обычаев данной местности или данной корпорации. В более узком значении фуэрос означало подать, пошлину и штраф. В этом смысле фуэрос разделялись на "хорошие" и "дурные", т. е. на такие, размер которых был строго определен обычаем или договором, и на такие, которые произвольно устанавливал сеньор. XIII и XIV вв. были временем наивысшего развития фуэрос. <15> Пискорский В. К. История Испании и Португалии. СПб., 1902. С. 43.
Отвоевывая у мавров территорию бывшего Вестготского королевства и заботясь о заселении ее, христианские короли полуострова наделяли колонистов различными привилегиями и льготами, которые обыкновенно были изложены в грамотах, называвшихся cartas-pueblas. Все гражданские политические учреждения средневековой Испании и Португалии берут свое начало в период ранней Реконкисты, и в качестве правовой основы их деятельности и создания выступают фуэрос. Первоначально в фуэрос только определялись границы принадлежавших жителям данной местности земельных угодий, они устанавливали повинности, от которых освобождались жители местности, и определяли пределы угодий, которые оставлял за собой сеньор. В дальнейшем фуэрос определяли статус жителей, провозглашались, оформлялось освобождение от барщины, устанавливались нормы податного обложения. Таким образом, на начальных этапах своего возникновения фуэрос - это, по сути, некоторые привилегии, льготы для отдельных категорий лиц, по своей правовой природе носившие, скорее, индивидуальный характер. Однако в дальнейшем фуэрос приобретали характер источников права: они заключали в себе уже постановления относительно внутреннего устройства той или другой общины, ее управления, суда, полиции, выбора должностных лиц, независимых от сеньоральной власти, и т. д. Так, почти каждый город и прилегающие к нему деревенские общины, местечки, селения практически во всех регионах (в Бискайе, Каталонии, Эстремадуре, Астурии и т. д.) имели свои собственные фуэрос. Они определяли также права сеньора в конкретном населенном пункте. Изменить их содержание можно было лишь с согласия всех жителей-бенефициариев <16> поселения с учетом принципа liberum veto (свободное "запрещаю" <17>). Города ревниво отстаивали свои привилегии, закрепленные в фуэрос, от посягательств со стороны королевской власти; с этой целью создавались союзы городов - эрмандады. Вплоть до XIV в. в государствах Пиренейского полуострова фуэрос всех типов являлись основной формой законодательства. В XIV - XV вв. местные "особые" права действовали наравне с королевскими сводами законов. Они подтверждались монархом, к ним по мере необходимости добавлялись новые. -------------------------------- <16> Бенефициарий - здесь: вассал, наделенный сеньором земельным владением в пожизненное пользование. <17> Liberum veto - нареч.; лат. как угодно, по желанию, на выбор; свободное "запрещаю", свободное вето, право наложения единоличного запрета на постановление.
Вплоть до середины XIX в. "испанские" баскские провинции - Алава, Гипускоа и Бискайя сохраняли свои древние вольности: они имели свои кортесы, суды, военные, таможенные и налоговые привилегии. Так, например, в сфере налогообложения, предусматривающей значительные "бенефиции" для Бискайи по сравнению с остальными территориями Испании, существовали так называемые донативные статьи, являвшиеся своего рода специфической формой солидарности с центральной властью. В частности, такая солидарность выражалась в том, что в случае войны или чрезвычайных обстоятельств король обращался к органам баскского самоуправления с просьбой об оказании экономической помощи, выражавшейся в чрезвычайном налоге. Это не было обязательным требованием: иногда баскские органы-донаторы ("дарители") сокращали просимую сумму налога, но не известно ни одного случая, когда бы они отказались платить его вообще. Это была своего рода формула контроля и "присмотра" законодательных органов за исполнительными, т. е. проверка лояльности структур баскского самоуправления по отношению к официальному Мадриду. При этом в мирное время королю не платили ничего, кроме определенных, заранее оговоренных налогов. Таким образом, баскские территории делали некий посильный вклад в общий бюджет Испанского государства. В то же время их устраивала такая чрезвычайная форма отчисления платежей, при которой в мирное время они не были обязаны платить ничего, кроме строго фиксированных платежей. Центральное же Правительство в ответ не расходовало средств госбюджета на развитие Страны Басков, а направляло их на нужды обороны или внешней политики. По мере желания короны объединить все королевства и провинции в единое государство Испания фуэрос отменялись. Это было логично, потому что наличие фуэрос предполагало различия между регионами Испании: ведь каждый из них имел особую судебную систему, систему налогообложения, отдельные привилегии, варьирующиеся от региона к региону. Очевидно, что эти условия предполагали значительную степень децентрализации каждой из частей Испании и ее независимость от короны. Процесс отмены фуэрос начался еще в XVIII в. Еще в 1707 г. были отменены фуэрос в королевствах Арагон и Валенсия. Эти провинции утратили свою политическую и судебную автономию. Арагонский совет, кортесы и трибунал юстиции упразднялись навсегда. Вместо них в Сарагосе и Валенсии были учреждены королевские Аудиенции, члены которых назначались королем. В обоих королевствах вводились кастильские налоги. В 1714 г. лишились своей автономии Кастилия и Балеарские острова. В 1716 г. были упразднены барселонские кортесы и введены единые для всей страны налоги. Неприкосновенными остались только фуэрос баскских провинций и Наварры <18>. При этом на протяжении последующих двух веков возвращение фуэрос отдельным частям Испании было поводом для разжигания конфликтов на территории страны. Дело в том, что лидеры волнений, чтобы склонить регионы к борьбе против короны, обещали им прежде всего после победы возвращение фуэрос. -------------------------------- <18> Представляется, что указанные провинции на протяжении всей истории Испании являлись наиболее независимыми регионами, и лишение их всех фуэрос сразу неминуемо могло бы повлечь за собой волнения в этих регионах, что на тот момент времени было крайне нежелательно ввиду того, что Испания еще не сформировалась окончательно в качестве единого государства. Попытка лишения фуэрос басков в XIX в. привела к восстанию в этом регионе и в ряде других, боровшихся за сохранение и возвращение фуэрос.
Так, усилившаяся в XIX в. насильственная испанизация национальных регионов страны (баскских земель, Каталонии и Галисии) стала главной причиной участия населения этих регионов в движении карлистов. Впервые эти регионы поднялись на защиту своих прав в 30-е годы XIX в.: они были привлечены в карлистскую армию в ходе одноименных войн <19>. Первая попытка отстаивания своих прав оказалась неудачной, и в качестве ответа на мятежи в стратегически важных частях страны мадридское Правительство в 1830 - 1840-е годы частично отменило институт фуэрос, хотя и сохранило для этих регионов некоторую степень местной автономии. -------------------------------- <19> Карлистские войны - династические войны в 1833 - 1840 гг. (первая Карлистская война) и 1872 - 1876 гг. (вторая Карлистская война) между двумя ветвями испанских Бурбонов - представителями клерикально-абсолютистского течения, названного по имени претендента на испанский престол дона Карлоса Уго де Парма (Карла IV), племянника короля Фердинанда VII, и царствовавшей династии ("христиносами"). Фердинанд VII отменил Закон, по которому кудель в Испании не наследовала (в Средние века существовал Закон "кудели и меча" - о наследовании трона по женской (кудель) и мужской (меч) линии), и вместо брата дона Карлоса Старшего объявил наследницей несовершеннолетнюю дочь Изабеллу II, а регентшей при ней - свою жену Марию Христину (отсюда "христиносы"). Первая Карлистская война началась 4 октября 1833 г., после смерти Фердинанда, когда дворяне - сторонники абсолютизма - во главе с сыном Карла IV доном Карлосом Старшим, выступавшим под именем Карл V, подняли восстание в городе Талавера. В борьбе за власть карлисты использовали крестьянство Страны Басков, Наварры, Валенсии, Арагона и Каталонии, которое находилось под влиянием местной титулованной знати, верхушки армии и католического духовенства. Дон Карлос, учитывая автономистские устремления населения этих областей, обещал восстановить их старинные вольности - фуэрос. Марию Христину поддержали представители аристократии и чиновничества, выступавшие против партикуляризма отдельных областей и засилья высшего духовенства, значительная часть генералитета и армии, либеральные слои дворянства и интеллигенции, буржуазия. Они заставили регентшу в ходе развернувшейся революции 1834 - 1843 гг. согласиться на осуществление ряда буржуазно-либеральных реформ. Карлисты в основном придерживались тактики герильи, партизанской войны. Особенно активны были их отряды в Каталонии и Стране Басков, возглавляемые Т. Сумалакарреги и Р. Кабрерой-и-Гриньо. В 1837 г. 14-тысячное войско карлистов во главе с доном Карлосом Старшим стремительно пыталось овладеть Мадридом. После провала этой операции карлистское движение быстро пошло на убыль. В 1839 г. дон Карлос вынужден был перейти французскую границу, а в 1840 г. прекратила сопротивление армия Кабреры-и-Гриньо. В 1854 г. (по другим сведениям - в 1845 г.) дон Карлос отрекся от своих притязаний на престол в пользу сына Карлоса Луиса. В 1872 г. карлисты развязали новую войну, пытаясь посадить на престол внука Карла Удона Карлоса Младшего (под именем Карла VII). Карлистам, поддержанным Ватиканом и реакционными кругами некоторых европейских государств, первоначально удалось захватить значительную часть Каталонии и Валенсии. Однако вскоре (в 1876 г.), потерпев ряд сокрушительных поражений, они были вынуждены сложить оружие. В дальнейшем карлисты в форме так называемого традиционалистского движения поддерживали самые реакционные силы в стране, в частности приняли активное участие в военно-фашистском мятеже 18 - 19 июля 1936 г. и стали сотрудничать с франкистским режимом, хотя часть из них выступила с клерикально-абсолютистских позиций против некоторых аспектов политики генерала Франко (см.: Майский И. М. Испания (1808 - 1917). М., 1957).
На протяжении большей части XIX в. карлистское движение являлось единственным движением регионального масштаба, выражавшим идею национального самосознания и выступавшим за самостоятельность и автономию отдельных частей Испании. К началу XIX в. борьба за фуэрос уже не носила характер борьбы отдельных классов за определенные привилегии. Эта борьба имела своей целью возврат отдельных прав или сохранение и признание особенностей регионов в территориальном устройстве, устройстве системы управления, которые отличали до момента насильственного единения все регионы Испании друг от друга. Признание этих особенностей центральной властью давало регионам определенную степень независимости от центрального Правительства и самостоятельность их органам местного самоуправления. По сути, можно сказать, что отстаивание фуэрос в Испании было первым этапом борьбы за автономию отдельных регионов Испании <20>. -------------------------------- <20> И хотя считается, что последние фуэрос были отменены еще в XIX в., сегодня все националистические организации регионов, особенно Страны Басков, хотя и по разным причинам, в той или иной степени, в той или иной форме сохраняют в своих политических концепциях идею фуэрос, служившую символом и стержнем наций, населявших регионы Испании. Так, например, одно из самых упорных и продолжительных народных движений в Эускади, получившее название "Движение еретиков свободного духа из Дуранго", в XV в. носило фуэристский характер. Первым из главных требований в Стране Басков в период Гражданской войны также было возвращение фуэрос. Эта тема занимает заметное место в политических программах ряда ведущих политических сил в современной Эускади. Многие полагают, что фуэрос представляли собой систему индивидуальных гарантий по отношению к абсолютизму Испанского государства. В Конституции 1978 г. система фуэрос не рассматривается в качестве механизма защиты гражданских прав, так как эта защита предусмотрена Конституцией в целом.
С точки зрения сегодняшнего дня фуэрос - это особая историческая форма интеграции провинций Испании в Испанском государстве. Поэтому-то фуэризм, который основывается на признании власти монарха над всеми народами, противоречит идее независимости. Но в то же время он противостоит и централизму, так как фактически ориентирует на автономию областей. Вышеуказанные сепаратистские тенденции существовали бок о бок со стремлением монархов Испании к централизации и с соответственно принимаемыми ими мерами, носящими в основном насильственный характер. Как уже отмечалось, в начале XIX в. короной проводилась политика насильственной испанизации всех сторон жизни: были распущены особые каталонские суды, ликвидировано местное самоуправление, отменены каталонские законы о наказаниях, органы местного самоуправления регионов постепенно лишались своей самостоятельности. Очевидно, что эти меры способствовали дальнейшей борьбе регионов за свои права. В 1873 г. в Испании была провозглашена республика. С этим событием связан новый этап в развитии территориального устройства страны - ведь именно в этот период была предпринята попытка создания федеративного государства Испании. На выборах 1873 г. в учредительные кортесы победили республиканцы. Однако сами республиканцы видели дальнейшее развитие своей страны по-разному: центр партии выступал за республику, сочетающую авторитет центра с широкой автономией отдельных провинций. Лидер группы Ф. Пи-и-Маргаль заявлял: "Я считаю федеративную форму правления весьма подходящей к характеру нашей страны, ибо она состоит из провинций, которые в прежние времена были независимыми государствами, а в наши дни отличаются друг от друга тем, что более всего отделяет народы - законами и обычаями" <21>. Левая же часть республиканцев - "непримиримые" - стремилась к образованию на территории Испании почти независимых кантонов, лишь очень слабо связанных друг с другом. Правые же республиканцы вообще были противниками последовательной децентрализации Испании. -------------------------------- <21> Левощенко С. А. Указ. соч. С. 25.
Ф. Пи-и-Маргаль, возглавив Правительство, предложил проект Конституции, в соответствии с которым Испания признавалась федеративным государством, состояла из штатов, которые имели свои конституции и могли самостоятельно управлять сферами финансов, промышленности, внутренней политики, общественных работ, образования и социального обеспечения. Однако "непримиримые" считали, что такая Конституция в случае ее принятия даст очень мало свободы штатам. Для того чтобы исключить возможность ее принятия, левые республиканцы подняли восстание в провинциях. Восстание было быстро подавлено, но после его подавления власть в Правительстве перешла к правым республиканцам, которые очень быстро отказались от своих и без того не очень выраженных идей федерального устройства государства. В начале 1874 г. кортесы были разогнаны, а в 1875 г. была восстановлена монархия. Вот так закончилась первая попытка изменения государственного устройства Испании и предоставления ее регионам самостоятельности в решении отдельных вопросов. Даже с возвращением монархии движения за самоуправление и децентрализацию страны продолжали существовать. В середине XIX в. активизировались движения за самоуправление в Каталонии, баскских провинциях и Галисии. Монархи по-прежнему пытались подавлять сепаратистские настроения насильственным путем. Однако указанные попытки короны не приводили страну к единству. Так, путешествовавший по Испании в начале 80-х годов XIX в. И. Яковлев писал: "...с самого приезда в Испанию я заметил, что все провинции здесь друг с другом на ножах... только земляк считается соотечественником, остальные - иностранцы, к которым относятся враждебно или свысока, смотря по провинциям" <22>. -------------------------------- <22> Яковлев И. Очерки современной Испании. 1884 - 1885. СПб., 1889. С. 338 - 339.
Очевидно, что все указанные факторы не способствовали укреплению целостности Испании. При этом в конце XIX в. в процессе развития регионалистского движения в Испании произошли существенные изменения: особенно активны становятся движения за самоуправление Каталонии, Басконии и Галисии, в то время как в остальных регионах оно практически сходит на нет. Указанными регионами в борьбе за свою независимость от центра предпринимались различные меры. Так, например, в 1873 г. (после провозглашения республики) Каталония предприняла попытку образования самостоятельного государства, однако под влиянием центрального Правительства эта попытка не была реализована до конца. Тем не менее Каталония не оставляла идеи оформить свои амбиции к автономии, и в 1885 г. депутация Каталонии передала Альфонсу XII петицию, в которой заявляла о необходимости введения в Испании областной системы, приспособленной к условиям жизни каждого района. В 1892 г. на ассамблее в городе Манреса была принята программа каталонского национального движения, в которой выдвигались требования о предоставлении автономии в рамках Федерации народов Испании, и был подготовлен проект автономного статута <23>. -------------------------------- <23> Левощенко С. А. Указ. соч. С. 28.
В этой связи Мадрид пытался предпринимать ответные меры. В 1904 г. центр поставил под угрозу дальнейшее существование экономических соглашений с баскскими провинциями. В 1906 г. был принят Закон, по которому можно было преследовать практически любые выступления в защиту интересов национальных меньшинств. Однако данные меры вызывали лишь народное возмущение и способствовали еще большей активизации стремлений регионов к обособлению от центра. Эти стремления к концу Первой мировой войны приобретают огромный размах. И здесь постепенно начинает происходить "обратная реакция". Крупная буржуазия регионов (в рассматриваемом случае - Каталонии), обеспокоившись размахом рабочего регионалистского движения, идет на переговоры с Правительством. Однако на данном этапе этот союз не оказывает большого влияния на развитие сепаратизма в стране. Постепенно Каталония становится центром борьбы регионов за автономию. В 1923 г. представители националистов Басконии и Галисии, находясь в Барселоне на праздновании Дня борьбы Каталонии за свои права, образовали с каталонцами союз борьбы за автономию. Однако случившийся буквально через два дня после этого события военный переворот, по результатам которого в стране установилась диктатура, вновь помешал регионам Испании до конца реализовать свои планы относительно автономии. Одной из главных задач диктатуры являлось сохранение целостности государства, при этом были запрещены любые выступления против единства нации, а также использование в официальных случаях других языков кроме испанского кастильского. В 1931 г. режим директории рухнул, а вместе с ним и насильственно насаждавшееся единство. В декабре 1931 г. учредительными кортесами была принята Конституция Испании. В соответствии с Конституцией Испания провозглашала себя республикой, составляющей нераздельное государство, допускающее автономию регионов и муниципалитетов. Однако это положение Конституции являлось, скорее, уступкой "сильным" регионам, стремящимся к сепаратизму: Каталонии, Галисии, Басконии. В частности, Конституция рассматривала автономию не как принцип построения государства, а как возможность одной или нескольким провинциям, "имеющим общие границы, с общими историческими, культурными и экономическими чертами, договориться о создании автономного региона" <24>. -------------------------------- <24> Constituciones y otras Leyes y proyectos de Espana. Ed. Prep. Por D. Sevilla Andres. Madrid, 1969. V. 2. P. 217.
В то же время Конституция не допускала создания союзов автономий, чтобы воспрепятствовать их борьбе за самостоятельность и независимость. Каждая автономия имела право на принятие собственных статутов, являющихся правовой базой для создания и деятельности органов власти автономий. Однако на практике принятие Статута оказалось весьма проблематичным. Так, прохождение Статута Каталонии сознательно затягивалось кортесами <25>, кроме того, принятие Статута сопровождалось волной общественного возмущения и даже своеобразными экономическими санкциями: в кастильских районах Испании бойкотировались каталонские товары. В результате Статут Каталонии был принят только в 1932 г. Согласно его положениям в Каталонии учреждались свои органы управления: президент, парламент и правительство - Хенералитат (Generalitad). Однако и в последующем предпринимались попытки сократить права Каталонии и вообще взять под больший контроль процесс регионализации страны. По аналогичному сценарию развивался процесс принятия Статутов в Басконии и Галисии. В результате в 1936 г. был принят Статут Басконии, провозгласивший ее Страной Басков. -------------------------------- <25> См.: Garcia de Enterria, Eduardo. El systema autonomico Espanol: formacion y balance // Guadernos de pensamiento politico. 2006. P. 6 - 7.
При этом практически сразу за периодом, когда регионы были уже так близки к окончательному обретению статуса и прав автономии, ход истории развития Испании снова был изменен под влиянием восстания под предводительством генерала Франко. Одной из главных задач, которые ставились перед властью с приходом Франко, стала задача по объединению Испании. Велась борьба с любыми формами проявления децентрализации: были ликвидированы все права автономий, запрещено использование каких-либо других языков, кроме испанского кастильского, а также подверглись гонениям культурные традиции басков, галисийцев и каталонцев. Начался новый этап в развитии автономии в Испании: все регионалистские движения ушли с официальной политической арены государства и переместились в "подполье", при этом методы их борьбы подчас приобретали экстремистский характер. В частности, именно в тот период появилась Баскская террористическая организация ЭТА, существование которой до сих пор является одной из серьезнейших и неразрешимых проблем Испании. Кроме того, на территории отдельных регионов создавались блоки оппозиционных сил, а также впоследствии своего рода ассоциации таких блоков, создаваемые различными регионами. Сопротивление при этом нарастало не только со стороны регионов, борющихся за автономию, но и со стороны политических сил, выступающих против режима Франко, так как исключительная централизация воспринималась именно как инструмент консолидации сил этого режима. В условиях нарастающего сопротивления Правительство пыталось достичь компромисса в борьбе за удержание власти <26>, однако эти попытки уже не могли привести к положительному результату: централистская модель построения государства изжила себя. -------------------------------- <26> См.: Левощенко С. А. Указ. соч. С. 65.
После смерти генерала Франсиско Франко (1975 г.) неизбежность поиска путей построения новой структуры государства стала очевидной. Однако определить саму модель было гораздо сложнее: ведь Испания, как уже отмечено, за свою историю испытала действие различных моделей территориальной организации. Как раз проблема территориального устройства Испании и вызывала наибольшее количество споров, особенно в процессе создания новой Конституции Испании. В частности, среди мнений членов Конституционной комиссии можно выделить две основные позиции: - первая: Испания - единое государство, в рамках которого признается существование, строго говоря, только одной нации - испанской; - вторая: Испания является государством многонациональным со свойственными ему региональными особенностями. Для того чтобы "спасти" целостность государства, необходимо признать и учитывать эти особенности при определении территориального устройства страны <27>. -------------------------------- <27> См.: Garcia de Enterria Eduardo. El systema autonomico Espanol: formacion y balance // Guadernos de pensamiento politico. 2006. P. 10.
Кроме того, обсуждалась также модель территориального устройства, согласно которой автономия вводилась прежде всего на территориях, которые в течение непродолжительного времени уже имели подобный опыт, - Каталония и Страна Басков. В результате многочисленных дискуссий была выработана уникальная модель государственного устройства, которая нашла свое отражение в Конституции Испании, одобренной на референдуме 6 декабря 1978 г. Уникальность этой модели в том, что она дает возможность регионам постепенно обретать самостоятельность, "забирая" себе по мере готовности все большее количество полномочий. При этом Испания продолжает оставаться унитарным государством: согласно ст. 2 Конституции Испании "Конституция основана на нерушимом единстве испанской Нации <28>, едином и неделимом Отечестве всех испанцев; она признает и гарантирует право на автономию для национальностей и регионов, ее составляющих, а также солидарность между ними" <29>. -------------------------------- <28> В данном случае представляется, что понятие "нация" закрепляется Конституцией за населением всей Испании и собственно Испанией как единым государством. <29> Constitucion espanola. URL: http:/constitucion. rediris. es/legis/1978/1978.php.
Таким образом, изучив процесс автономизации Испании, можно сделать вывод о том, что еще до образования единого государства Испании ее территория подвергалась влиянию со стороны представителей различных этнических групп. Вместе с тем нельзя сказать, что борьба за самостоятельность регионов Испании носила исключительно этнонациональный характер: изначально регионы боролись за сохранение фуэрос. На протяжении долгих веков главным мотивом борьбы за фуэрос были сохранение и получение экономических и политических привилегий и прав. На протяжении всей своей истории с момента создания Испания была страной с очень сильными тенденциями к децентрализации. Даже в период жесткой диктатуры в Испании всегда развивались движения, целью которых была борьба за обретение самостоятельности и автономии. Вместе с тем попытки, предпринимавшиеся различными политическими силами и движениями по созданию федерации на территории Испании, по каким-либо причинам постоянно терпели поражение. К настоящему моменту Испания пришла к уникальной модели построения государства - сохраняя унитаризм, государство при этом предоставляет своим автономиям широкий круг полномочий, за получение которых и боролись регионы на протяжении истории Испанского государства.
Название документа