К вопросу о "естественных границах"
(Паламарь Н. Г.) ("Таможенное дело", 2009, N 1) Текст документаК ВОПРОСУ О "ЕСТЕСТВЕННЫХ ГРАНИЦАХ"
Н. Г. ПАЛАМАРЬ
Паламарь Н. Г., доцент, кандидат военных наук, кафедра истории Московского гуманитарного университета.
1 апреля 1993 г. Президентом Российской Федерации был подписан Закон "О Государственной границе Российской Федерации", который стал основанием для международно-правового оформления Государственной границы Российской Федерации как суверенного государства, являющегося полноправным субъектом международной политики. В частности, в ст. 1 Закона дано определение Государственной границы Российской Федерации, под которой понимается линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия ее государственного суверенитета <1>. -------------------------------- <1> См.: Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (с изменениями от 10 августа 1994 г., 29 ноября 1996 г., 19 июля 1997 г., 24, 31 июля 1998 г., 31 мая 1999 г., 5 августа, 7 ноября 2000 г., 24 марта, 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 7 марта 2005 г.) // Российская газета. 2005. 9 марта.
В современной международной практике различают сухопутные, водные и воздушные границы государственной территории <2>. Кроме того, государственный суверенитет распространяется на исключительную экономическую зону и континентальный шельф государства, закрепленные в национальной и международной нормативной правовой базе <3>. -------------------------------- <2> Вместе с тем правильнее было бы говорить "сухопутный участок государственной границы" - вместо "сухопутная граница"; "морской участок государственной границы" - вместо "морская граница", а также "речной участок государственной границы" - вместо "речная граница"; "озерный участок государственной границы" - вместо "озерная граница" и т. п. <3> См.: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (с изменениями от 1 февраля 1999 г., 8 августа 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 49; Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (с изменениями от 8 августа 2001 г., 21 марта 2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 51.
Международно-правовое установление и оформление государственной границы предполагает осуществление взаимосвязанных и взаимообусловленных действий и мероприятий, результатами которых являются делимитация (описание границы в договоре или соглашении, точное нанесение ее карты) и демаркация (проведение границы на местности и обозначение ее ясно видимыми пограничными знаками) государственной границы. Существенное влияние на этот процесс оказывают существующие в государстве подходы к формированию национальных государственных границ. Одним из таких подходов является признание так называемых естественных границ (limites naturelles). Это понятие использовали в своих трудах Страбон <4>, А. Сен-Симон <5>, Ф. Энгельс <6>, Л. И. Мечников <7>, С. Тэлботт, С. А. Котляревский <8>, П. П. Семенов Тян-Шанский <9>, П. Л. Лавров, М. И. Венюков <10>, а также целый ряд отечественных и зарубежных исследователей и политиков. -------------------------------- <4> См.: Страбон. География: В 17 книгах / Пер. Г. А. Стратановского; Под ред. С. Л. Утченко. М., 1994. С. 466. <5> См.: Сен-Симон А. Избр. соч.: В. 2 т. М.-Л., 1948. Т. 1. С. 211. <6> См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 4. С. 472. <7> См.: Мечников Л. И. Цивилизация и великие исторические реки: Статьи / Сост., предисл., прим. В. И. Евдокимова. М., 1995. С. 340. <8> См.: Котляревский С. А. Правовое государство и внешняя политика. 2-е изд. М., 1993. С. 202. <9> См.: Семенов П. П. Обозрение Амура в физико-географическом отношении // Вестник РГО. 1855. Кн. VI. С. 254. <10> См.: Венюков М. И. Материалы для военного обозрения русских границ в Азии // Военный сборник. 1872. N 10 - 12.
Большинство из них признавали и признают, что идеальным для нормального развития любого государства является совпадение государственных и естественных границ. Но история свидетельствует, что такое положение может сложиться только в результате взвешенной, продуманной внешней политики, подкрепленной экономическими, политическими и военными возможностями государства, а также возможностью и необходимостью (целесообразностью) территориального расширения. Согласно же теории "естественных границ" государства (выдвинутой во время Венского конгресса европейских государств (сентябрь 1814 г. - июнь 1815 г.) Бональдом Луи Габриелем Амбруазом (1754 - 1840)) государство, достигшее своих естественных границ (например, Франция - Рейна), теряет всякий интерес к завоеваниям. Поэтому теория эта рекомендовалась как наиболее разумная и умиротворяющая система разграничения государств <11>. Но, как показала последующая история человечества, эта теория оказалась неприемлемой, так как была слишком субъективной: народы одной эпохи и одного и того же народа различно понимали "естественные границы", и взаимно вторгались своими "естественными границами" в чужие территории; французы, и в частности Наполеон III, естественной границей Франции считали Рейн, немцы выдвигали границы Германии за Рейн, к Вогезам (der Rhein - Deutschlands Strom, nicht Deutschlands Grenze) <12>. -------------------------------- <11> См.: Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. Энциклопедический словарь. Т. 18. С. 560. <12> См.: Там же.
Французский историк Фернан Бродель (1902 - 1985) отмечал, что история тяготеет к закреплению границ, которые словно превращаются в природные складки местности, неотъемлемо принадлежащие ландшафту и нелегко поддающиеся перемещению <13>, т. е. к естественным границам. Правда, он уточнял, что, "для того чтобы граница закрепилась и вросла в землю, должно пройти какое-то время". И далее: "Потребуется не меньше столетия, чтобы выяснить, насколько долгая жизнь им суждена" <14>. -------------------------------- <13> См.: Бродель Ф. Что такое Франция? Кн. первая: Пространство и история / Пер. с фр. М., 1994. С. 274. <14> Там же.
История в определенной мере подтверждает его правоту. Так, многими политиками и учеными подтверждался и подтверждается тот факт, что с 1945 по 1991 г. Советский Союз имел государственную границу, отвечающую в том числе указанному требованию. Вместе с тем, по мнению классиков марксизма-ленинизма, эта теория была приемлема только в первобытно-общинном и рабовладельческом государствах. Так, В. И. Ленин отмечал, что в то время: "Горы, реки и моря служили неимоверно большими препятствиями, чем теперь, и образование государства шло в пределах географических границ, гораздо более узких. Технически слабый государственный аппарат обслуживал государство, распространявшееся на сравнительно узкие границы и узкий круг действий" <15>. -------------------------------- <15> Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 39. С. 34.
Об этом же писал Ф. Энгельс в работах "Происхождение семьи, частной собственности и государства", "По и Рейн" <16>, указывая, что теория "естественных границ" оправдывает военные захваты соседних территорий и порабощение населяющих их народов под предлогом достижения выгодной военной позиции для обороны и безопасности страны. Самые совершенные границы государства можно без конца исправлять и улучшать, находя их не соответствующими военным, политическим и экономическим соображениям. Достигнув же одной "естественной границы", можно заявить под тем же предлогом все новые и новые притязания на другие "естественные границы" <17>. -------------------------------- <16> См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 170. <17> См.: Там же. Т. 13. С. 276 - 277.
Особенно актуальной и активно разрабатываемой стала эта теория в период развития капитализма, когда возникла необходимость в значительных расширениях рынков сбыта и завоевания территорий, обладающих большими источниками сырья. В этот период возникли такие понятия, как "бесхозные" и "незанятые" земли, хотя на них проживало значительное население, мнение которого, как правило, совершенно не учитывалось. Такое развитие отношений положило основу формирования колониальной системы, созданию так называемых заморских владений. При этом не ослабевало противоборство (политическое, экономическое и военное) и между самими капиталистическими государствами. "Финансовый капитал вообще стремится захватить как можно больше земель, каких бы то ни было, где бы то ни было, как бы то ни было, учитывая возможные источники сырья, боясь отстать в бешеной борьбе за последние куски неподеленного мира или за передел кусков, уже разделенных" <18>. "Когда весь мир оказался поделенным, наступила неизбежно эра монопольного обладания, а следовательно, и особенно обостренной борьбы за раздел и передел мира" <19>. "Теперь реакционный, империалистический капитализм все чаще ломает эти, демократически определенные, границы. Все признаки говорят за то, что империализм оставит в наследство социализму границы, менее демократические, ряд аннексий в Европе и в других частях света" <20>. Ярким примером этого явилась политика США в отношении Мексики, Германии - в отношении Австрии и Чехословакии. -------------------------------- <18> Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 27. С. 381. <19> Там же. Т. 27. С. 422. <20> Там же. Т. 30. С. 21.
В последнее время указанная теория наряду с другими активно используется руководством США и некоторых европейских государств для обоснования необходимости образования нового государства в пределах Косово, курдского государства в северных районах Ирака и др. Не исключением является политика западных государств в отношении Российской Федерации. Так, З. Бжезинский отмечал, что "Россия - побежденная держава. Она проиграла титаническую борьбу. И говорить "это была не Россия, а Советский Союз" - значит бежать от реальности. Это была Россия, названная Советским Союзом... Сейчас не надо подпитывать иллюзии о великодержавности России. Нужно отбить охоту к такому образу мыслей... Россия будет раздробленной и под опекой". И далее: "Новый мировой порядок при гегемонии США создается... против России, за счет России и на обломках России" <21>. -------------------------------- <21> Шершнев Л. Четвертая мировая - "грандиозная незнакомка" // Россия: третье тысячелетие. Вестник актуальных прогнозов. 2007. N 14. С. 50.
Как видим, расчленение территории нашего государства не снимается с повестки дня, несмотря на то, что у нас уже около двадцати лет нет "стратегических противников", а есть "стратегические партнеры". Исходя из этого, говоря словами русского юриста, историка и философа Б. Н. Чичерина, "важнейшая задача территориальной политики состоит в том, чтобы государство получило естественные границы. Они дают ему и защиту против внешних врагов, и внутреннюю замкнутость, и связь частей. При этом государство не может играть мировой роли, если не имеет морских границ..." <22>. -------------------------------- <22> Чичерин Б. Н. Курс государственной науки. Часть III. М.: Типография товарищества "Кушнерев и Ко", 1894. С. 55.
Таким образом, и в современных условиях стремление всякого государства к естественным границам остается аксиомой мировой политики. При этом естественные границы государства уникальны уже тем, что выполняют функцию обеспечения идентичности и защитную функцию государства, как правило, лучше, чем другие границы. Исследование процесса формирования государственных границ позволяет сделать выводы о том, что, во-первых, различные естественные границы выполняли и различные функции. Так, сухопутные границы разделяли нации, создавая условия как для их замкнутости, так и для поддержания определенного уровня их идентичности (например, Япония). Морские границы кроме выполнения разделительной функции, служили "мостом" для общения и экономического сближения наций, а следовательно, были одним из субъектов, оказывавших существенное влияние на социально-экономическое и политическое развитие государств, их выход на международную арену (например, Россия). Во-вторых, не каждое государство или нация обладали и обладают естественными границами на современном этапе развития, но каждое великое государство и каждая великая нация стремились и стремятся достичь естественных границ. Примером этому служит обилие исследований, статей по указанной проблеме в отечественных и зарубежных средствах массовой информации (в том числе электронных), выступлений различного рода политических и общественных деятелей. В-третьих, во второй половине XX в. в практику международных отношений вошли границы надгосударственных объединений (например, границы Евросоюза, СНГ и др.), которые привели к определенной переоценке теории естественных границ. В заключение хотелось бы отметить, что в современных условиях теория "естественных границ" имеет три разновидности: теория "естественных рельефных границ", теория "естественных языковых границ" и теория "естественных этнических границ", что позволяет обосновать территориальные притязания практически к любому государству.
Название документа