Правовые основы военного сотрудничества СССР с Польшей (1941 - 1945 гг.)
(Евтеева Е. А.) ("История государства и права", 2009, N 8) Текст документаПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВОЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА СССР С ПОЛЬШЕЙ (1941 - 1945 ГГ.)
Е. А. ЕВТЕЕВА
В статье прослеживается динамика сложных советско-польских взаимоотношений в период Великой Отечественной войны. В рамках антигитлеровской коалиции особо сложным было установление военного сотрудничества с Польшей из-за прерванных дипломатические отношения в связи с событиями 1939 г., когда Советская армия в соответствии с пактом Риббентропа - Молотова в сентябре того года заняла территорию Западной Украины и Западной Белоруссии по линии Керзона <1>. Польское правительство в ночь на 17 сентября 1939 г., после разгрома польской армии немцами, бежало из страны, бросив на произвол судьбы страну, народ и кое-где сражавшуюся армию, объявив в изгнании войну Советскому Союзу. Одновременно на территории Польши создавались из сохранившихся офицерских кадров военнослужащих польской армии, а также буржуазных слоев населения подпольные вооруженные отряды - Союз вооруженной борьбы, ставшие впоследствии базой для создания подпольной армии - Армии Крайовы, развернувшей настоящую партизанскую войну на территории Западной Украины и Западной Белоруссии против советских органов власти и вооруженных сил. Положение изменилось после нападения гитлеровской Германии на СССР и начале Великой Отечественной войны. -------------------------------- <1> Курицын В. М. История отечественного государства и права. М.: ЮНИТИ, 2009. С. 217 - 218.
Юридической основой создания польских формирований в СССР явилось Соглашение о восстановление дипломатических отношений между Советским Союзом и Польшей, взаимной помощи в войне против гитлеровской Германии и формировании на территории СССР польской армии <2>, подписанное 30 июля 1941 г. в Лондоне. Пункт 4 гласил: "Правительство СССР выражает свое согласие на создание на территории СССР польской армии под командованием, назначенным польским правительством с согласия советского правительства. Польская армия на территории СССР будет действовать в оперативном отношении под руководством Верховного командования СССР, в составе которого будет состоять представитель польской армии" <3>. В развитие договора между СССР и Польшей 14 августа 1941 г. было подписано военное соглашение <4>. "В соответствии с военным соглашением, заключенным 14 августа 1941 г. между Верховным главным командованием СССР и Верховным командованием Польши, численность польской армии была определена в 36 тыс. человек, а на ее формирование предоставлялся беспроцентный кредит в 65 млн. руб., увеличенный позже до 300 млн. руб., что позволило увеличить численность формируемой армии до 96 тыс. человек. Причем вооружение и обмундирование выделялось советской стороной" <5>. Кредит должен был быть выплачен после войны американскими долларами, золотом или товарными поставками с рассрочкой на 10 лет. Помимо этих сумм советское правительство выделяло офицерскому составу польских формирований безвозмездное пособие на сумму более 15 млн. руб. <6>. Командный состав назначался польской стороной, но в оперативном отношении польские части должны были подчиняться советскому верховному командованию. По инициативе польской стороны в соглашении был записан пункт о том, что по мере готовности той или иной польской дивизии она направляется на советско-германский фронт. 4 декабря 1941 г. И. В. Сталин и глава польского эмигрантского правительства генерал В. Сикорский подписали советско-польскую Декларацию о дружбе и взаимной помощи до полной победы в войне против Германии <7>: были освобождены из тюрем, исправительно-трудовых лагерей, лагерей для военнопленных, спецпоселков и с мест ссылки и высылки польские граждане, осужденные за различные диверсионные акты и противоправные действия против советской власти. -------------------------------- <2> Соглашение о восстановлении дипломатических отношений между Советским Союзом и Польшей, взаимной помощи в войне против гитлеровской Германии от 30 июля 1941 г. // Правда. 1941. 31 июля. <3> Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны. Документы и материалы. М.: Госполитиздат, 1946. Т. 1. С. 138. <4> Военное соглашение между СССР и Польшей от 14 августа 1941 г. // Там же. С. 350. <5> Курицын В. М. Концепция истории государства и права. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С. 457. <6> Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны. Указ. соч. С. 349. <7> Советско-польская декларация о дружбе и взаимной помощи // Судьбы. Воспоминания, дневники, письма, стихи, материалы экспедиций, доклады, протоколы допросов. Барнаул: "Пикет", 2001. С. 304.
Боеприпасы для польской армии отпускались только на учебные цели по установленным для РККА нормам и на фактически выданное польской армии вооружение <8>. Основное вооружение для боевых действий должна была поставить Великобритания. В дальнейшем численность польской армии должна была быть увеличена, но при этом была достигнута договоренность, что количество продовольственных пайков, которые должны быть выделены польской армии, будет компенсировано поставками продовольствия по ленд-лизу со стороны западных союзников. Данная договоренность была достигнута в связи с тем, что в 1942 г. в Советском государстве сложилась крайне тяжелая обстановка в сельском хозяйстве из-за большой потери сельскохозяйственных угодий, засухи. Однако западные страны не выполнили своего обещания о поставках вооружения в польскую армию и увеличения продовольственных поставок. -------------------------------- <8> Парсаданова В. С. Новые архивные источники по истории советско-польских отношений. 1939 - 1941 г. г. // Новая и новейшая история. 2003. N 3. С. 157 - 162.
По докладам особого отдела НКВД, обслуживавшего польскую армию, выявились ярко выраженные антисоветские настроения значительного числа офицеров и солдат польской армии <9>. Одновременно выявилось, что командование, в частности генерал Андерс и польское правительство в изгнании, категорически отказались отправлять готовые дивизии на фронт, несмотря на то что их помощь была крайне необходима в связи с начавшейся Сталинградской битвой <10>. Советское правительство было вынуждено пересмотреть свое отношение к эмигрантскому правительству Польши и заявило 25 августа 1943 г. о разрыве дипломатических отношений с ним. Соответственно аннулировались и соглашения СССР с польским эмигрантским правительством от 30 июля 1941 г. <11> и теряли силу те уступки по вопросу о восточных границах Польши, которые содержались в этом соглашении. Не все поляки были настроены так, как генерал Андерс и его лондонские покровители. Большая группа солдат и офицеров этой армии во главе с полковником З. Берлингом отказались от эвакуации и остались на территории СССР. Они обратились к Правительству СССР с просьбой разрешить сформировать польскую воинскую часть, которая отправится затем на советско-германский фронт. Советское правительство пошло навстречу этим просьбам, и летом 1943 г. в Селецких лагерях (под Рязанью) началось формирование 1-й польской пехотной дивизии им. Костюшко <12>. Вооружение и содержание этих воинских соединений взяла на себя советская сторона. К концу 1943 г. польские войска в СССР состояли из трех пехотных дивизий, артиллерийской и танковой бригад, авиационного полка, отдельных рот и батальонов других родов войск и служб. Таким образом, польские войска в СССР представляли серьезную военную силу. -------------------------------- <9> Новая и новейшая история. 1993. N 2. С. 70 - 71. <10> Лебедева Н. С. Армия Андерса в документах российских архивов. Вып. 1. М.: Звенья, 1997. С. 176 - 196. <11> Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны. Указ. соч. С. 350. <12> Исраэлян В. Л. Дипломатия в годы войны (1941 - 1945). М.: Международные отношения, 1985. С. 156.
В Польше в условиях немецкой оккупации создалась чрезвычайно сложная ситуация. Лондонское правительство создавало в оккупированной Польше свою делегатуру во главе с министром-делегатом, наделенным полномочиями вице-премьера. Созданы были подпольные вооруженные силы - Армия Крайова, которые не должны были вести активную борьбу с немецкими оккупантами, а копить силы, чтобы выступить в момент отступления немецких войск и, опередив советскую армию, успеть захватить столицу - Варшаву и ряд других крупных городов - политических и административных центров. С этой целью отряды Армии Крайовы попытались захватить Львов и Вильнюс до подхода советских войск, но это им не удалось, Советская армия наступала слишком быстро <13>. -------------------------------- <13> Новая и новейшая история. Указ. соч. С. 85 - 106.
26 июля 1944 г. Правительство СССР опубликовало декларацию, в которой заявило, что советские войска, сражающиеся на территории Польши, действуют на территории дружественного, суверенного государства с согласия его правительства. В тот же день было заключено Соглашение между советским Верховным командованием и ПКНО, в котором были урегулированы взаимоотношения между советским военным командованием и польскими гражданскими властями на территории Польши <14>. По этому соглашению Польский комитет национального освобождения брал на себя руководство всеми делами гражданского управления на освобожденной польской территории, кроме зоны непосредственных боевых действий. Советское правительство с согласия ПКНО создавало в Польше свое представительство. Крайова Рада Народова приняла Закон об официальном признании Временного правительства Польши 31 декабря 1944 г. Четвертого января 1945 г. оно было признано СССР, 30 января 1945 г. - Чехословакией, а 30 марта 1945 г. - Югославией <15>. В связи с тем что на пленарном заседании Крайовы Рады Народова ПКНО был преобразован во Временное правительство Польской Республики и Президиум Верховного Совета СССР принял решение признать данное Временное правительство, советское представительство в Польше было упразднено и образована военная миссия СССР. Военная миссия оказывала помощь польскому правительству в формировании и материальном обеспечении Войска Польского, поскольку строительство вооруженных сил Польши на ее собственной территории встретило ряд трудностей: отсутствовали центральные военные органы, не было необходимых данных о призывном континенте в освобожденных районах. -------------------------------- <14> Соглашение между советским Верховным командованием и ПКНО // Березкин А. В. История внешней политики СССР (1917 - 1945). М.: Наука, 1976. С. 469 - 470. <15> Похлебкин В. В. Великая война и несостоявшийся мир. М.: Арт-Бизнес-Центр, 1999. С. 259.
21 февраля 1945 г. Государственный комитет обороны принял новое Постановление по вопросу оказания помощи Польше в строительстве национальных вооруженных сил <16>. В Постановлении указывалось отпустить Войску Польскому вооружение, автотранспорт, танки. Часть мероприятий, предусмотренных постановлением, была выполнена в марте - мае 1945 г. Однако основные поставки материальных средств, боевой техники, вооружения и снаряжения в соответствии с упомянутым выше Постановлением ГКО Советский Союз выполнил в июне - декабре 1945 г. СССР передал Войску Польскому не только технику, вооружение, боеприпасы, транспортные средства, средства связи, различное снаряжение, но и откомандировал в его ряды значительное количество советских офицеров и военных специалистов <17>. Юридическим выражением союза СССР и Польши стал Договор о дружбе <18>, взаимной помощи и послевоенном сотрудничестве между СССР и Польской Республикой. -------------------------------- <16> Постановление ГКО по вопросу оказания помощи Польше в строительстве национальных вооруженных сил от 21 февраля 1945 г. // Сборник военно-исторических материалов. М.: Военное издательство Министерства обороны СССР, 1968. С. 43. <17> Военно-исторический журнал. 1960. N 1. С. 44 - 45. <18> Договор о дружбе, взаимопомощи и послевоенном сотрудничестве между СССР и Польшей от 21 апреля 1945 г. // Сиполс В. Я. На пути к великой победе. М.: Издательство политической литературы, 1985. С. 384 - 385.
Название документа