От внешнеторговой деятельности государства к интеграции в мировую экономику

(Царев П. А.) ("Внешнеторговое право", 2009, N 1) Текст документа

ОТ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА К ИНТЕГРАЦИИ В МИРОВУЮ ЭКОНОМИКУ

П. А. ЦАРЕВ

Царев П. А., начальник юридического департамента ООО "Газкомплектэлектро".

Для продвижения товаров и услуг, производящихся в Российской Федерации, на мировой рынок Правительство Российской Федерации вступает в двусторонние и многосторонние переговоры с руководством иных государств, участвует в создании и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных содействовать развитию внешнеторговых экономических связей. Поэтому можно вести речь не о внешнеторговой деятельности Российского государства, а о формировании отдельной самостоятельной функции - интеграции в мировую экономику. Интеграция в мировую экономику является важным направлением деятельности государства. Она включает в себя множество государственно-правовых аспектов, что свидетельствует о постоянной актуальности исследуемой проблемы. Исследование функции интеграции современного Российского государства в мировую экономику в условиях суверенитета и обеспечения устойчивого роста национальной экономики имеет важное теоретическое и практическое значение. Речь фактически идет о разработке единого подхода к правовому обеспечению экономической системы, способной на саморазвитие. Преобразование экономической системы Российского государства делает необходимым изменение правовой модели обеспечения экономической интеграции. Курс на экономическую интеграцию требует взвешенных и обоснованных политико-правовых решений. В этих целях следует проанализировать имеющиеся научные разработки и действующее законодательство на предмет их соответствия сложившимся условиям. Современная правовая база детально регламентирует лишь отдельные вопросы экономической интеграции. Так, отсутствуют четкое системное понимание и регламентация функции интеграции в мировую экономику, форм ее реализации. Недостаточно четко сформулированы основные положения государственно-правового механизма интеграции. Существуют пробелы в определении основных экономических интересов Российского государства. Учитывая, что мировая экономика с правовой точки зрения в основном представлена международными организациями, они принимают первостепенное значение. В их рамках принимаются основные решения, которые накладывают отпечаток на степень и условия интеграционных процессов отдельных государств. Не секрет, что интересы различных государств противоречивы. Поэтому данное противоречие находит отражение в формах взаимодействия по вопросам интеграции. Такое положение дел обязывает рассмотреть основные организационно-правовые аспекты международных организаций, в рамках которых происходит сплетение экономик отдельных государств. Теоретическое осмысление указанных аспектов позволит создать предпосылки для создания системного взаимоувязанного законодательства, регламентирующего интеграционные процессы. Несмотря на изученность отдельных вопросов экономической интеграции в рамках различных наук, юриспруденция не обладает на сегодняшний день отдельными комплексными результатами исследования функции экономической интеграции. Дело в том, что в основе функции интеграции в мировую экономику лежит идея о степени агрессивности остальных государств. Выделяют три подхода к данной проблеме: 1) реалистический (впервые этот подход был осмыслен Т. Гоббсом. На международной арене, по мысли Т. Гоббса, одна страна с неизбежностью должна бороться против остальных); 2) идеалистический, основоположником которого был И. Кант (он предлагал схему "постоянного мира"); 3) рационалистический, который нашел отражение в трудах Г. Гроция (мыслитель считал, что государства не борются, как "гладиаторы на арене", а ограничены в своих конфликтах определенными правилами). Последние события в мире показывают, что целесообразно придерживаться реалистического подхода. Такой подход объясняет противоречие, которое таится в функции интеграции. С одной стороны, государство стремится войти в мировое сообщество, подчинить свое поведение действующим там правилам. С другой - государство обязано реализовать свои национальные интересы. Как известно, обязательным признаком государства является суверенитет. Его обеспечению уделяется особое внимание. Так, Концепция национальной безопасности Российской Федерации указывает, что "национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы..." <1>. -------------------------------- <1> Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 2.

Исходя из понимания сущности государства, считаем, что интеграция в мировую экономику не должна противоречить задачам сохранения и упрочения суверенитета Российской Федерации. Выделяем три основных периода историко-правового становления межгосударственной экономической интеграции. Первый период имел место в 20 - 30-х годах XX века. Второй - в 40 - 80-х годах. Третий период начался в последнее десятилетие прошлого века. Выделенные периоды обусловливают особый государственно-правовой механизм интеграции в мировую экономику. Для каждого периода были характерны особые формы интеграции. Она осуществлялась особыми субъектами. Одной из особенностей интеграции современного этапа является появление различных международных хозяйственных организаций и предприятий, призванных установить устойчивые связи, а также повышение роли международно-правового регулирования экономических отношений. Как известно, современная система мирового хозяйства состоит из двух подсистем: национальной и международной экономики. Диалектика интернационализации производства непосредственно связана с взаимодействием рассматриваемых подсистем. В связи с этим движущей силой взаимодействия является экономический интерес, который закрепляется в нормах права. Анализ экономических предпосылок интеграции в мировую экономику позволил выделить ее основную черту - либерализацию. Кроме того, отмечается, что современные интеграционные процессы развиваются по вертикали и горизонтали. По вертикали происходит выстраивание соответствующих международно-правовых институтов (международных организаций, ТНК), увеличивается количество и качество надстроечных организаций. По горизонтали расширяется количество государств, вовлекаемых в мировую экономическую систему. Таким образом, альтернативы участия в мировой экономике у государства нет. Важное значение для реализации функции интеграции в мировую экономику имеет выделение ее стратегических направлений. К таким направлениям можно отнести: разделение труда; расширение мировой торговли; увеличение инвестиционных потоков; расширение объема рынка услуг; усиление роли информации; повышение значения инноваций. Именно эти направления требуют правовой регламентации. Выделяем следующие признаки функции экономической интеграции: данная функция является одним из основных направлений деятельности государства; выражается в создании неразрывности, взаимной связи, общности, сходства экономических систем разных государств; представляет процесс, протяженный во времени, имеющий начало и конец; осуществляется в целях реализации собственных национальных интересов. Таким образом, функция интеграции в мировую экономику представляет реализацию национальных интересов в условиях сближения и взаимоувязывания мировой экономической системы. Разбивая данную государственную деятельность на этапы, можно отметить, что она состоит из трех таких этапов. Первый - определение собственных экономических интересов в мировой экономике. Второй - определение оптимальных путей их достижения и реализации. Третий - создание соответствующей системы их реализации. Государственно-правовой механизм реализации функции интеграции в мировую экономику представляет собой трехуровневую систему. К первому уровню относятся государственные органы. В реализации функции интеграции участвуют законодательные и исполнительные органы. Второй уровень механизма представлен государственными учреждениями, которые вовлечены в мировую интеграцию. На третьем уровне находятся негосударственные учреждения и предприятия, которые непосредственно участвуют в интеграционных процессах. В связи с изложенным представляется актуальным и обоснованным создание Правительственной комиссии по вопросам экономической интеграции <2>. Она является постоянно действующим координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти при осуществлении взаимодействия Российской Федерации с государствами - участниками СНГ и иных интеграционных объединений, созданных в рамках СНГ, а также с Европейским союзом, форумом "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" и Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии. -------------------------------- <2> Постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 2004 г. "Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по вопросам экономической интеграции" // СЗ РФ. 2004. N 43. Ст. 4228.

Основными задачами Комиссии являются: - обеспечение единой стратегии взаимодействия Российской Федерации с государствами - участниками СНГ и иных интеграционных объединений, созданных в рамках СНГ, а также с Европейским союзом, форумом и Ассоциацией; - осуществление эффективного взаимодействия и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной политики Российской Федерации в отношении государств - участников СНГ и иных интеграционных объединений, созданных в рамках СНГ, а также в отношении Европейского союза, форума и Ассоциации в целях обеспечения внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Российской Федерации; - определение подходов к обеспечению стабильности на территории государств - участников СНГ, формированию долговременных и взаимовыгодных хозяйственных и иных взаимоотношений между ними, выработке единых позиций этих государств в отношении международных проблем; - выработка курса на осуществление взаимовыгодного сотрудничества Российской Федерации с государствами - участниками СНГ и иных интеграционных объединений, созданных в рамках СНГ, а также с Европейским союзом, форумом и Ассоциацией в целях укрепления мира и безопасности, совершенствования договорно-правовой базы этого сотрудничества, поэтапной интеграции Российской Федерации в международную экономическую систему, развития торгового, инвестиционного и финансового сотрудничества, сотрудничества в сфере предотвращения противоправной деятельности, защиты окружающей среды, расширения научных, гуманитарных и культурных связей и обмена информацией.

Название документа