Проблемы сексуальной эксплуатации и надругательства в отношении детей в период вооруженных конфликтов
(Рахимов С. Ф.) ("Юридический мир", 2009, N 3) Текст документаПРОБЛЕМЫ СЕКСУАЛЬНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ И НАДРУГАТЕЛЬСТВА В ОТНОШЕНИИ ДЕТЕЙ В ПЕРИОД ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ
С. Ф. РАХИМОВ
Дети - вот причина, почему небо не разрушило еще мира...
Мориц Готлиб Сафир (1795 - 1858 гг.), писатель и критик
Рахимов С. Ф., аспирант кафедры международного и европейского права юридического факультета Казанского государственного университета.
В статье рассматриваются проблемы сексуальной эксплуатации и надругательства в отношении детей в период вооруженных конфликтов. Не секрет, что сексуальное насилие часто сопутствует ведению военных действий. Оно может включать изнасилование, нанесение увечий, эксплуатацию и надругательство. Девочки особенно уязвимы перед сексуальным насилием, жестоким обращением и эксплуатацией, а также чаще, чем мальчики, подвергаются этому во время и по окончании конфликтов.
The article considers the issues of sexual exploitation and abuse with regard to minors during armed conflicts. It is not a secret that armed conflicts are often followed by sexual violence. It may include rape, maiming, exploitation and abuse. Girls are particularly vulnerable to sexual abuse, brutal treatment and exploitation and more often go through the said things in the course or after armed conflicts <*>. -------------------------------- <*> Rakhimov S. F. Problems of Sexual Exploitation and Abuse with Regard to Minors During Armed Conflicts.
В настоящее время наиболее характерным явлением для международных и немеждународных конфликтов становится произвольное взятие под стражу большого числа гражданских лиц. Законы, регулирующие ведение военных действий и вооруженных конфликтов, не содержат упоминаний о концентрационных лагерях, которые зачастую становятся символом надругательств над гражданским населением в военное время. И как следствие, такое произвольное взятие под стражу может стать преступлением против человечности, так как концентрационные лагеря, а "де-факто - лагеря уничтожения" <1>, создаются с целью уничтожения большего количества гражданского населения, в числе которого в основном оказываются дети и женщины, пригодные по возрасту для участия в боях. -------------------------------- <1> Военные преступления. Это надо знать всем: Справочник. М.: Текст, 2002. С. 231.
Насильственное перемещение гражданских лиц с незаконной целью, незаконные аресты, противозаконная депортация - это все факты, которые можно наблюдать в период современных вооруженных конфликтов. Таким образом, доминирование "концентрации" гражданского населения и проводимых "чисток" приводит к преступлениям против человечности, что является проблемой международного гуманитарного права. В этом вопросе, на наш взгляд, внедрение знаний по международному гуманитарному праву и его правильное толкование должно быть элементом воспитания цивилизованного человека. Не секрет, что сексуальное насилие часто сопутствует ведению военных действий. Оно может включать изнасилование, нанесение увечий, эксплуатацию и надругательство. Девочки особенно уязвимы перед сексуальным насилием, жестоким обращением и эксплуатацией, а также чаще, чем мальчики, подвергаются этому во время и по окончании конфликтов. Так, в ходе конфликтов, имевших место в начале 1990-х годов в Боснии и Герцеговине, а также в Хорватии, намеренно проводилась политика, предусматривающая изнасилование девочек-подростков и женщин с целью принудить их к рождению детей, которых нередко называли "детьми врагов" <2>. Объектом насилия выбирается именно эта категория населения, потому что они молоды и беззащитны и с меньшей вероятностью могут оказаться ВИЧ-инфицированными. Как обратная сторона этого - связанные с конфликтами нищета, голод и отсутствие чувства защищенности могут вынудить детей к занятию проституцией. -------------------------------- <2> Machel G. The Impact of War on Children // Op. cit. P. 55; United Nations Children's Fund, The State of the World's Children 1996. New York, 1995. P. 19.
Массовые изнасилования молодых девушек в период вооруженных конфликтов и в настоящее время становятся неизбежным последствием сражений. Например, в Дарфуре изнасилования широко распространены и используются как одно из средств ведения войны. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, отмечая эту проблему, заявил следующее: "Я глубоко обеспокоен тем, что сексуальное насилие в отношении женщин и девочек безнаказанно продолжается на территории всей страны, и в особенности в затронутых конфликтом районах Дарфура. Представляется ясным, что эта проблема по своему масштабу далеко не ограничивается теми несколькими случаями, которые нашли подтверждение" <3>. Также Генеральный секретарь подчеркнул, что к этим преступлениям причастны не только боевики многочисленных распавшихся вооруженных группировок, но и представители силовых структур Судана. В течение 2007 - 2008 гг. в Дарфуре было изнасиловано более 100 детей, и это только официально зарегистрированные случаи. -------------------------------- <3> Заявление Генерального секретаря ООН по положению в Дарфуре // Доступ - http://www. un. org/russian/news/fullstorynews. asp/newsId=8217.
Немаловажно отметить и существующую взаимосвязь между распространением вируса иммунодефицита человека (ВИЧ/СПИД) и сексуальным насилием и эксплуатацией девушек и женщин в зонах боевых действий. По оценке Объединенной программы Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС), процент распространения ВИЧ среди комбатантов в три-четыре раза выше, чем среди местного населения <4>. В тех же случаях, когда изнасилование используется в качестве орудия войны, для девушек и женщин это часто означает гибель. Вооруженные конфликты также усугубляют другие условия, способствующие распространению ВИЧ/СПИДа, в частности крайнюю нищету, вынужденное перемещение населения и разделение семей. -------------------------------- <4> Данные по состоянию на 1 ноября 2008 г. / Официальный сайт ООН // Доступ - http://www. un. org/russian/children/conflict/hivaids. html.
В этой связи видится необходимым продолжение и укрепление программ повышения информированности по вопросам ВИЧ/СПИДа, предоставления медицинской помощи и поддержки в рамках миротворческих операций и гуманитарных программ. Вторит Генеральному секретарю по данному вопросу и Председатель Совета Безопасности, который отмечает обеспокоенность Совета Безопасности по поводу широкомасштабного и систематического использования изнасилований и других форм сексуального насилия в отношении детей, особенно девочек, в ситуациях вооруженных конфликтов и призывает все стороны в вооруженных конфликтах принимать особые меры по защите девочек и мальчиков от сексуального и гендерного насилия, в частности изнасилований, в ситуациях вооруженных конфликтов <5>. -------------------------------- <5> Документ ООН S/Pv.5834 - Отчет заседания Совета Безопасности ООН от 12 февраля 2008 г. с повесткой дня "Дети и вооруженные конфликты".
В целях предотвращения распространения сексуального насилия в отношении детей в период вооруженных конфликтов, которые за последние годы наблюдались в Гаити, Либерии, Уганде и других государствах, следует признать, что практические программы и руководящие принципы, подготовленные соответствующими департаментами и управлениями ООН, миссии по поддержанию мира и другие меры оказались недостаточными. Более того, в своем докладе Совету Безопасности о защите гражданских лиц в вооруженном конфликте Генеральный секретарь ООН призывает миротворцев и сотрудников ООН "давать образцы примерного личного поведения и действий" <6>. Однако в настоящее время и этот вопрос остается проблематичным. -------------------------------- <6> Документ ООН S/2004/431 - Доклад Генерального секретаря Совету Безопасности о защите гражданских лиц в вооруженном конфликте // РЕМП, спец. выпуск, 2005. СПб.: СКФ "Россия-Нева", 2006. С. 202.
Вопрос сексуального домогательства сотрудников международных миссий в отношении детей в период вооруженных конфликтов в последнее время вновь стал предметом дискуссий внутри ООН. Дело в том, что на протяжении последних нескольких лет ООН сотрясают скандалы, связанные с фактами сексуальных домогательств "голубых касок" в отношении местного населения. Еще в конце 2006 г. бывший Генеральный секретарь ООН К. Аннан принял решение создать специальную Группу правовых экспертов, которая непосредственно займется расследованием случаев сексуальной эксплуатации в миротворческих операциях. В эту группу вошли представители Австралии, Нигерии, Сингапура и США. Одной из задач Группы стала выработка рекомендаций по пресечению порочной практики, сложившейся в некоторых ооновских миссиях. Речь шла о стандартизации правил, запрещающих сексуальную эксплуатацию и сексуальные злоупотребления для всех категорий миротворческого персонала. Было рекомендовано усилить индивидуальную ответственность миротворцев путем привлечения их к дисциплинарной, а в случае необходимости, и к уголовной ответственности, а также применения к ним финансовых санкций. Создание Группы правовых экспертов было первой и довольно-таки успешной попыткой ООН вплотную и более детально заняться проблемой сексуальных домогательств сотрудников ООН по отношению к детям в период вооруженных конфликтов. И в настоящее время Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун продолжает следить за работой этой Группы. Совет Безопасности ООН периодически рассматривает вопросы об обеспечении или расширении присутствия советников по вопросам защиты детей во всех соответствующих миротворческих операциях и политических миссиях ООН при выполнении ими своих мандатов. В дополнение ООН учредила в своих миротворческих миссиях дисциплинарные подразделения для пресечения сексуальных домогательств со стороны миротворцев. В них можно обратиться с жалобой относительно недостойного поведения "голубых касок". Они проводят специальные занятия для персонала ООН о нормах поведения, предусмотренных Кодексом миротворца. Эти нормы запрещают миротворцам посещать заведения и районы, где часто появляются проститутки, и иметь с ними отношения. Кроме того, им запрещается вступать в сексуальные отношения с лицами моложе 18 лет. Всем сотрудникам ООН настоятельно рекомендуется воздерживаться от каких-либо сексуальных отношений с местным населением. Также в качестве примера можно привести тот факт, что в июле 2007 г. в ООН решили приостановить деятельность марокканского контингента Миссии ООН в Кот-Д'Ивуаре в связи с обвинениями в сексуальной эксплуатации местного населения (здесь служили около 8000 "голубых касок". Марокканский батальон являлся вторым крупнейшим контингентом Миссии после Бангладеш, который был введен в страну в 2003 г. для поддержания перемирия между повстанцами на севере и правительственными войсками на юге страны). Решение поместить миротворцев под фактический домашний арест было принято по итогам внутреннего расследования Миссии. Предварительные результаты дают основания полагать, что миротворцы из Марокко действительно были замешаны в широкомасштабных нарушениях <7>. Такие же примеры наблюдались в Гаити, Либерии. По материалам информационного агентства Би-Би-Си, в ходе вооруженных столкновений в Гаити девочки регулярно занимались сексом с солдатами в обмен на еду. Так, 11-летняя девочка, торгующая своим телом, рассказала корреспондентам Би-Би-Си о том, как подвергалась сексуальным домогательствам со стороны миротворцев прямо у ворот президентского дворца в столице страны Порт-о-Пренсе. Другая 14-летняя девочка поведала историю о том, как два года назад в этой же стране ее похитили и изнасиловали на территории военно-морской базы ООН. Однако в то время, несмотря на подробные медицинские и косвенные свидетельства, обвинения сотрудниками ООН были отвергнуты с формулировкой "за недостаточностью улик" и обвиняемому разрешили вернуться на родину <8>. Так же и по другую сторону баррикад - в повстанческих группах девочкам приходилось готовить пищу, стирать белье, и это были похищенные дети, которых принуждали к насилию, будь то физическое, психическое или эмоциональное, не говоря уж о сексуальном насилии, которое в период вооруженных конфликтов становится почти нормой поведения захватнических группировок (Уганда) <9>. -------------------------------- <7> Центр новостей ООН // Доступ - http://www. un. org/newsId=2954. <8> Информационное агентство "Би-би-си" // Доступ - http://newsvote. bbc. co. uk/mpapps/pagetools/print/news. bbc. co. uk. <9> См. подробнее: United Nations. Promotion and Protection of the Rights of Children / Impact of armed conflict on children - UN document A/51/36.
По данным самих Объединенных Наций, за последнее время следствие проводилось или в настоящее время проводится в отношении 316 миротворцев из всех контингентов. В результате в общей сложности 18 гражданских лиц были уволены, 17 членов полицейских подразделений ООН отправлены на родину, еще 114 человек получили дисциплинарные взыскания. По результатам проделанной работы по искоренению данных деяний со стороны сотрудников ООН в одном из последних своих докладов Генеральный секретарь ООН отметил, что в центральных учреждениях и на местах были предприняты значительные усилия по предотвращению и устранению сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств со стороны персонала Организации Объединенных Наций <10>. Эти мероприятия охватывают учебу, улучшение структуры и укрепление механизмов представления отчетности, распространение информации, проведение агитационной работы как с персоналом ООН, так и с местным населением, экспериментальную кампанию по борьбе с проституцией и торговлей сексуальными услугами и разработку программы повышения благосостояния и организации отдыха. Секретариат и государства-члены согласовали также новый типовой меморандум о взаимопонимании со странами, предоставляющими войска, который дает ООН более эффективные инструменты борьбы с сексуальной эксплуатацией, а государства-члены приняли всеобъемлющую стратегию оказания помощи ее жертвам. -------------------------------- <10> Документ ООН A/63/1 - Доклад Генерального секретаря ООН о работе Организации.
Как отмечалось выше, ООН сильно обеспокоена данной проблемой, так как это определенным образом наносит ущерб ее имиджу и репутации. За последние несколько лет приняты соответствующие резолюции, налагающие повышенную ответственность на должностных лиц ООН. Так, в настоящее время установлена уголовная ответственность должностных лиц и экспертов в командировках Организации Объединенных Наций <11>. В Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН A/Res/61/29 подчеркивается, что участвующий в миссии персонал и эксперты ООН ни при каких обстоятельствах не должны освобождаться от последствий преступных деяний, совершенных ими в своих местах службы. Более того, в 2008 г. была принята Всеобъемлющая стратегия ООН по оказанию помощи и поддержки жертвам сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств со стороны персонала ООН, которой предусматривается оказание помощи и поддержки заявителям, жертвам и детям, родившимся в результате сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств со стороны персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала, в порядке, согласующемся с соответствующими обстоятельствами каждого места, при должном учете законодательства страны пребывания <12>. Немаловажно и то, что в данном документе дается определение понятий "сексуальное надругательство", "сексуальная эксплуатация" и т. д. Примечательно, что отдельно уделяется внимание детям, родившимся в результате сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств, и тому, что они должны получать, в соответствии с их индивидуальными потребностями, помощь и поддержку для преодоления медицинских, юридических, психологических и социальных последствий. -------------------------------- <11> Резолюция ГА ООН A/Res/61/29 - Уголовная ответственность должностных лиц и экспертов в командировках ООН. См. также по данному вопросу: Резолюции ГА ООН: A/Res/59/281, A/Res/59/300, A/Res/60/263, A/Res/61/267. <12> Резолюция ГА ООН A/Res/62/214 - Всеобъемлющая стратегия ООН по оказанию помощи и поддержки жертвам сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств со стороны персонала ООН и связанного с ней персонала.
Вообще необходимо отметить, что система Организации Объединенных Наций в последние годы стала более активно реагировать на случаи сексуального насилия и насилия, совершаемого в отношении женщин и девочек в конфликтных и постконфликтных ситуациях, а также на меняющийся характер такого насилия. В 2008 г. консультанты и координаторы по гендерным вопросам из 12 многоаспектных и 7 традиционных миссий (по наблюдению за прекращением огня) определили сексуальное и гендерное насилие в качестве одной из приоритетных областей своей деятельности <13>. В партнерстве с подразделениями системы ООН отделы по гендерным проблемам их миссий занимаются вопросами соблюдения прав женщин и девочек и принимают участие в усилиях по борьбе с сексуальным и гендерным насилием. -------------------------------- <13> Документ ООН A/63/216 - Доклад Генерального секретаря ООН "Искоренение изнасилования и других форм сексуального насилия во всех их проявлениях, в том числе в ходе конфликтов и связанных с ними ситуациях".
Нельзя не отметить работу, проводимую в данной области Специальным представителем Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах Радхикой Кумарасвами, включая ее деятельность на местах в ситуациях вооруженных конфликтов. По мнению Р. Кумарасвами, Совету Безопасности необходимо и сексуальное насилие против детей рассмотреть как предмет еще одного приложения к ежегодным докладам Генерального секретаря о положении детей в вооруженных конфликтах. В этом отношении включение сексуального насилия стало бы важным шагом в наблюдательном процессе, в особенности в плане привлечения к ответственности виновных в этом тягчайшем преступлении против детей <14>. -------------------------------- <14> Заявление Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах Р. Кумарасвами на 5834-м заседании СБ ООН 12.02.2008 (Документ ООН S/Pv.5834).
Важно понять то, что защита детей и обеспечение заботы о них являются не благотворительностью, а правом. Многие законы все наибольшего количества стран изменены в пользу приведения их в соответствие с Конвенцией по правам ребенка. Наличие правительств в таких странах, как Ангола, Непал, Уругвай, Эфиопия, располагающих министерствами и комиссиями или советами, несущими ответственность за детей, вызывает определенный оптимизм <15>. -------------------------------- <15> Защита прав ребенка. Информ.-метод. изд-е / Общ. ред., сост. О. В. Пишкова, А. Ф. Радевич. Ижевск: ИГОО "Центр социальн. и образоват. инициатив", 2006. С. 103.
Что касается борьбы и профилактики какого-либо рода домогательств со стороны миротворческого контингента по отношению к детям, то в данном аспекте наиболее действенными способами по искоренению данных деяний видится более частая ротация контингента и применение необходимых административных, дисциплинарных, финансовых и, в случае необходимости, уголовных санкций с целью недопущения нарушений международно-правовых норм; формирование в случае необходимости специальных миротворческих корпусов из состава элитных войск вооруженных сил стран - участников ООН и более четкое и детализированное планирование миротворческих операций, а также их осуществление. Улучшение положения детей возможно лишь при поощрении сотрудничества и установлении партнерских связей между государствами, а в государствах между министерствами, различными учреждениями местных правительственных органов и общественных структур, независимых организаций, групп гражданского общества и, конечно, средств массовой информации. Необходимо четкое осознание, что в данном вопросе только культура прав человека, признающая и уважающая права детей, является главной задачей сегодняшнего и будущего дня.
Название документа