Международно-правовые акты регионального характера, регулирующие сотрудничество европейских государств в сфере культуры
(Бороздина Я. А.) ("Внешнеторговое право", 2009, N 1) Текст документаМЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ РЕГИОНАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, РЕГУЛИРУЮЩИЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ЕВРОПЕЙСКИХ ГОСУДАРСТВ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ
Я. А. БОРОЗДИНА
Бороздина Я. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры международного и конституционного права ПетрГУ, начальник административно-правового управления Министерства культуры и по связям с общественностью РК.
Европейские государства и их интеграционные объединения осуществляют определенную политику в сфере научно-технического и культурного сотрудничества, создавая тем самым необходимые условия и механизмы для наиболее эффективного взаимодействия европейских государств в этой важнейшей области международного сотрудничества <1>. -------------------------------- <1> Европейское международное право. М., 2005. С. 286 - 287.
В Уставе Совета Европы предусмотрено, что целью этой организации является "осуществление наиболее тесного союза между своими членами для защиты и поощрения идеалов и принципов, которые составляют их общее наследие, и содействия их экономическому и социальному прогрессу" <2>. -------------------------------- <2> Там же. С. 18.
В связи с этим представляется необходимым рассмотреть более подробно многосторонние договоры о культурном сотрудничестве, разработанные в рамках Совета Европы и заключенные между европейскими государствами. Среди региональных соглашений в области культуры, заключенных европейскими государствами, особо следует отметить Европейскую культурную конвенцию от 19 декабря 1954 г. <3>, принятую в рамках Совета Европы. Конвенция интересна тем, что все ее содержание исходит из признания наличия общего культурного достояния Европы, которое государства обязались защищать и развивать. В данном договоре государства сформулировали общие положения, которые обязательны для ведения культурного сотрудничества. В качестве главных целей такого сотрудничества провозглашается развитие взаимопонимания между народами Европы и взаимного уважения их культурного разнообразия, сохранение европейской культуры, содействие национальным вкладам в общее наследие Европы, а также защита общих основополагающих ценностей и поощрение, в частности, изучения языков, истории и цивилизации всех европейских стран. В данной Конвенции государства признали необходимость принятия надлежащих мер для защиты и поощрения развития своего национального вклада в общее достояние Европы (ст. 1) <4>. -------------------------------- <3> Конвенция вступила в силу для СССР 21 февраля 1991 г. См.: Рыбак К. Е. Музейное право: международно-правовые аспекты. М., 2005. С. 168. <4> Богуславский М. М. Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты. М., 2005. С. 351.
Необходимо отметить, что наряду с Европейской культурной конвенцией и в развитие ее положений была разработана и принята целая система договоров по конкретным направлениям культурного сотрудничества, в том числе и в сфере охраны объектов культурного наследия. К их числу относится Конвенция об охране археологического наследия, которая была принята 6 мая 1969 г. и вступила в силу для СССР 14 февраля 1991 г. Представляет интерес положение Конвенции о воздержании от приобретения археологических объектов, которые, как подозревается, по какой-либо причине получены в результате подпольных раскопок либо вследствие хищения из официальных раскопок. Принятие мер по предотвращению приобретения культурных ценностей, полученных в результате незаконных раскопок, восходит к положениям различных морально-этических кодексов, а тезис об ограничении движения археологических объектов, полученных в результате подпольных раскопок либо вследствие хищения, напрямую связан с содержанием принципа свободного перемещения культурных ценностей <5>. -------------------------------- <5> Там же. С. 178.
Однако в данной Конвенции не содержится статья, которая бы предусматривала возврат незаконно вывезенных и похищенных археологических объектов <6>. -------------------------------- <6> Галенская Л. Н. Музы и право. Правовые вопросы международного сотрудничества в области культуры. Л., 1987. С. 204.
Пересмотренный текст этой Конвенции был подписан в Валетте (о. Мальта) 16 января 1992 г. <7>. Россия подписала Конвенцию 16 января 1992 г. (по состоянию на 12 мая 2003 г. Конвенция не вступила в силу для Российской Федерации) <8>. В Конвенции определяются принципы координации европейской политики в области сохранения археологического наследия, а также сделан упор на обеспечение доступа широкой публики к археологическим объектам, на проведение образовательных кампаний, подъем общественного интереса к ценностям археологического наследия <9>. Главные принципы мальтийской Конвенции заключаются в интегрированном подходе к археологическому наследию (сохранение и управление), обязательности учета влияния всех проектов развития на сохранность археологических ресурсов при необходимости их финансового обеспечения. Для государств-участников сохранение археологического наследия и усиление его охраны стало главным при разработке "городской и планирующей политики". Кроме того, Конвенция предусматривает регулярный межгосударственный обмен опытом и экспертами. Но, к сожалению, Россия до сих пор не ратифицировала этот документ <10>. -------------------------------- <7> Европейская конвенция об охране археологического наследия от 16 января 1992 г. // Международно-правовые документы по вопросам культуры. СПб., 1996. С. 156 - 164. <8> Рыбак К. Е. Указ. соч. С. 192. <9> Европейское международное право. М., 2005. С. 296. <10> Торшин А. Новостроечная археология: день нынешний и грядущий // Достояние поколений. 2006. N 1. С. 16.
Цель Конвенции заключается в обеспечении охраны археологического наследия как источника европейской коллективной памяти и инструмента исторических и научных исследований. Данная Конвенция провозгласила широкое толкование термина "археологический памятник": под ним подразумеваются сооружения, здания, поселения, движимые предметы и другие объекты, находящиеся на суше и под водой. Сделан верный акцент на необходимость строгого учета известных памятников и использования этих данных в процессе планирования строительства. Основная задача - обеспечить наилучшую стратегию охраны и консервации памятников <11>. -------------------------------- <11> Дарвилл Т. Общественная археология Англии // Достояние поколений. 2006. N 1. С. 41.
Каждая сторона Конвенции обязуется создать с помощью средств, подходящих для данного государства, правовую систему охраны археологического наследия. Для того чтобы сохранить археологическое наследие и гарантировать научную значимость археологических исследований, каждая сторона обязуется: - применять процедуры выдачи разрешений и контроля за раскопками и другими видами археологической деятельности; - обеспечивать, чтобы раскопки и другие потенциально разрушительные методы велись и применялись только квалифицированными специалистами, получившими на то специальное разрешение; - обусловливать конкретным предварительным разрешением, когда это предусматривается внутренним правом государства, использование металлоискателей или любого другого оборудования или процесса для ведения поиска в ходе археологических изысканий. Концепция Совета Европы, положенная в основу соглашений и рекомендаций по охране культурного наследия, отражена в Хартии Международного комитета по охране и управлению археологическим наследием <12>, ратифицирована в 1990 г. Генеральной Ассамблеей ИКОМОС. Принятое определение археологического наследия трактует его как свидетельства человеческой деятельности, включая все сооружения и объекты, находящиеся под землей и под водой, а также связанные с ними движимые предметы материальной культуры. Это наиболее широкий в настоящее время взгляд на археологическое наследие <13>. -------------------------------- <12> Хартия по охране и управлению археологическим наследием // Международно-правовые документы по вопросам культуры. СПб., 1996. С. 150 - 156. <13> Дарвилл Т. Указ. соч. С. 41.
В рамках Совета Европы также была разработана Европейская конвенция о правонарушениях в отношении культурных ценностей (1985 г.). Конвенция содержит определение правонарушений, связанных с культурными ценностями; в ней также предусмотрена обязанность государств сотрудничать с целью возвращения культурной собственности, обнаруженной на их территории, которая была перемещена с территории другой стороны вследствие правонарушения, связанного с культурной собственностью, совершенного на территории одной из сторон. Помимо этого, Конвенция содержит ряд процессуальных норм, касающихся сотрудничества государств при осуществлении правосудия по указанным видам правонарушений <14>. -------------------------------- <14> Европейское международное право. С. 297; Федоров М. В. Международно-правовая охрана культурного наследия и ООН // ООН и международный правопорядок в глобализирующемся мире: Материалы международной научно-практической конференции. С. 204.
Действия или бездействие согласно Конвенции являются правонарушениями, связанными с культурными ценностями: - кража культурных ценностей; - присвоение культурных ценностей путем применения насилия или угрозы; - получение культурных ценностей путем правонарушения, упомянутого в данном пункте, независимо от места совершения такого правонарушения. Кроме этого, в 1975 г. была принята Европейская хартия по охране архитектурного наследия, в которой подчеркивается, что архитектурное наследие - это духовное, культурное, экономическое и общественное богатство, состоящее из невосполнимых ценностей. Хартия закрепляет, что архитектурное наследие имеет определенное воспитательное значение. Структура исторических ансамблей благоприятствует гармоничному равновесию обществ <15>. -------------------------------- <15> Европейская хартия по охране архитектурного наследия от 26 сентября 1975 г. // Международно-правовые документы по вопросам культуры. С. 240 - 241.
Европейская конвенция об охране архитектурного наследия Европы была принята 3 октября 1985 г. <16>. Конвенция вступила в силу для СССР 1 марта 1991 г. <17>. В ней определены категории объектов недвижимости, подлежащих охране как архитектурное наследие (памятники, комплексы строений и достопримечательности). Конвенция налагает на государства обязанность проводить определенную политику в области охраны архитектурного наследия, которая должна включать охрану архитектурного наследия в качестве основной задачи планирования в масштабах города и страны; содействовать программам восстановления и содержания архитектурного наследия; делать сохранение, популяризацию и укрепление архитектурного наследия основным элементом политики в области культуры, охраны окружающей среды и планирования и т. п. -------------------------------- <16> Европейская конвенция об охране архитектурного наследия Европы от 3 октября 1985 г. // Международно-правовые документы по вопросам культуры. С. 242 - 251. <17> Рыбак К. Е. Указ. соч. С. 188.
Европейская хартия городов, принятая Постоянной конференцией местных и региональных органов власти Европы 30 марта 1992 г., указывает, что архитектура города представляет собой наследие, состоящее из элементов, значение которых считается непреходящим и которые сохраняются как лицо и память города. Сюда могут входить элементы природы, т. е. элементы, создаваемые человеком, результаты квалифицированной работы, художественного и культурного творчества человека. Это наследие города составляет важную и незаменимую часть облика города, определяющего лицо города и его жителей. Оно переходит к будущим поколениям в качестве культурного звена, устанавливающего связи и сознание общеевропейской истории и будущего. Особая и часто игнорируемая часть наследия города появилась в период промышленной революции - заводы, станки, мосты, порты, склады и т. п. Этому наследию города угрожают невежество, забвение и разного рода разрушения. В Хартии определены следующие принципы: - консервация города должна иметь тщательно продуманную правовую базу; - консервация наследия города нуждается в информационной политике на основе партнерства; - необходимы адекватные и часто оригинальные финансовые механизмы и партнерство; - необходимо поддерживать, а иногда и возрождать специальные ремесла и методы; - наследие города необходимо интегрировать в современную жизнь посредством его включения в качестве неотъемлемого элемента в общую планировку города; - консервация наследия города часто может стимулировать его экономическое развитие. В соответствии с принципом интегрированной консервации охрана и консервация наследия города включается в планы градостроительства в качестве его неотъемлемых элементов. Это означает, что программа консервации должна основываться на общем подходе. Группы, создаваемые для консервации наследия, должны быть многопрофильными и тесно сотрудничать с другими секторами - экономического развития, культурным, жилищного строительства, защиты окружающей среды и т. д. Необходимо следить за тем, чтобы город не стал музеем под открытым небом. Реставрация должна обеспечивать современную жизнь зданий. Власти должны создавать условия, обеспечивающие самоконсервацию зданий. Консервация наследия часто приводит к успешному экономическому возрождению города. Она усиливает привлекательность города как для туристов, так и для предпринимателей. Перестройка для нового использования старых, особенно промышленных, зданий может часто оказываться здравым решением экономических проблем, открывая новые возможности для жилищного строительства, гостиниц, деловых и административных центров и т. д. <18>. -------------------------------- <18> Европейская хартия городов 1992 г. Совет Европы, 1992. С. 20 - 22.
Учитывая вышеизложенное, необходимо укреплять участие России в системе европейского культурного взаимодействия. Важно обеспечить дальнейшее наращивание культурного сотрудничества с западноевропейскими странами, а также способствовать воссозданию российского культурного присутствия в Центрально-Европейском и Восточно-Европейском регионах. Подписание и ратификация Россией конвенций Совета Европы помогают реализовать на практике в нашей стране общие европейские правовые стандарты, что является наилучшим способом обеспечения интеграции России в европейское правовое пространство. Более того, следует активнее задействовать потенциал участия России в европейских конвенциях в области культуры.
Название документа