Понятие и общие признаки преступления международного характера, составляющие основу международного сотрудничества
(Мелентьев П.) ("Мировой судья", 2009, N 4) Текст документаПОНЯТИЕ И ОБЩИЕ ПРИЗНАКИ ПРЕСТУПЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА, СОСТАВЛЯЮЩИЕ ОСНОВУ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
П. МЕЛЕНТЬЕВ
Мелентьев П., стажер сектора международно-правовых исследований Института государства и права РАН.
Международно-правовое регулирование борьбы с преступлениями международного характера сегодня обращает на себя большое внимание международного сообщества. Это обусловливает потребность в принятии государствами самого широкого спектра мер по противодействию данным угрозам на государственном и международном уровне. Исследованию содержания общественно опасных деяний, которые относятся к преступлениям международного характера, на сегодняшний день уделено не так уж много внимания в трудах отечественных и зарубежных авторов. Несмотря на широкое применение как в теории, так и в практике международного сообщества термина "преступления международного характера", в настоящее время в отношении его формулировки ведется еще немало споров. Следует заметить, что нередко эти преступления называют "конвенционными преступлениями", "уголовными преступлениями международного характера", "международными уголовными преступлениями", "преступлениями, нарушающими международный правопорядок" <1>. Следует также заметить, что довольно широкое распространение получили термины "преступления против международного права" (crime against international law), "преступление согласно международному праву", "преступление по международному праву" (crime under international law) <2>. -------------------------------- <1> См.: Панов В. П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями: Учебное пособие. М., 1993. С. 1314. <2> См.: Черниченко С. В. Определение массовых и грубых нарушений прав человека как международного преступления // Док. ООН. E/CN.4/Sub.10/1997/2. С. 9.
С учетом некоторого сходства перечисленных терминов, под ними порой понимаются различные виды преступления, а также различные уровни признания общественно опасных деяний в качестве преступных, таких как международный и внутригосударственный. На этот счет споры ведутся о содержательной стороне указанных наименований преступлений, так как их правовой признак может составлять основу их общего определения. Обращает на себя внимание вопрос о том, что подразумевается под преступлениями международного характера, совершаемыми в пределах различных географических сред, какие особенности позволяют выделить их из общей массы преступлений. Усилия государств, предпринимаемые для совместной борьбы с преступлениями международного характера, встречают трудности уже на самом раннем, предварительном этапе: при уточнении того, против кого их усилия должны быть направлены. Вплоть до настоящего времени нет четкого определения понятия "преступления международного характера". Современному международному праву такое определение неизвестно. Каждое государство или группа государств настаивают на своем видении проблемы. Отстаиваемые ими подходы не только не совпадают, но и противоречат друг другу. В течение последних лет предпринимаются попытки согласовать точки зрения в отношении этого важного вопроса на международных конференциях, но они терпят провал. Так, 27 государств - членов Европейского союза убеждены в том, что попытки согласовать определение не только обречены на провал, они чреваты тем, что могут свести на нет успехи в отношении этого важного и сложного вопроса, которые с таким трудом были достигнуты в течение последних нескольких лет, и поэтому проводить такое мероприятие не следует <3>. -------------------------------- <3> См.: Док. ООН A/44/456. С. 14.
Однако, не имея четкого, однозначного толкования термина "преступления международного характера", невозможно дать универсальное определение понятию "преступления международного характера". В целях изучения возможности успешной борьбы с преступлениями международного характера без выработки международным сообществом единого его понимания и определения проанализируем современное международное право на предмет наличия в нем определения "преступления международного характера", сравним официальные точки зрения различных государств на содержание указанного термина и определение "преступления международного характера", концепции западных и отечественных ученых, выделим существующие разногласия, причины, их порождающие. На основании такого анализа попытаемся обозначить пути преодоления противоречий в подходах к проблеме, сформулируем определение "преступления международного характера". Необходимость разработки и принятия универсального определения преступления международного характера признается подавляющим большинством ученых-международников, занимающихся проблемой борьбы с данного рода преступлениями. Из-за его отсутствия задачи предотвращения, пресечения и наказания преступлений международного характера существенно осложняются. "Основной проблемой, существующей в отношении вопроса о преступлениях международного характера, является отсутствие единого критерия, позволяющего выявить основные составляющие элементы определения самого термина "преступления международного характера". Только принятие такого критерия позволило бы создать механизмы, способствующие ликвидации практики преступлений международного характера <4>. Разработка объективно отражающего действительность и общепризнанного определения "преступления международного характера" положительно повлияла бы на действенность использования международно-правовых средств борьбы с названным явлением. На это обстоятельство обращается внимание и в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 42/159 <5>. На необходимость создания такого определения указывают и отечественные ученые Н. Б. Крылов и Ю. А. Решетов, подчеркивая, что "речь идет о настолько важной политико-правовой проблеме, что неправильные представления, высказанные даже в чисто научной дискуссии, могут оказать определенное влияние на мировую политику" <6>. Однако среди ученых различных государств мира существует и другая точка зрения - о возможности успешной борьбы с преступлениями международного характера при отсутствии такого определения. В подтверждение они приводят накопленный опыт борьбы с международным терроризмом и созданную правовую основу для борьбы с ним. Сторонники данной точки зрения считают, что эффективно противостоять разгулу международной преступности можно путем приравнивания любых нарушений защищаемого правового и публичного порядка к преступности. При этом правоприменительные органы не только наделяются чрезвычайными полномочиями, но и сохраняют свободу рук. -------------------------------- <4> См.: Док ООН А/44/456. С. 9. <5> См.: Вестник МИД СССР. N 10. М., 1988. С. 21. <6> См.: Крылов Н. Б., Решетов Ю. А. Государственный терроризм - угроза международной безопасности // Сов. государство и право. 1987. N 2. С. 78.
Однако, во-первых, такой подход отвечает скорее идеалам социального консерватизма и сильной власти, плохо стыкуется с принципами демократии, следуя формуле "цель оправдывает средства". Во-вторых, подобный опыт уже имеется в мировой практике. Ради эффективности, обеспечения безопасности граждан и государственных учреждений, в целях ликвидации организованных группировок ведущие страны мира пожертвовали многими фундаментальными ценностями демократического общества <7>. Под угрозой злоупотреблений, порождаемых антипреступным законодательством, оказались многие основополагающие права человека, более того, устои правового государства. Это вызвало волну протеста. "Нам не нужна безопасность от международной преступности любой ценой, - подчеркивают юристы, социологи, специалисты в области политических наук. - Нельзя заменять большое зло еще большим. Лучше уязвимость, нежели "полицейское государство" <8>. Таким образом, возникает необходимость в защите населения не только от индивидов, совершивших преступления международного характера, в частности от террористов, но и от "взбешенных сил безопасности". -------------------------------- <7> См.: Soulier G. Lutte centre Ie terrorisme et droits de I'homme: De la Convention a la Cour europen des droits de I'homme // Rev. de science criminelle et de droit penal compare. 1987. P. 663 - 665. <8> См.: Wilkmson P. Terrorism & the liberal state. 2-d ed., rev., extended & updated. Basingstoke: Macmillan, 1986. P. 289.
И все же некоторые авторы считают, что этот подход имеет право на существование и даже единственно возможен, если выработать определение "преступления международного характера". Более того, по их мнению, если в обществе складывается широкий консенсус по поводу того, какие объекты и ценности нуждаются в абсолютной защите от преступлений международного характера через абсолютизацию ответственности за любые посягательства на такие объекты и ценности, вне зависимости от того, носят они преступный характер или нет, подобный путь оказывается и легитимным, и полностью оправданным <9>. -------------------------------- <9> См.: Энтин М. Л. Сотрудничество в борьбе с терроризмом // Советский ежегодник международного права. 1988. С. 123.
В-третьих, еще одним существенным недостатком такого подхода (пресечения) является то, что он в итоге уводит мировое сообщество от борьбы с преступлениями международного характера. Вот как это происходит. Разгул международной преступности (и в последнее время особенно терроризма) ставит под угрозу поддержание нормальных дипломатических, консульских, коммерческих, транспортных и прочих связей между государствами. В ответ на это государства предпринимают дополнительные и более жестокие, чем раньше, меры безопасности. Суть их - в абсолютизации преследования и наказания за посягательства против лиц или объектов, представляющих для международного сотрудничества особую ценность. Упомянутые меры, как правило, не учитывают мотивы преступлений. Они выводят подлежащие пресечению противоправные деяния из специфики преступлений международного характера и не увязывают их с намерениями запугать население или отдельные группы населения во имя достижения некоторых политических целей. Поэтому такой подход к решению прагматических задач бесперспективен <10>. -------------------------------- <10> См.: Карпец И. И. Международная преступность. М.: Наука, 1988. С. 64 - 68.
Анализируя ряд предложенных различными авторами определений, можно прийти к выводу, что преступления международного характера, которые в целом раскрывают основные свойства указанных преступлений, отражают их противоправность, международный характер, социальную сущность, а также их отдельные признаки. Так, И. И. Карпец в своей книге "Преступления международного характера" определил, что под преступлением международного характера понимается деяние, предусмотренное международными соглашениями (конвенциями), не относящееся к преступлениям против человечества, но посягающее на нормальные отношения между государствами, наносящее ущерб мирному сотрудничеству в различных областях отношений (экономических, социально-культурных, имущественных и т. п.), а также организациям и гражданам, наказуемое либо согласно нормам, установленным в международных соглашениях (конвенциях), ратифицированных в установленном порядке, либо согласно нормам национального уголовного законодательства в соответствии с этими соглашениями <11>. С. В. Черниченко под термином "преступления против международного права (преступления согласно международному праву)" понимает действия индивидов, представляющие опасность в международном масштабе, которые признаются государствами преступными и требующими объединения усилий для борьбы с ними. Р. А. Каламкарян под термином "преступления международного характера" предлагает понимать деяния, предусмотренные международными договорами, не относящиеся к преступлениям против человечества, мира и безопасности, но посягающие на нормальные отношения между государствами, наносящие ущерб мирному сотрудничеству в различных областях отношений (экономической, социально-культурной, имущественной и т. п.), а также организациям и гражданам, наказуемые согласно нормам национального уголовного законодательства в соответствии с этими договорами <12>. В. П. Панов считает, что термины "преступления международного характера" и "международные уголовные преступления" являются синонимами и характеризуют эти преступления как не имеющие непосредственной связи с преступной деятельностью конкретного государства, однако посягающие одновременно на международный и национальный правопорядок, на мирное сотрудничество государств в области экономики, культуры, торговли, на права и свободы человека, интересы юридических лиц и представляющие общественную опасность для многих государств <13>. -------------------------------- <11> См.: Карпец И. И. Преступления международного характера. М., 1979. С. 48. <12> См.: Международное уголовное право: Учебное пособие / Под общей ред. В. Н. Кудрявцева. М., 1999. С. 149. <13> См.: Панов В. П. Указ. соч. С. 13.
По мнению Ю. С. Ромашева, определение "преступления международного характера" должно включать в себя, прежде всего, указание на правовые формы, в которых определенная группа общественно опасных деяний находит свое закрепление (выражение) в качестве преступлений, а также указание на существенные свойства этих преступлений <14>. Далее следует заметить, что определение "преступления международного характера" должно быть той общей теоретической моделью, позволяющей выделить их из массы всех преступлений. -------------------------------- <14> См.: Ромашев Ю. С. Борьба с преступлениями международного характера, совершаемыми на море (терроризм, пиратство, незаконный оборот наркотиков и другие преступления). М., 2001. С. 13.
В данной статье автор попытается рассмотреть концептуальную модель преступлений международного характера, ее содержание и подходы к международному сотрудничеству государств по указанной проблеме. В. А. Ливанский считает, что, когда мы изучаем реальный объект впервые, в нашем сознании присутствует некоторое теоретическое представление о нем как о системе. Его необходимо эксплицировать, выделить, представить в виде концептуальной модели, которая строится путем использования следующего подхода: "Из всего многообразия понятий, накопленных наукой, отбираются некоторые, которые удобно считать первичными понятиями, которые принимаются в качестве постулатов. Все остальные утверждения выводятся строго дедуктивно в терминах, которые определяют в конечном счете через первичные понятия. Модель в этом смысле представляет собой некоторое гипотетическое научное построение, некоторый конструкт" <15>. В то же время, применяя указанный подход, мы попытаемся определить и то общее, что можно использовать при построении концептуальной модели преступлений международного характера. Таким образом, думается, что построение концептуальной модели преступлений международного характера, а в дальнейшем и построение более уточненных моделей конкретных видов этих преступлений необходимо осуществлять на основе исследования признаков, представляющих собой некоторую систему и нашедших свое отражение в международном уголовном праве. На наш взгляд, это даст возможность осуществить следующие важные методологические и практические задачи: разработать меры по ликвидации причин и условий, способствующих возникновению этих угроз, по их нейтрализации; выяснить наличие или отсутствие преступления, признанного мировым сообществом; раскрыть содержание внешних угроз безопасности государств, их взаимосвязи с внутренними угрозами; выделить преступления международного характера среди других преступлений; выявить потребность и пути совершенствования законодательства государств и международного уголовного права и т. д. -------------------------------- <15> См.: Леванский В. А. Моделирование в социально-правовых исследованиях. М., 1986. С. 19 - 20.
Думается, что при построении указанных моделей целесообразно прибегнуть к использованию структуры законодательного описания преступлений, применяемого в уголовном законодательстве государств, например в Уголовном кодексе Российской Федерации. В то же время попытаемся соблюсти столь необходимую для исследования однородность структур сравниваемых объектов - одно из наиболее важных научных требований. Форма явлений, как нам представляется, тесно связана с содержанием, предопределяется им и зависит от него. В уголовном законодательстве Российской Федерации общепринято, что формой преступления как социального явления выступает форма преступного поведения, действие или бездействие. Формой же преступления как правового явления выступает состав преступления <16>. Состав преступления представляет собой совокупность установленных уголовным законом признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как преступление. Из этого следует, что оно служит той моделью, которая позволяет идентифицировать поведение лица, совершившего общественно опасное посягательство. В то же время если преступление представляет собой конкретный акт человеческого поведения, явление социальной действительности, то состав преступления - это понятие чисто правовое <17>. Необходимо отметить, что количество признаков преступления международного характера строго определено международно-правовой нормой, в то же время они могут быть самыми разнообразными и необязательно соответствовать количеству признаков, предусмотренных составами преступлений, например в Уголовном кодексе Российской Федерации. Думается, что выделение таких признаков носит субъективный характер и определяется замыслом создателей этих норм, но на практике их количество незначительно. В целом они должны носить исключительно систематический характер. -------------------------------- <16> См.: Спиридонов Л. И. Социология уголовного права. М., 1986. С. 50. <17> См.: Наумов А. В. Состав преступления и квалификация содеянного // Советская юстиция. 1985. N 2. С. 18 - 21.
Таким образом, состав преступлений международного характера представляет собой систему признаков, нашедших отражение в международном уголовном праве, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как преступление. Заметим, что квалификация деяния в соответствии с этими признаками сама по себе уголовной ответственности лиц, их совершивших, не устанавливает. Уголовную ответственность в соответствии с нормами международного уголовного права физические лица несут согласно национальному уголовному законодательству и Статуту Международного уголовного суда, принятому 17 июля 1998 г. на дипломатической конференции полномочных представителей под эгидой Организации Объединенных Наций. Статут вступил в силу с 1 июля 2002 г. <18>. Обратим внимание, что в международных договорах нередко указывается на то, что государства-участники предусматривают соответствующие наказания за указанные в них преступления, с учетом тяжкого характера этих преступлений. Думается, что при совершении общественно опасных деяний, признаки которых содержат международно-правовой состав преступлений, моментально срабатывает механизм осуществления прав и обязанностей государств-участников в соответствии с принципами международного права. Такой механизм предусматривает принятие мер международного уголовно-правового, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, организационного и иного характера, который вытекает из норм международного уголовного права, направленных на выявление и пресечение таких преступлений, а также привлечение к уголовной ответственности индивидов, их совершивших. Следует обратить внимание, что международные обязательства государств, как правило, предусматривают меры, которые направлены на предупреждение таких преступлений. -------------------------------- <18> См.: Статут Международного уголовного суда 17 июля 1998 г. // Международное право - International Law. 1999. N 2.
Таким образом, указанный подход, который используется автором данной статьи для исследования международно-правовых норм, предусматривающих признаки преступлений, на наш взгляд, позволит более полно соотнести эти нормы и нормы национального законодательства, произвести их анализ для использования соответствующих результатов в международной и национальной правоохранительной практике и выработать рекомендации по совершенствованию внутреннего законодательства. В то же время необходимо отметить, что автор не стремится подобный подход абсолютизировать, а исходит, прежде всего, из необходимости иметь некоторую конструкцию в виде модели-системы ее основополагающих признаков, использование которой будет способствовать достижению поставленной цели. Таким образом, приняв такой подход за основу, диссертант попытается рассмотреть самые общие признаки, характерные для преступлений международного характера. Среди ученых наиболее распространено мнение, согласно которому к преступлениям международного характера относят деяния, признанные преступными в многосторонних международных договорах. К числу таких преступлений относят: международный терроризм; рабство и работорговлю; подделку денежных знаков и их распространение; преступления в отношении ядерного материала; незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ; незаконный оборот опасных или других отходов; обращение порнографических изданий и торговлю ими; преступления в сфере нелегальной иммиграции; пиратство и др. Необходимо обратить внимание, что ряд преступлений, например пиратство, издавна признаются таковыми в соответствии с обычными нормами международного права, но неясность их признаков вызывала существенные сложности в осуществлении международных мер борьбы с ними. В конечном итоге правовые модели этих преступлений все же нашли свое отражение в многосторонних международных нормах. Думается, что при квалификации преступных деяний как преступлений международного характера целесообразно использовать правовые конструкции, которые предусмотрены в многосторонних международных договорах. В таких договорах определены меры, предпринимаемые государствами в отношении индивидов, совершивших такие преступления, и в то же время права и обязанности государств по предупреждению и пресечению таких преступлений. Думается, нормы международного права и международного уголовного права, в частности в которых предусмотрены преступления международного характера, должны быть признаны подавляющим количеством членов мирового сообщества и носить всеобщий характер. Международная практика говорит о том, что многосторонний международный договор, вступив в силу, не всегда отражает интересы отдельных государств и тем самым не получает должной реализации как на международном уровне, так и на национальном. В таком случае такая международно-правовая норма может остаться нормой с ограниченным числом участников. Например, условиями вступления в силу Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, в соответствии со ст. 18 указанной Конвенции являлись подписание ее 15 государствами без оговорки относительно ратификации, принятия или утверждения либо сдача на хранение ими соответствующих документов о ратификации, принятии, утверждении или присоединении. Таким образом, закрепление отдельных общественно опасных деяний в качестве преступлений с помощью заключения государствами соответствующих многосторонних международных договоров обусловлено, прежде всего, потребностью государств в совместной защите своих жизненно важных интересов от преступных деяний. По нашему мнению, наличие многостороннего международного договора, который устанавливает преступность и наказуемость, является одним из основных признаков, но не единственным, который может характеризовать то или иное общественно опасное деяние как преступление международного характера. К этим признакам необходимо также отнести такое существенное свойство, которое характеризует преступления международного характера, как их повышенная общественная опасность. Например, в проведенных учеными России, Бельгии, Италии, Франции, Норвегии и других стран исследованиях отмечаются три важные черты организованной преступности и терроризма, являющиеся свидетельством их международной опасности: значительная уязвимость национальных и международных сообществ от этих видов преступной деятельности и ограниченные возможности национальных и международных сообществ по предупреждению, контролю и борьбе с этими преступлениями, а также значительный объем и сфера ущерба, который они наносят обществу и человечеству в целом <19>. -------------------------------- <19> См.: Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества. Международный научно-исследовательский проект. М., 1994. С. 43 - 46.
В Российской Федерации общественная опасность указанных преступлений рассматривается с указанием на то, каким социальным интересам причиняют вред преступлением. Если же обратиться к практике других государств, то общественная опасность в основном ориентируется на некоторое абстрактное понимание вредоносности преступления. То есть в качестве приоритетного характера мировое сообщество выделяет человека, его жизнь, здоровье и другие общественные права и свободы. Например, в преамбуле Конвенции ООН о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, от 10 марта 1988 г. отмечается глубокая озабоченность ее участников эскалацией в мире актов терроризма во всех его формах, которые подвергают опасности или уносят жизни невинных людей, ставят под угрозу основные свободы и серьезно оскорбляют достоинство человеческой личности <20>. -------------------------------- <20> См.: Международное публичное право: Сборник документов. Т. 2. М., 1999. С. 83.
Таким образом, в результате совершения преступлений международного характера могут возникнуть и определенные сложности во взаимоотношениях между государствами, ослабление экономических и других связей между ними и другие международно-опасные последствия. Признавая то или иное деяние в качестве преступления, мировое сообщество довольно часто в преамбулах многосторонних договоров отмечает их опасность как для межгосударственных, так и для внутригосударственных отношений. Из этого можно сделать вывод, что объектами преступлений международного характера являются как общественные отношения внутри государств, так и межгосударственные отношения в экономической, политической, экологической, социально-культурной, информационной сферах. Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что общественная опасность деяний, совершаемых индивидами и представляющих опасность для конкретных государств, а также опасность в международном масштабе является одним из мотивов, побуждающих государства заключать международные договоры друг с другом, в которых они признают такие деяния в качестве преступлений и в соответствии с которыми осуществляют совместные меры борьбы с ними. Отметим, что противодействие подобным преступлениям, как правило, требует привлечения значительного числа человеческих и материальных ресурсов. С. В. Черниченко отмечает, что такие деяния не столь опасны по сравнению с преступлениями против мира и безопасности человечества, но также являются преступлениями согласно международному праву <21>. Ю. С. Ромашев считает преступления международного характера, наряду с преступлениями против мира и безопасности человечества, частным случаем преступлений согласно международному праву, а не его синонимом <22>. Таким образом, подобное утверждение автора о делении преступлений согласно международному праву на указанные группы вытекает также и из различной природы этих преступлений и специфики борьбы с ними. Л. Н. Галенская полагает, что общественная опасность преступлений международного характера позволяет выделить их среди обычных преступлений, предусмотренных национальным уголовным законодательством. Субъектами преступлений международного характера являются физические лица, при условии, что они не имеют непосредственной связи с деятельностью конкретных государств, но, как показывает практика, иногда эти лица могут ими поощряться <23>. В международных договорах в области борьбы с преступлениями международного характера на возможность существования конкретной связи не указывается, хотя отмечается желание государств закрепить ее на стадии разработки многосторонних международных договоров. Таким образом, мы попытались рассмотреть общие признаки преступлений международного характера, вне зависимости от того, в пределах какой географической среды совершены эти преступления. На основании изложенного мы попытаемся сформулировать определение "преступления международного характера". -------------------------------- <21> См.: Черниченко С. В. Определение массовых и грубых нарушений прав человека как международного преступления. М., 1998. С. 15. <22> См.: Ромашев Ю. С. Указ. соч. С. 21. <23> См.: Галенская Л. Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Л.: ЛГУ, 1978. С. 6.
Под преступлениями международного характера понимаются деяния, предусмотренные международными договорами (конвенциями), не относящиеся к преступлениям против мира и человечества, но посягающие на миропорядок между государствами и наносящие ущерб мирному сотрудничеству в различных областях отношений (политических, экономических, социально-культурных и др.), а также организациям и индивидам, наказуемые согласно нормам, установленным в международных договорах (конвенциях), ратифицированных государствами в установленном порядке, согласно нормам национального законодательства.
Название документа