Специфика межъевропейского сотрудничества в правовой сфере: реалии и перспективы
(Ралько В. В.) ("Внешнеторговое право", 2009, N 1) Текст документаСПЕЦИФИКА МЕЖЪЕВРОПЕЙСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ПРАВОВОЙ СФЕРЕ: РЕАЛИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
В. В. РАЛЬКО
Ралько В. В., президент Московской городской нотариальной палаты, кандидат юридических наук, доцент МГЮА.
Процесс интеграции государств - членов Европейского союза представляет собой, по мнению ученых, сложный и многогранный процесс, отягощенный фактором расширения и включения в состав интеграционного объединения государств Восточной Европы, явно уступающих лидирующей группе государств-членов как в сфере экономического и социального развития, так и в сфере политического и культурного развития <1>. Так, присоединение новых членов - десяти 1 мая 2004 г. и двух 1 января 2007 г. - потребовало от Союза разработки и принятия мер с целью недопущения замедления темпов интеграции ведущих государств-членов и тем более стагнации ввиду объективной невозможности новых членов гладко и беспроблемно влиться в ряды благополучной и процветающей Старой Европы <2>. -------------------------------- <1> См.: Шайхутдинова Г. Р. Продвинутое сотрудничество государств в европейском праве: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Казань, 2007. С. 3 - 4. <2> 1 мая 2004 г. к Европейскому союзу присоединились Польша, Чехия, Словакия, Словения, Венгрия, Латвия, Литва, Эстония, Кипр, Мальта. С 1 января 2007 г. членами Европейского союза стали Болгария и Румыния. См.: Шайхутдинова Г. Р. Продвинутое сотрудничество государств в европейском праве: Автореф. дис ... д-ра юрид. наук. Казань, 2007. С. 5.
Такой мерой и явилось введение в практику и право Европейского союза механизмов так называемого продвинутого сотрудничества государств-членов. В то же время не все государства - члены Европейского союза одинаково поддерживают идею дальнейшей интеграции в различных сферах сотрудничества. В случаях, когда такая интеграция может повлиять на реализацию ими государственного суверенитета, некоторые государства - члены Европейского союза избегают участия в ней путем формулирования для себя соответствующих изъятий и исключений. В этой связи продвинутое сотрудничество и есть тот механизм, который позволяет государствам - членам Европейского союза дифференцированно подходить к участию во внутрисоюзном сотрудничестве. Продвинутое сотрудничество было воспринято, как считают исследователи, Европейским союзом из конституционной теории и практики европейских государств (Германии, Швейцарии, Бельгии, Франции, Испании и других). Оно получило правовое закрепление в форме тесного и продвинутого сотрудничества соответственно в Амстердамском 1997 г. и Ниццком 2001 г. договорах. Договор, учреждающий Конституцию для Европы, 2004 г. использует терминологию Ниццкого договора и говорит о продвинутом сотрудничестве <3>. -------------------------------- <3> Шайхутдинова Г. Р. Продвинутое сотрудничество государств в европейском праве: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Казань, 2007. С. 7.
В целом примером практической реализации интеграционных процессов в Европе многие ученые считают институциализацию европейского политического сотрудничества Маастрихтским договором <4>. Правда, она не привела к унификации правовых систем опор Европейского союза <5>. Так, по мнению Д. Кертина и И. Деккера, "правовая система Европейского союза развивалась как институциональное целое, но это не отрицало возможности параллельного существования и развития нескольких правовых подсистем" <6>. Более того, в результате тех коренных изменений, которым подвергся Европейский союз за последнее время, конституционная концепция, предполагающая отмену существующих договоров, была отклонена <7>. -------------------------------- <4> См. подробнее: Европейское право: Учебник для вузов / Под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. Л. М. Энтина. М.: НОРМА, 2001. С. 51. <5> См.: Данелия Г. Р. Мягкое право в системе правового регулирования Второй опоры Европейского союза // Международное публичное и частное право. М., 2006. N 6. С. 23. <6> Convergence and Divergence in European Public Law. Edited by P. Beamont, C. Lyons, N. Walker. Oxford - Portland - Oregon: HART Publishing, 2002. P. 60. <7> См.: Мещерякова О. М. Суверенитет государств - членов Европейского союза и механизмы принятия решений // Юрист-международник. М., 2008. N 2. С. 33.
По Лиссабонскому договору, или, как его еще называют, Договору о реформе от 3 декабря 2007 г., все существующие договоры Евросоюза сохраняют свою силу. Однако Лиссабонский договор представляет собой перечень тех изменений, которые вносятся в Договор об учреждении Европейского сообщества (Договор о Европейском сообществе 1957 г.) и Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор 1992 г.) <8>. -------------------------------- <8> См.: Мещерякова О. М. Указ. соч. С. 33.
Кроме того, в Лиссабонском договоре о реформе термин "сообщество" заменяется на "союз". В соответствии с этим Договор об учреждении Европейского сообщества, помимо внесения в него текстуальных изменений, меняет и свое название и называется Договором о принципах деятельности Европейского союза. Небезынтересно, что термин "конституция" в Лиссабонском договоре вообще не упоминается: в ч. 2 ст. 3a закреплено, что "Союз уважает национальную индивидуальность государств-членов и их равенство перед Договорами" <9>. -------------------------------- <9> См.: Vertrag von Lissabon zur Anderung des Vertrags uber die Europaische Union und des Vertrags zur Grundung der Europaischen Gemeinschaft // http://www. auswaertigesamt. de/europa/.
Следует также отметить, что ученые полагают, что в рамках Европейского сообщества существует и действует значительное число инструментов неопределенной правовой природы, которые могут быть причислены к так называемому "мягкому праву" <10>. В качестве примеров они приводят рекомендации, декларации, общие стратегии, межинституциональные соглашения и др. -------------------------------- <10> Данелия Г. Р. Мягкое право в системе правового регулирования Второй опоры Европейского союза // Международное публичное и частное право. М., 2006. N 6. С. 25.
Политическая значимость некоторых названных выше документов бесспорна. В то же время нечеткая правовая природа их норм является проблемной в контексте принципа верховенства права в Европейском союзе <11>. "Мягкое право" используется в системе Европейских сообществ, по мнению исследователей, уже давно. Так, еще ст. 189 Римского договора об образовании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) снабдила Совет и Комиссию возможностью издавать рекомендации (recommendations) и мнения (opinions) - документы, не содержащие юридических обязательств, положения которых можно отнести к "мягкому праву" <12>. -------------------------------- <11> Данелия Г. Р. Роль "мягкого права" в системе правового регулирования Второй опоры Европейского союза: постановка проблемы // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета КГУ. Вып. 5. Часть I. Казань: Центр инновационных технологий, 2004. <12> Thurer Daniel, Soft Law, in R. Bernhardt (ed.). Encyclopedia of Public International Law. Volume IV. 2000. С. 455.
Таким образом, как считает Г. Р. Данелия, роль "мягкого права" в системе правового регулирования Второй опоры Европейского союза можно свести к следующим функциональным составляющим <13>. -------------------------------- <13> Данелия Г. Р. Мягкое право в системе правового регулирования Второй опоры Европейского союза // Международное публичное и частное право. М., 2006. N 6. С. 27.
1. Расширение и развитие норм Договора о Европейском союзе с возможной последующей трансформацией "мягкой" нормы в "жесткую". 2. Апробация конвенционных норм до их вступления в силу (до ратификации). 3. Наполнение общей внешней политики и политики безопасности реальным содержанием с последующей реализацией сформулированных внешнеполитических курсов и программ специальными правовыми инструментами конвенционной природы. 4. Упрощение процедуры принятия конвенционных норм на базе неофициальных ("мягко-правовых") договоренностей. Указанный автор полагает необходимым учитывать, что "мягкое право" помимо серьезного практического значения имеет солидный правовой фундамент, правовые основы своего существования, связанные с официальной трактовкой принципов пропорциональности и субсидиарности, а также с традицией правового регулирования внешнеполитического сотрудничества западноевропейских государств <14>. -------------------------------- <14> Данелия Г. Р. Мягкое право в системе правового регулирования Второй опоры Европейского союза // Международное публичное и частное право. М., 2006. N 6. С. 27.
Как полагает автор статьи, использование таких специфических (если следовать терминологии указанных исследователей - "мягких") инструментов правового регулирования является весьма перспективным для организации общего правового регулирования правовых систем, в отношении которых можно констатировать наличие интеграционных факторов.
Название документа